沭政辦字〔2020〕7號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，蒼馬山景區(qū)管委會：

《臨沭縣加強小型水庫安全運行管理實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2020年3月17日

臨沭縣加強小型水庫安全運行管理實施方案

水庫是我縣最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對整個社會發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著十分重要的作用。為加強水庫工程運行管理，根據(jù)省水利廳、省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強我省小型水庫安全運行管理工作的意見》（魯水運管字〔2019〕5號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調(diào)，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實小型水庫安全運行管理責(zé)任，提升小型水庫運行管理水平。

二、主要目標(biāo)

明確管護(hù)主體；落實管護(hù)責(zé)任；完善工程設(shè)施；創(chuàng)新管護(hù)模式；加強工程管理與保護(hù)；提升管護(hù)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；落實安全管理的各項法律法規(guī)、制度措施；落實管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費；推進(jìn)小型水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；確保工程良性運行。

三、具體實施內(nèi)容和措施

1．明確管護(hù)主體

根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，縣政府對我縣行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會承擔(dān)本轄區(qū)水庫管護(hù)主體責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)小型水庫實行統(tǒng)一管理。

2．落實管護(hù)責(zé)任

各有關(guān)鎮(zhèn)街、蒼馬山景區(qū)管委會每年調(diào)整落實公布小型水庫大壩安全管理的鎮(zhèn)街政府（辦事處）、主管部門和管理單位三級責(zé)任人及相應(yīng)責(zé)任，水庫安全管理政府責(zé)任人由鎮(zhèn)街政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鎮(zhèn)街政府（辦事處）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由鎮(zhèn)街水利服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任（蒼馬山景區(qū)管委會參照鎮(zhèn)街設(shè)置情況）。要于每年汛前調(diào)整落實防汛的行政、技術(shù)和巡查“三個責(zé)任人”，并向社會公布。2020年5月底完成。（縣水利局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）。

3．不斷完善工程設(shè)施

按照《水庫大壩安全鑒定辦法》有關(guān)規(guī)定，按“首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次，運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定”的要求開展水庫的大壩安全鑒定工作，切實掌握小型水庫安全狀況。鑒定為二類壩的水庫，對存在的安全隱患要限期治理，不留死角，維修養(yǎng)護(hù)及時跟進(jìn)，管理系統(tǒng)規(guī)范化；對經(jīng)過鑒定為三類壩的水庫及時納入除險加固計劃，不留重大隱患；對功能基本缺失，風(fēng)險大又沒有條件加固的病險小型水庫，積極實施降等甚至報廢處理。

完成我縣小型水庫雨水情自動測報和視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)與調(diào)試。2020年5月底完成。（縣水利局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會配合落實）

對未建設(shè)水庫管理房的水庫應(yīng)盡快辦理相關(guān)土地手續(xù)，及早開工建設(shè)。力爭2020年底前完成。（縣水利局、自然資源和規(guī)劃局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

逐步完善水庫壩頂及管理房照明，壩頂及防汛道路應(yīng)逐步硬化建設(shè)；完善水庫安全防護(hù)設(shè)施及標(biāo)識牌。（縣水利局牽頭，縣財政局配合，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

4．創(chuàng)新管理模式

對每座小型水庫，要因地制宜、因水制宜，建立科學(xué)的管理體制和良性運行機制。探索建立適合我縣縣情的專業(yè)化管理管護(hù)模式，通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)水利維修物業(yè)公司對小型水庫進(jìn)行統(tǒng)一維修和養(yǎng)護(hù)。結(jié)合年度維修養(yǎng)護(hù)項目，因地制宜、因庫施策開展水庫工程標(biāo)準(zhǔn)提升工作，縣水利局指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街、蒼馬山景區(qū)管委會認(rèn)真研究編制當(dāng)年小型水庫維修養(yǎng)護(hù)方案，維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，要充分結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，逐步達(dá)到“一庫百固”的要求。（縣水利局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

5．加強工程管理和保護(hù)

按照《山東省小型水庫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，2020年完成全縣69座小型水庫管理范圍與保護(hù)范圍劃定，設(shè)置界樁和公告牌，具備條件的發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。同時加強對小型水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的行政監(jiān)管，在小型水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項目，其工程建設(shè)方案必須經(jīng)縣水利局審查同意并備案，涉及到重點建設(shè)項目需組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，并在建設(shè)過程中接受縣水利局的監(jiān)督。2020年10底完成。（縣水利局、自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣財政局、綜合行政執(zhí)法局參與，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

6．加強對小型水庫承包經(jīng)營活動的監(jiān)督管理

積極探索社會資本參與小型水庫管理的社會化管理模式，小型水庫通過租賃、承包、股份合作等形式開展經(jīng)營活動，經(jīng)營合同必須經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會和縣水利局共同審查同意后，由所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會與經(jīng)營方簽訂，并報縣水利局備案。小型水庫經(jīng)營活動不得影響水庫的安全運行、防汛搶險調(diào)度和抗旱灌溉用水，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境。縣水利局對水庫承包經(jīng)營活動制定評估管理辦法，并定期開展評估，對合同違約或者經(jīng)營活動影響工程安全運行的行為，進(jìn)行依法查處，解除或終止合同執(zhí)行。2020年底前完成。（縣水利局牽頭，縣綜合行政執(zhí)法局參與，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

7．加強水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

根據(jù)省級水行政主管部門確定的水庫工程、技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力推進(jìn)深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建工作，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，全面提升水庫的整體形象，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、景觀水庫創(chuàng)造條件。同時要健全完善管護(hù)制度，包括巡查制度、值班制度、養(yǎng)護(hù)制度、設(shè)備維修制度等。水庫大壩運行管理要堅持定期和不定期巡查相結(jié)合，汛期每天至少進(jìn)行一次檢查，非汛期每周至少進(jìn)行一次檢查，檢查情況記入巡查登記簿。2020年底完成。（縣水利局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

8．加強管護(hù)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核

著力加強水庫安全管理隊伍建設(shè)，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會按照小（1）型水庫2人，小（2）型水庫1人的標(biāo)準(zhǔn)落實安全巡查管護(hù)人員，建立長期穩(wěn)定的管護(hù)隊伍，4月底前，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會要與安全巡查管護(hù)員續(xù)簽聘用合同，落實工作職責(zé)，保障其合法權(quán)益，并報縣水利局備案。5月底前縣水利局和鎮(zhèn)街、蒼馬山景區(qū)管委會要根據(jù)《全省小型水庫巡查管護(hù)人員型業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作實施方案》（魯水運管函字〔2019〕11號），組織開展對巡查管護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時，培訓(xùn)合格的，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，實行持證上崗。對管護(hù)人員實行考核獎懲制度，每年由有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會對巡查管護(hù)人員進(jìn)行2次考核，縣水利局要抽取一定比例進(jìn)行復(fù)核，還要結(jié)合平時上級檢查情況綜合確定年度考核結(jié)果，作為發(fā)放管護(hù)人員補貼（工資）和獎懲的依據(jù)。（縣水利局牽頭，縣財政局參與，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）。

9．建立渠道順暢、保障有力的財政資金投入渠道

縣財政將全縣69座小型水庫（其中小（1）型13座、小（2）型56座）管護(hù)經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，足額落實82萬元管護(hù)經(jīng)費，保證每座小(1)型水庫6萬元（縣財政承擔(dān)2萬元），每座小(2)型水庫3萬元（縣財政承擔(dān)1萬元），為小型水庫安全運行管理工作提供資金保障。

水庫工程維修養(yǎng)護(hù)、管理設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)施、水庫管理自動化建設(shè)等項目在小型水庫管理體制改革經(jīng)費中列支，大壩安全鑒定費用根據(jù)實際需要列入年度縣財政預(yù)算。（縣財政局牽頭，縣水利局、有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

10．組織保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府將小型水庫安全運行管理納入重要議事議程，統(tǒng)籌資源力量，切實解決小型水庫安全運行管理中存在的問題，確保水庫安全運行。將小型水庫安全運行管理與全面實施河湖長制結(jié)合起來，納入年度生態(tài)河湖考核，明確小型水庫湖長職責(zé)，落實湖長是水庫管理保護(hù)和開發(fā)利用第一責(zé)任人制度。對管理不重視、責(zé)任不落實、措施不得力造成不良后果的，有關(guān)部門要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。同時加大宣傳力度，調(diào)動社會各界參與水庫安全運行的積極性，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)注和重視小型水庫安全運行，為小型水庫安全管理創(chuàng)造良好的工作氛圍。（縣水利局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）