沭政辦字〔2016〕105號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣直各部門(mén)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，現(xiàn)就各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的重要性

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》也提出，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)于全面落實(shí)行政執(zhí)法實(shí)體和程序要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確記錄反映行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，減少行政執(zhí)法爭(zhēng)議，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)街、各行政執(zhí)法部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的重要意義，將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)。

二、建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

各鎮(zhèn)街、縣直行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定行政執(zhí)法程序要求，充分結(jié)合本系統(tǒng)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法實(shí)際，制定行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作推進(jìn)方案和工作制度，確定各類(lèi)行政執(zhí)法行為各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄方式和要求，并對(duì)執(zhí)法記錄的歸檔、保存和使用以及執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的使用管理等作出明確規(guī)定。要完善行政執(zhí)法辦案平臺(tái)，購(gòu)置行政執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，確保行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的有效推行。通過(guò)健全落實(shí)行政執(zhí)法日常和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)（行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)）和行政復(fù)議辦案，加強(qiáng)對(duì)建立實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的監(jiān)督。

各鎮(zhèn)街、縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要于2016年年底前，建立實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，并將相關(guān)制度文本報(bào)送縣政府法制局備案。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕

行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕。實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等依職權(quán)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法記錄設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、聽(tīng)取陳述申辯、聽(tīng)證、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄；對(duì)檢查當(dāng)事人的人身、場(chǎng)所、物品，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和證人，先行登記保存和抽樣取證，文書(shū)送達(dá)，查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)，要結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個(gè)過(guò)程。實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決等依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法記錄設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等方式，對(duì)接收申請(qǐng)、受理、調(diào)查、審查、聽(tīng)取陳述申辯、聽(tīng)證、決定等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄；對(duì)作出決定前需要去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查的，要結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個(gè)核查過(guò)程。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)合力推進(jìn)

各鎮(zhèn)街和縣直各行政執(zhí)法單位要結(jié)合實(shí)際，制定建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的具體工作方案，明確主要任務(wù)、責(zé)任分工和推進(jìn)步驟，保證此項(xiàng)工作有序開(kāi)展?？h城管局、環(huán)保局、交運(yùn)局、公安局、交警大隊(duì)、食藥監(jiān)局、工商局、國(guó)土局等作為試點(diǎn)單位要率先制定工作方案，配備必要的設(shè)備，建立相應(yīng)的管理制度。財(cái)政部門(mén)要為建立配置執(zhí)法記錄儀等取證設(shè)備提供必要的經(jīng)費(fèi)保障?？h政府法制局要做好對(duì)建立實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度工作的督促、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，逐步在全縣行政執(zhí)法單位中全面建立起行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

附件：行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度規(guī)范

臨沭縣人民政府辦公室

2016年12月7日

附件

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度規(guī)范

第一章 總 則

第一條 為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，充分利用照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備設(shè)施，對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、聽(tīng)證、送達(dá)、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄。

第三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、音像資料、記錄設(shè)備管理使用，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的固定證據(jù)和監(jiān)督作用。

第二章 行政執(zhí)法記錄設(shè)備的使用和管理

第四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)為本單位行政執(zhí)法人員配備必要的行政執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備。

第五條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無(wú)法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書(shū)記錄。

未取得行政執(zhí)法資格的人員不得使用行政執(zhí)法記錄設(shè)備。

第六條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人或者證人。

第七條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)客觀、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。

第八條 重大行政執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法記錄儀等設(shè)備全過(guò)程記錄。下列情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄：

（一）現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)處罰的；

（二）執(zhí)行行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的；

（三）重大復(fù)雜案件調(diào)查包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)違法行為人和證人；

（四）留置送達(dá)或者郵寄送達(dá)法律文書(shū)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)全過(guò)程記錄行政執(zhí)法的。

第九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法記錄設(shè)備管理制度，按照科室名稱(chēng)、執(zhí)法記錄設(shè)備編號(hào)、執(zhí)法人員信息、使用時(shí)間、案件當(dāng)事人和案由名稱(chēng)等項(xiàng)目分類(lèi)存儲(chǔ)，嚴(yán)格管理。

第十條 行政執(zhí)法單位要做好辦案設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

第十一條 辦案設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告，聯(lián)系專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理。

第十二條 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，禁止下列行為：

（一）在查處違法行為、處理違法案件時(shí)能夠全過(guò)程記錄而不進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始音像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和音像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與行政執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（五）故意毀壞行政執(zhí)法記錄設(shè)備或者音像資料存儲(chǔ)設(shè)備；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

行政執(zhí)法人員由上述禁止行為的，所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)予以追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)行政處分，并調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第三章 行政執(zhí)法記錄的保存及歸檔

第十三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每天工作結(jié)束后及時(shí)存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的音像資料，交由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員存儲(chǔ)。

第十四條 各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料。

第十五條 執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《臨沭縣行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《臨沭縣行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制作和裝訂執(zhí)法案卷檔案。

第十六條 執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。

日常巡查的音像資料保存期限不少于6個(gè)月。

行政處罰案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第十七條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤(pán)、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長(zhǎng)期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的音像資料：

（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法有異議投訴、信訪的；

（二）當(dāng)事人拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長(zhǎng)期保存的重要情況。

第四章 行政執(zhí)法記錄的使用

第十八條 行政執(zhí)法音像資料是行政執(zhí)法的重要證據(jù)，是行政執(zhí)法案卷的重要組成部分，可以在行政復(fù)議、行政訴訟中作為證據(jù)使用。

第十九條 因案件舉證需要向行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院提供音像資料的，由行政執(zhí)法單位提供復(fù)制資料，并對(duì)音像資料的制作、內(nèi)容、證明事實(shí)等作出書(shū)面說(shuō)明。

第二十條 對(duì)音像資料等執(zhí)法記錄材料，實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱；因工作需要查閱音像資料的，經(jīng)所在單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。

第二十一條 音像資料記錄涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定管理。涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，不得泄露。

第五章 附 則

第二十二條 各鎮(zhèn)街、縣直各行政執(zhí)法單位可以參照本規(guī)范制定相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。