沭政辦字〔2022〕21號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣應急能力提升三年行動方案（2022-2024年）》已經研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2022年4月21日

(此件公開發布）

臨沭縣應急能力提升三年行動方案（2022-2024年）

為進一步提升我縣應急能力，根據省市有關文件規定和我縣實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大關于“健全公共安全體系、提升防災減災救災能力”有關要求，以綜合性消防救援隊伍為主力，以鎮街應急消防救援隊伍建設為基礎，以專業救援隊伍建設為骨干，以應急裝備物資配備為保障，以智慧應急信息化建設為支撐，市縣鎮一體化建設，全面提升應急救援能力，最大限度降低災害事故風險和損失，走出一條符合臨沭實際的應急管理新路子。

（二）基本原則

1.堅持行政首長推動。屬地為主、分級負責，形成全縣上下應急能力提升“一盤棋”。

2.堅持解決問題短板促動。解決鎮街應急消防救援站、縣消防救援大隊、縣級重點行業領域專業救援隊建設突出問題，構建市縣鎮應急力量“一張網”。

3.堅持隊伍裝備聯動。裝備配到隊伍上，依托隊伍保養管理使用裝備，實現隊伍、裝備“一體化”。

4.堅持力量資源整合調動。縣鎮專班推進，落實“聯調聯戰”機制，擰成應急處置“一股繩”。

5.堅持黨建引領驅動。加強應急救援隊伍黨的建設，平時預防、災時救援，快速處置、打早打小，讓黨旗始終在應急一線高高飄揚，形成應急救援“臨沭模式”。

二、總體目標

利用三年時間，建設完善市級專業應急救援隊、縣消防救援大隊、鎮街應急消防救援站三級救援隊伍體系。縣級重點依托縣消防救援大隊，建強常規性綜合救援隊伍，確保能夠迅速、有效地處置一般級別的自然災害和事故災難；鎮街級建設群眾身邊的救援站，依托鎮街（開發區）消防救援中隊、消防救援站、應急辦，每鎮街（開發區）至少建1處應急消防救援站，有條件的村居（社區）、市場、企業布設應急消防救援站，全面做好自然災害和事故災難初期處置和后續處置協助工作。

到2024年底，全縣建成統一指揮、協調聯戰、行動迅速、保障充分、嚴密完善的應急救援網絡體系，應急救援能力、專業處置水平、信息化支撐程度明顯增強，實現鎮街應急消防救援站15分鐘、縣消防救援大隊30分鐘到達，應急救援由單災種向多災種轉變，可同時應對多災種災害事故的救援救助，群眾安全感明顯提高，全縣應急體系和救援能力現代化水平大幅提升，進入全市前列。

三、主要任務

（一）一鎮一站，建設鎮街應急消防救援站

1.建設鎮街（開發區）應急消防救援站。依托鎮街（開發區）消防救援中隊、消防救援站、應急辦，采取政府自建、政府自建加社會參與等方式，新建或利用鎮街已有公共服務場所（如敬老院、學校、醫院等閑置區域）建設鎮街應急消防救援站。2024年底前完成全縣所有鎮街（開發區）應急消防救援站建設任務。

鎮街（開發區）應急消防救援站建設由縣消防救援大隊配備2-3名消防救援人員，鎮街政府至少配備8-10名應急救援人員，按標準配備小型消防車輛和破拆、防護、通信等應急救援器材裝備。由鎮街政府負責駐地場所建設、后勤保障，縣消防救援大隊負責日常管理、訓練演練。

鎮街（開發區）應急消防救援站主要職能為：根據鎮街黨委政府安排做好消防網格化管理、隱患排查、整改督查等工作；協助做好突發事件苗頭報告、預警信息傳遞、災害事故情況收集上報、評估等工作；組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置；縣消防救援隊伍和專業救援隊伍到達前，做好先期現場處置，到達后配合做好救援保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作，將鎮街應急消防救援站打造成為“群眾身邊的救援站”。（責任單位：各鎮街、消防救援大隊、經濟開發區）

2.鼓勵村居（社區）、企事業單位建設應急消防救援站。城區大型社區、企事業單位、大型市場（商超）、有條件的村居（社區）可以自建或通過購買服務等方式建設應急消防救援站。適當配備破拆、防護、通信和微型消防車等應急救援器材裝備。主要承擔突發事件信息報告、預警信息傳遞、突發事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。（責任單位：各鎮街、經濟開發區、村居、社區、企事業單位）

（二）一縣一隊，建強縣級消防救援大隊

縣級主要依托消防救援大隊，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災種應急救援能力。加強消防救援隊伍規模結構和力量編成優化，提升裝備設施水平。2022年年底前消防救援隊伍完成規模結構和力量編成優化調整；2023年年底前建成轄區5分鐘滅火救援圈。（責任單位：消防救援大隊）

（三）一重點行業一專業隊伍，建設市級專業應急救援隊

依托大型化工企業和化工園區現有專業應急救援隊伍，組建1支市級危險化學品應急救援骨干隊，打造建設基礎好、專業能力強的隊伍為省內一流的危險化學品救援尖刀隊。（責任單位：經濟開發區）

（四）加強社會化救援隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍建設

1.加強社會化救援隊伍建設。積極探索應急搶險救援新模式，發掘和扶持社會化救援力量，完善社會救援補償制度等相關工作機制，規范引導社會化救援力量依法有序參與應急救援行動，實現政府應急救援力量和社會救援力量的有機整合。采取政府購買服務、社會資本參與等多種方式，支持成立3支社會化救援隊伍。縣應急管理部門加強對社會化救援隊伍管理、培訓、演練等工作，提升社會化救援隊伍的專業素養和救援能力。（責任單位：財政局、應急局、各鎮街、經濟開發區）

2.加強應急管理專家隊伍建設。縣級人民政府建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發事件的防范和應對，提出對策建議。各有關部門可根據需要，建立相關領域的應急專家隊伍。（責任單位：應急局、各鎮街、經濟開發區）

3.加強應急志愿者隊伍建設。充分發揮共青團、紅十字會、青年志愿者協會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。充分發揮鎮街（開發區）等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強相關知識培訓。具有應急管理職能的相關部門，根據本領域的實際需要，組織具有相關專業知識和技能的人員建立各類志愿者隊伍，協助開展應急救援工作。（責任單位：團縣委、紅十字會）

（五）合理規劃布局，大力提升應急物資保障能力

應急保障類物資以政府（實物）儲備為主，搶險救援類物資儲備以專業隊伍“庫隊合一”方式儲備為主。各責任單位分別負責落實各相關行業領域的倉儲設施建設、專業物資儲備任務。

1.布局縣級物資倉儲建設。可依托本區域綜合性物流中心、國有糧食儲備庫或產能企業倉庫，采取新建、改擴建或代儲等方式，至少建成1處倉儲面積不低于2000平方米的綜合應急物資儲備庫。（責任單位：發改局、財政局）

2.加強生活保障類物資儲備。發揮政府儲備的民生保障主導作用，重點儲備面向生命救援與生活救助的人員庇護、飲食保障類以及保障應急處置的現場安全與能源動力類生活保障應急物資，逐步加大政府實物儲備規模，確保較大突發事件發生12小時內保障受災人員得到初步救助，24小時內保障受災人員得到基本生活救助。縣級政府儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉移安置人口的物資。（責任單位：發改局、財政局、商務局）

3.加強防汛抗旱類物資儲備。重點儲備工程搶險與專業處置類物資。消耗類應急物資主要采取企業（商業）和社會化儲備。重要裝備器材配到縣防汛抗旱（水旱災害防御）專業隊伍上。（責任單位：水利局、綜合執法局，完成時限：2024年12月）

4.加強特殊稀缺和重要商品類物資儲備。特殊稀缺類物資以政府儲備和專業隊伍儲備為主，企業儲備和產能儲備為補充，對于短期內急需的工程機械裝備，盡可能通過社會化儲備方式儲備。重要商品儲備主要儲備糧、棉、食用油、食鹽、肉和糖等對國計民生有重要影響的農副產品，以及原油、重要稀有金屬等戰略物資。（責任單位：發改局、商務局、工信局、財政局、市場監管局）

5.推進社會協同儲備。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備機制，制定社會化協同儲備政策，逐步推廣協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式，構建多元、完整的應急物資儲備體系。建立健全社會應急物資征用工作機制，探索協議代儲規范化，研究補貼標準、代儲規模、質量標準和定價策略。研究制定社區、企事業單位、社會組織等主體的應急物資儲備清單，引導儲備必要的應急物資，公布家庭應急物資儲備建議清單，鼓勵家庭有針對性地儲備應急物資。（責任單位：發改局、財政局、工信局、水利局、應急局）

6.提高應急物資調配運送能力。加強區域物資統籌調配，建立統一指揮、聯動調配機制。積極推進與大型綜合型電商平臺、大型物流企業的深度合作，利用物聯網、移動互聯網、大數據、區塊鏈、新一代人工智能等前沿科技支撐的成熟智能供應鏈服務系統，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。構建社會運力儲備隊伍，提高應急物資的運送能力。加強應急物資運輸綠色通道建設，完善應急物資跨區域通行和優先保障機制，實現應急物資調運半小時縣內全覆蓋。（責任單位：應急局、發改局、工信局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境分局、住建局、交運局、水利局、綜合執法局、農業農村局、商務局、衛健局、市場監管局、消防救援大隊）

（六）建設智慧應急，提升信息化支撐能力

1.加快智慧應急信息化平臺建設。圍繞指揮協調、監測預警、救援處置、風險防范等核心業務，建設全縣應急指揮網和市、縣、鎮三級應急指揮平臺，推進視頻會議、視頻監控、移動傳輸、城市安全風險監測預警系統、重點行業領域專業安全監管平臺等項目建設，利用云計算、大數據、感知網絡、融合通信等現代信息技術，整合自然災害風險普查數據、安全生產基礎數據等應急信息資源，實現上下級應急管理平臺跨層級的數據共享和業務協同，形成指揮救援一體化、企業監管一體化、數據共享一體化的格局，在全縣建成快速反應、科學決策、高效指揮的應急救援信息化體系。（責任單位：各鎮街、經濟開發區、應急局、大數據中心）

2.推進應急救援指揮場所等配套設施建設。提升改造縣應急救援指揮服務中心，配套會商研判室、新聞發布室、應急值守室等功能廳室；加快推進10個鎮街（開發區）應急救援指揮場所配套設施建設，全面實現通訊、指揮、展示、監控、會議等功能。（責任單位：應急局、機關事務服務中心、各鎮街、經濟開發區）

3.加快聯調聯戰指揮平臺建設。依托縣消防救援大隊，建設全縣統一的作戰指揮平臺，實現各級綜合消防救援隊伍與同級應急管理部門、各類應急救援力量互聯互通，形成上下貫通、左右銜接的“一呼百應”聯調聯戰調度指揮網絡。各應急救援力量將人員、裝備、物資等基礎數據錄入平臺并定期更新維護。（責任單位：消防救援大隊、各鎮街、經濟開發區）

（七）加強應急演練，提高應急處置實戰能力

消防救援隊伍、專業救援隊伍、鎮街應急消防救援站等各類應急救援隊伍，要結合各自特點，加強日常訓練、應急演練、技能比武、技術交流等，密切與所在地居民、企業和相關單位的聯系、協作，加強與武警、解放軍聯系、配合，開展聯調聯戰聯訓，全面提升應急救援隊伍的協同能力和應急處置水平。應急管理部門及行業主管部門定期對應急救援隊伍、應急裝備物資的信息化管理以及調用、調配等關鍵環節進行實戰演練，確保拉得出、用得上。配套完善全縣各類應急避難場所，加強群眾性緊急避險演練。（責任單位：應急局、消防救援大隊）

四、保障措施

（一）行政首長負責。將應急能力提升工作作為“一把手”工程，實行行政首長推進、專班化運行工作機制，負責救援力量布設、應急裝備配備統籌、財政資金分配、工作推進情況督導調度考核等。依托各級黨校，將應急能力提升培訓列入黨政領導干部培訓內容，有計劃、分批次組織開展培訓。

（二）一盤棋推進。縣鎮政府是應急能力提升工作的責任主體，按照分級負責、屬地為主的原則，結合實際情況和縣政府、縣安委會相關文件要求，制定具體方案推進。由縣應急救援力量聯調聯戰指揮部牽頭，抽調縣發改局、縣財政局及縣應急救援力量聯調聯戰指揮部成員單位等精干力量成立縣應急能力提升建設工作推進專班，具體承擔應急能力提升工作，落實專項資金保障、專項機制運行、專項考核督促。工作專班實行周調度、月通報、季考核，建立應急能力建設快速推進機制。各鎮街（開發區）參照縣里模式成立本轄區工作推進專班，縣鎮同步專班推進。縣級重點行業領域責任部門（單位）充分發揮專業支撐作用，加強合作，形成合力，積極融入全縣應急救援網絡體系。

（三）財政資金保障。縣鎮在原有投入財政資金基礎上，根據應急能力建設工作需要和財力增長情況，逐步加大應急投入，切實提高應急救援能力。認真落實《山東省省級應急演練經費預算編制標準試行辦法》，保障應急演練經費。對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，實行特事特辦、應急采購。應急救援隊伍組建單位應為應急救援隊員購買人身意外傷亡保險。應急救援隊伍實施跨區域、跨行業搶險救災時所造成的人員傷亡，裝備、設備、器材和物資的損壞、損耗，被救援的地方、單位應進行必要的補償。

（四）嚴格監督考核。以縣應急能力提升建設工作推進專班為主，強化目標任務管理，實行全過程動態督導考核，定期通報進展情況。建立約束機制，對方案執行情況定期評估和監督檢查，確保三年建設方案精準實施、落地見效。建立評估考核制度，將全縣應急能力提升建設工作列為對鎮街、部門全縣安全生產執法評估事項。嚴守廉政底線，建立責任追究機制，嚴肅執紀問責。

附件：1.各鎮街（開發區）應急消防救援站建設任務分解表

          2.各鎮街（開發區）應急消防救援站裝備配備基本標準

          3.綜合應急救援隊員個人防護裝備配備標準表

          4.市級專業應急救援隊伍建設任務表

          5.臨沭縣應急物資儲備庫建設任務表

附件1

各鎮街（開發區）應急消防救援站建設任務分解表

附件2

各鎮街（開發區）應急消防救援站裝備配備基本標準

備注：鎮街（開發區）應急消防救援站車輛配備必須到位，微型消防站可以選配1輛消防車。河道、湖泊、水庫附近的鎮街、村莊、單位，以及易發生城市內澇的街道、社區、單位，適當應增配編織袋、救生衣、鐵锨、排澇設備等防汛器材和物資；林區周邊的鎮街、村莊、單位，應增配森林滅火器材和物資。

附件3

綜合應急救援隊員個人防護裝備配備標準表

附件4

市級專業應急救援隊伍建設任務表

附件5

臨沭縣應急物資儲備庫建設任務表