前言

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。多年來(lái)，臨沭縣委、縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府的相關(guān)決策部署，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持集聚資源要素，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金投入，實(shí)施整體推進(jìn)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化組織保障，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效。“十三五”時(shí)期，全縣新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積22.33萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水面積8.81萬(wàn)畝，截至2020年，全縣共新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積47.56萬(wàn)畝，占耕地總面積的52.4%。

進(jìn)入“十四五”后，臨沭縣將繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，有利于集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；有利于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，不斷提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)土地和水資源集約節(jié)約利用，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，拓展農(nóng)民增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，促進(jìn)共同富裕。

按照《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》《臨沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》要求，到2030年全縣將累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積69.56萬(wàn)畝，改造提升面積24.6萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉4.7萬(wàn)畝。規(guī)劃實(shí)施后，預(yù)測(cè)到2025年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達(dá)到71%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達(dá)到28%；到2030年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達(dá)到76%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達(dá)到36%。

《臨沭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)接《臨沭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《臨沭縣國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《臨沭縣水資源綜合規(guī)劃（2021-2030年）》等相關(guān)規(guī)劃，分析了當(dāng)前臨沭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì)，積極探索“噸糧田”建設(shè)，提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)、效益分析、保障措施等。規(guī)劃期為2021-2030年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

1基本情況

1.1地理位置

臨沭位于山東省東南部的魯蘇兩省交界處，因?yàn)l臨沭河而得名，轄9個(gè)鎮(zhèn)街，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)新型工業(yè)化試驗(yàn)區(qū)，1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，共有266個(gè)行政村居、人口68萬(wàn)，南北長(zhǎng)45.20公里，東西寬32.90公里，面積1012平方公里，是中國(guó)鉆石之鄉(xiāng)、柳編之都，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

位于北緯34°40′～35°06′，東經(jīng)118°26′～118°51′。北依莒南縣，西靠臨沂市河?xùn)|區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，西南與郯城縣接壤，東南與江蘇省贛榆、東海兩縣毗鄰。

1.2自然條件

1.2.1地形地貌

臨沭縣境內(nèi)地勢(shì)東北部高，西部和南部低，呈扇形傾斜狀。縣內(nèi)最高處為蒼山，海拔394.7米，最低處在新沭河下游，海拔22米。境內(nèi)地貌以緩坡丘陵為主，大致分為平原、低山、丘陵3種類型。平原面積占總面積的23.36%，多分布于縣內(nèi)西部沭河沿岸；山地占3.82%，多分布于縣境東北部；丘陵占77.82%，分布于平原與山地之間。全縣有大小山峰44座，海拔高度均在400米以下，山峰坡度多數(shù)大于15°。

1.2.2土壤植被

（1）土壤

臨沭縣土壤類型以棕壤為主，主要分布在青云至石門一線以東的鎮(zhèn)街內(nèi)，占可利用面積的78.96%；潮土類分布在青云、南古、店頭、曹莊沿沭河一帶，占可利用面積的8.64%；褐土類主要分布在青云鎮(zhèn)的華山嶺、鄭山街道的潘嶺村、曹莊鎮(zhèn)的岌山嶺一帶，占可利用面積的4.42%；沙姜黑土地主要分布在石門河兩側(cè)及青云鎮(zhèn)的季嶺、臨沭街道的高湖一帶，占可利用面積的7.98%。由于長(zhǎng)期人為因素，原始自然植被已遭破壞，現(xiàn)有植被屬次生天然植被，總覆蓋率為13.2%。

（2）植被

臨沭縣由于光熱條件較好，植物資源較為豐富，糧食作物有小麥、玉米、地瓜等多種；經(jīng)濟(jì)作物有花生、大豆、芝麻、油菜、豌豆、綠豆、扁豆等。蔬菜有根菜類8種、莖菜類9種、葉菜類9種、莢菜類2種、瓜菜類12種、茄類3種、調(diào)味類9種、水生菜類5種、多年生菜類2種，另有香椿及食用菌銀耳、木耳、香菇、平菇、草菇等68種。林木中果木有蘋(píng)果、梨、桃、板栗、李、杏、柿、棗、石榴、葡萄、無(wú)花果、櫻桃、核桃等；其他樹(shù)木有榆樹(shù)、槐樹(shù)、毛白楊、泡桐、刺槐、苦楝樹(shù)、柳樹(shù)、梧桐樹(shù)、絨花樹(shù)、皂角樹(shù)、桑樹(shù)、銀杏、花椒樹(shù)等。

1.2.3氣象條件

臨沭縣屬溫帶季風(fēng)半濕潤(rùn)大陸性氣候，四季分明，光照充足，多年平均年日照數(shù)為2529.3h，全年無(wú)霜期208d，最大凍土深度30cm，多年平均水面蒸發(fā)量1488.3mm，多年平均降水量862mm，年最大降水量1288mm，最小降水量為474.5mm，其中6-9月份降而量占全年降水量的70.6%，降水量年內(nèi)、年際分配不均，素有冬寒少雪、春旱夏澇秋又早的規(guī)律，多年平均降雨日數(shù)為90d。臨沭縣多年平均氣溫13℃，最高氣溫38.8℃，最低氣溫-15℃，全縣平均相對(duì)濕度67.5%。

冬季干冷，風(fēng)向多偏北，春季干燥，風(fēng)向多偏南，夏季高溫潮濕，風(fēng)向多偏東，歷年最多的風(fēng)向是東風(fēng)，占16%，多年平均風(fēng)速3.4m/s，多年平均最大風(fēng)速(瞬時(shí)風(fēng)速)17.3m/s，歷年平均大風(fēng)日數(shù)16d、最多28d、最少3d。

1.2.4河流水系

臨沭縣屬淮河流域，境內(nèi)除玉山鎮(zhèn)鎮(zhèn)武河38km²屬于濱海系外，其余均屬沭河水系。境內(nèi)10km以上的河流就有15條，沭河在臨沭縣西部，自北向南，在大官莊分為二支，東支為新沭河，南支為老沭河。分沂入沭水道，在臨沭縣西南部曹莊鎮(zhèn)境內(nèi)，是沂河分流入沭河的通道。蒼源河在臨沭縣中部，自北向南流經(jīng)玉山鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、鄭山街道、臨沭街道、蛟龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)，在大于科入新沭河。穆瞳河在臨沭縣東部，自北向南流經(jīng)玉山鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)出境流入石梁河水庫(kù)。石門河位于臨沭縣南部石門鎮(zhèn)境內(nèi)，自江蘇境內(nèi)由南向北在陳棠村東流入新沭河。

1.3水土資源條件

1.3.1土地資源

臨沭縣土地總面積1012平方公里，耕地面積90.83萬(wàn)畝，用地類型結(jié)構(gòu)如下（表1）：

表1 臨沭縣土地資源利用狀況表

1.3.2水資源及水利工程

（一）水資源量

臨沭縣的客水主要是沭河、分沂入沭和總干排水溝的過(guò)境水量。年均總客水量13.2億m3，其中沭河過(guò)境水量11.22億m3，分沂入沭和總干排過(guò)境水量為1.98億m3。

根據(jù)地下水的賦存條件、水力聯(lián)系、富水程度和不同成因，不同巖性的組合關(guān)系，將本地區(qū)含水層劃分為3個(gè)含水巖組，其中，第二含水巖組劃分為兩個(gè)含水亞組，并統(tǒng)一以井孔涌水量資料為依據(jù)，進(jìn)行富水性分析，各巖組分述如下。

（1）松散巖孔隙含水巖組

該巖組包括第四紀(jì)各時(shí)代不同成因的松散堆積物，主要分布于沭河兩側(cè)及山間谷地。地下水主要貯存于各類砂層、礫巖層的孔隙之中，屬淺層水，具潛水性質(zhì)。

沖積、沖洪積物主要分布在沭河兩側(cè)，巖性主要是中粗砂及少量砂礫石層，砂層平均厚度一般在5～10m，埋藏深度從兩側(cè)向河床逐漸增大，底板埋深10～20m，水位埋深多在2～5m，年變幅1~3m。富水性在不同地段差異較大，靠近河道含水層厚度大，顆粒粗，富水性良好，井孔涌水量大于1000m3/d，遠(yuǎn)離河道及含水砂層較薄地段，富水性漸弱，井孔涌水量多在500～1000m3/d之間。該區(qū)地下水是全縣工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及農(nóng)業(yè)用水的主要水源。

坡洪積物主要有含鈣質(zhì)結(jié)核的粘質(zhì)砂土，厚度多小于10m，分布于本縣的山前地帶及山間谷地中，僅局部地段可見(jiàn)含水砂層及含水砂礫石層，大多無(wú)含水砂層，富水性較差，部分地段實(shí)際不含水，單井涌水量一般小于500m3/d。

縣內(nèi)淺層孔隙水水質(zhì)較好，礦化度小于0.5克/升，屬于重碳酸鹽鈣型水。

（2）碎屑巖孔隙—裂隙含水巖組

該含水巖組由白堊系及侏羅系組成，主要分布于本縣中部及西部，大多隱伏于第四系松散層之下。

①白堊系碎屑巖孔隙—裂隙含水亞組

分布于鄭山街道、臨沭街道、蛟龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的相鄰地區(qū)及西南部的岌山周圍，不整合于膠東群之上，巖性以紅棕色砂巖為主，地下水主要賦存于砂巖、砥巖的孔隙一裂隙之中，富水性差，井孔涌水曼一般小于100m3/d。但在史嶺一帶，由于受昌邑一大店斷裂影響，裂隙發(fā)育，賦水性較好，單井涌水量大于100m3/d。

②侏羅系碎屑巖孔隙一裂隙含水亞組

主要分布于西部中華山一帶，出露較少，大多隱伏于第四系松散層之下，地下水主要賦存于砂巖、礫巖的孔隙、裂隙之中，富水性差，井孔涌水量均小于100m3/d。

（3）變質(zhì)巖及各期巖漿巖裂隙含水巖組

該巖組包括元古代、太古代變質(zhì)巖及零星出露的各期巖漿巖，主要分布于北部山區(qū)及中南部的丘陵地區(qū)。由于地表風(fēng)化作用，基巖上部大多被風(fēng)化，風(fēng)化裂隙比較發(fā)育，地下水主要賦存于風(fēng)化裂隙之中，風(fēng)化帶發(fā)育深度一般小于10m，裂隙發(fā)育密集細(xì)小，富水性較差，地下水位埋深1~4m，年變幅5m左右；水位、水量季節(jié)變化明顯，縣內(nèi)多掘大口井，取水供生活之用，單井涌水量小于100m3/d。但局部地段受構(gòu)造影響，裂隙發(fā)育、水量較大，單井涌水量大于100m3/d。

臨沭縣平均地下水資源總量為1.16億m3，從地理分布看，可分以下幾個(gè)區(qū)域：①單井日出水在2000m3以上的富水區(qū)，面積34.25km²，占全縣總面積4%。②單井日出水在500~2000m3之間的一般區(qū)，面積為322km²，占全縣的31%。主要集中在鄭山街道沿沭河地帶，青云西部沿沭河區(qū)，玉山、蛟龍沿穆瞳河區(qū)，以及玉山鎮(zhèn)的塘子河沿岸，主要分布在中部、中西部、中東部、臨沭、蛟龍、大興北部、店頭、鄭山、青云鎮(zhèn)駐地連線以西地區(qū)；③單井日出水量低于100m³的貧水區(qū)，面積671.5km²，占全縣總面積的65%，主要分布在北部，東北部地區(qū)及店頭鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的丘陵區(qū)。

本縣地下水補(bǔ)給來(lái)源主要是大氣降水，其次為地表水體和灌溉入滲。地下水的徑流和排泄受地形、地貌、地層等因素控制。因基巖地下水與第四系地下水的運(yùn)動(dòng)方式存在差異，分別論述。

（1）第四系孔隙水

第四系孔隙水的補(bǔ)給來(lái)源以大氣降水為主，在西部南古一帶，河水對(duì)地下水的補(bǔ)給占有重要位置。其徑流主要受地形控制，地下水運(yùn)動(dòng)方向與地表水運(yùn)動(dòng)方向大體一致，地下水流向自分水嶺向河谷匯集，總體流向由北向南。第四系地下水的排泄，主要是通過(guò)河道及其沖積層向下游排泄，其次為人工開(kāi)采，潛水蒸發(fā)也是消耗地下水的重要因素。

（2）基巖裂隙水

變質(zhì)巖地區(qū)基巖裂隙水的補(bǔ)給來(lái)源是大氣降水，大氣降水入滲后，儲(chǔ)存于風(fēng)化裂隙和構(gòu)造裂隙中，并沿裂隙順山坡由高處向低處緩慢運(yùn)移。其排泄一是排向第四系坡洪積物中，形成第四系孔隙水；再是排入山間溝谷中，形成地表溪流，流向下游的沖積平原。

（二）水資源可利用量

水資源可利用總量等于地表水資源可利用量與淺層地下水可開(kāi)采量之和再扣除兩者之間的重復(fù)計(jì)算量。

1、地表水可利用量

地表水資源可利用量，是指在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外用水需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行的措施可供河道外一次性利用的最大水量（不包括回歸水重復(fù)利用量）。

（1）河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境需水量

河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量主要考慮維持河道基本功能的需水量，包括防止河道斷流、保持水體一定的稀釋能力、河道沖沙輸沙以及維持河道水生生物生存的水量。

參照水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《水資源可利用量估算方法（試行）》，結(jié)合臨沭縣河流實(shí)際情況，本次規(guī)劃河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境需水量取多年平均年徑流量的10%。

（2）不能控制利用而下泄的洪水量估算

汛期水量中一部分可供當(dāng)時(shí)利用，還有一部分可通過(guò)工程蓄存起來(lái)供以后利用，剩余水量即為不可能被利用而形成下泄洪水量。根據(jù)臨沭縣的實(shí)際情況，汛期可供利用量綜合考慮近10年《山東省水利統(tǒng)計(jì)年年鑒》、近6年《臨沂市水資源公報(bào)》中當(dāng)?shù)氐乇硭暧盟孔畲笾档娜种唤乒浪悖ㄑ雌?個(gè)月，占全年月數(shù)的三分之一，不考慮不同季節(jié)用水差別）。各分區(qū)按代表站的相應(yīng)6～9月徑流量占年徑流量百分比推算其汛期水量，將汛期的天然徑流量減去同期蓄存水量和汛期用水量，剩余水量即為汛期難于控制利用下泄洪水量。

（3）地表水資源可利用量

采用地表水資源量扣除河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境需水量和汛期不可利用洪水，計(jì)算得出臨沭縣地表水可利用量為11279萬(wàn)m³，約占地表水資源量的37%。

2、地下水可開(kāi)采量

地下水可開(kāi)采量指在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在不引起生態(tài)環(huán)境惡化條件下允許從含水層中獲取的最大水量。

平原區(qū)地下水可開(kāi)采量采用可開(kāi)采系數(shù)法進(jìn)行估算。通過(guò)對(duì)臨沭縣水文地質(zhì)條件的調(diào)查，依據(jù)地下水總補(bǔ)給量、地下水位觀測(cè)、實(shí)際開(kāi)采量等系列資料的分析，確定平原區(qū)不同類型水文地質(zhì)分區(qū)的可開(kāi)采系數(shù)。經(jīng)分析，各計(jì)算分區(qū)平原區(qū)地下水可開(kāi)采系數(shù)一般采用0.82左右。

山丘區(qū)地下水大部分以河川基流、泉水溢出等排泄于地表，已經(jīng)計(jì)入地表水可供水量中，山丘區(qū)的地下水開(kāi)采將減少河川基流、泉水溢出，使得河川徑流量減少，本次評(píng)價(jià)根據(jù)近幾年山丘區(qū)地下水實(shí)際開(kāi)采情況，地下水位變動(dòng)情況，參照平原區(qū)可開(kāi)采系數(shù)綜合確定山丘區(qū)地下水可開(kāi)采量。

據(jù)評(píng)價(jià)，1980年～2014年臨沭縣多年平均淺層地下水資源（礦化度≤2g/L）可開(kāi)采量為9965萬(wàn)m³。

3、水資源可利用總量

水資源可利用總量的計(jì)算，采取地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開(kāi)采量相加再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開(kāi)采量?jī)烧咧g重復(fù)計(jì)算量的方法估算。兩者之間的重復(fù)計(jì)算量主要是平原區(qū)淺層地下水的渠系滲漏和渠灌田間入滲補(bǔ)給量的開(kāi)采利用部分，可采用下式估算：

Q_總＝Q_地表+Q_地下-Q_重

式中：Q_總—水資源可利用總量；Q_地表—地表水資源可利用量；Q_地下—淺層地下水資源可開(kāi)采量；Q_重—重復(fù)計(jì)算量。

據(jù)評(píng)價(jià)，1956～2014年系列臨沭縣水資源可利用總量為20934萬(wàn)m³，其中當(dāng)?shù)氐乇硭衫昧繛?1279萬(wàn)m³，地下水可開(kāi)采量為9655萬(wàn)m³。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

臨沭縣氣候宜人，資源豐富。屬北亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡區(qū)域，兼南北氣候之長(zhǎng)，四季分明，光照充足，雨量充沛，土地肥沃，盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、地瓜、大豆、油菜等農(nóng)作物，是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

臨沭縣共有耕地面積90.83萬(wàn)畝，其中兩區(qū)劃分面積為50.02萬(wàn)畝，主要為小麥功能區(qū)及小麥玉米復(fù)種區(qū)。臨沭縣三年平均農(nóng)業(yè)種植面積161.42萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)1.90，糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31.3625億元。

1.5經(jīng)濟(jì)社會(huì)

據(jù)2020年臨沭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2019年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.06億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.15億元，增長(zhǎng)0.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值68.52億元，增長(zhǎng)1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值103.39億元，增長(zhǎng)7.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7：34.8：52.5。

農(nóng)林牧漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.60億元，增長(zhǎng)1.4%。其中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)業(yè)增加值11.63億元、4.73億元、7.80億元、0.98億元、1.45億元，分別增長(zhǎng)1.9%、7.4%、-3.3%、-4.0%、12.7%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減。全縣糧食總產(chǎn)量30.47萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.5%。花生總產(chǎn)量16.60萬(wàn)噸，減少6.9%；水果總產(chǎn)量3.05萬(wàn)噸，增長(zhǎng)45.2%；蔬菜總產(chǎn)量15.97萬(wàn)噸，減少5.2%；烤煙產(chǎn)量447噸，增長(zhǎng)19.2%。畜牧業(yè)有減有增。全縣生豬存欄20.41萬(wàn)頭、同比下降35.5%，生豬出欄40.16萬(wàn)頭、同比下降33.4%，家禽存欄910.43萬(wàn)只、同比增長(zhǎng)59.6%。家禽出欄3289.42萬(wàn)只，增長(zhǎng)83.1%。禽蛋產(chǎn)量3.02萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.0%，奶類產(chǎn)量1.32萬(wàn)噸，增長(zhǎng)38.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷提高。全縣農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力86.7萬(wàn)千瓦。大小拖拉機(jī)57691臺(tái)套，聯(lián)合收割機(jī)1468臺(tái)，其中稻麥聯(lián)合收割機(jī)869臺(tái)。

居民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)。全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28901元，同比增長(zhǎng)8.2%。其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為38817元、14335元，分別增長(zhǎng)6.3%、9.8%。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出14199元，增長(zhǎng)9.2%。其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均消費(fèi)分別支出16828元、10337元，分別增長(zhǎng)8.2%、9.6%。

1.6農(nóng)業(yè)旱澇自然災(zāi)害

臨沭縣自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、干熱風(fēng)、大風(fēng)、冰雹等，其中旱澇災(zāi)害最為頻繁，造成的損失最大。由于降水時(shí)空分布不均，6～8月份降雨量占全年的71%左右，造成旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成嚴(yán)重?fù)p失。洪澇是臨沭縣主要自然災(zāi)害之一，多因暴雨、連陰雨所致。大暴雨出現(xiàn)時(shí)間常集中在6～8月份，仍以7月最多，連陰雨多出現(xiàn)在夏季，秋季次之，其它季節(jié)較少。由連陰雨引起的氣溫偏低，濕度偏大，日照偏少，給農(nóng)作物帶來(lái)較大危害。干旱為臨沭縣主要的不利氣候條件之一，常出現(xiàn)春旱、冬春連旱、春夏連旱情況，是嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最不利因素。

2建設(shè)發(fā)展

2.1總體建設(shè)情況

2011年以來(lái)，臨沭縣共在臨沭街道、鄭山街道、蛟龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)街，217個(gè)行政村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.56萬(wàn)畝，其中建設(shè)高效節(jié)水面積13.16萬(wàn)畝，其中兩區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積31.17萬(wàn)畝。新建維修大口井457座；新建塘壩、攔河壩共計(jì)89座；泵站共計(jì)147處；清淤排水溝394.99km；新建橋186座，過(guò)路涵1930座，管涵1509座，進(jìn)地涵1233座；新修田間防滲渠道長(zhǎng)度29.038km；鋪設(shè)地埋管道1149.883km；鋪設(shè)高低壓線220.07km。

2.2“十三五”規(guī)劃評(píng)估

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積22.33萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積8.81萬(wàn)畝，其中兩區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積8.31萬(wàn)畝。新建維修大口井283座；新建塘壩、攔河壩共計(jì)39座；泵站共計(jì)110處；清淤排水溝132.267km；新建橋66座，過(guò)路涵536座，管涵117座，進(jìn)地涵1233座；新修田間防滲渠道長(zhǎng)度4.810km；鋪設(shè)地埋管道980.652km；鋪設(shè)高低壓線182.899km。

臨沭縣“十三五”以來(lái)的實(shí)踐表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高糧食生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，美化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家糧食安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的公益性工程，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村田園優(yōu)美、農(nóng)村生態(tài)文明的戰(zhàn)略性工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，社會(huì)各界高度認(rèn)同，農(nóng)民群眾熱烈歡迎。

2.3實(shí)施效果

臨沭縣高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極組織申報(bào)并整合各方面項(xiàng)目資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過(guò)采取農(nóng)田水利建設(shè)、土壤培肥改良等措施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，為糧食及重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)提供了有力支撐，對(duì)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善起到了重要作用。截至2020年，臨沭縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.56萬(wàn)畝，占耕地總面積的52.36%。

1、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。截至2020年末，臨沭縣通過(guò)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成了一批旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效減少旱澇漬等災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)能畝均提高了10%，提高了農(nóng)民質(zhì)量的積極性。

2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2020年末，臨沭縣通過(guò)集中連片開(kāi)展田塊平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土壤改良、宜機(jī)化改造等措施，極大改善了農(nóng)田碎片化、設(shè)施不配套、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)機(jī)作業(yè)不便捷等問(wèn)題，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)60%，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)90%。

3、拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。臨沭縣通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上，積極支持優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果及其他優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜等生產(chǎn)基地，為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一方面有力推動(dòng)了農(nóng)村規(guī)模化種植的發(fā)展，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，直接增加了農(nóng)民收入；另一方面隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程，臨沭縣大力發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生的農(nóng)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，能顯著提高土地租金，保障農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期收益。

4、改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)開(kāi)展田、水、路、林綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝渠，實(shí)施秸稈還田，加強(qiáng)土壤改良，示范推廣節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)田間小氣候明顯改善，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境顯著提升。臨沭縣在“十三五”期間，進(jìn)一步加快農(nóng)村河塘疏浚、農(nóng)村小型泵站更新改造、農(nóng)田節(jié)水灌溉建設(shè)，集中連片打造高效節(jié)水灌溉工程、排澇系統(tǒng)和水源性整治工程，提升了全市農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模、層次和標(biāo)準(zhǔn)，提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的抗御災(zāi)害能力。截至2020年末，臨沭縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.634。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥效果明顯，促進(jìn)了山水林田湖草整體保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3主要問(wèn)題及需求分析

3.1主要問(wèn)題

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

過(guò)去一個(gè)時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分屬不同部門建設(shè)管理，在投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等方面要求不統(tǒng)一，投入標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。同時(shí)，受建后管護(hù)不力因素影響，一些鎮(zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，仍然存在田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)權(quán)責(zé)不清、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等問(wèn)題，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮。另外，一些工程設(shè)施年久失修、損壞較為嚴(yán)重，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。這些已建設(shè)的農(nóng)田還不能真正實(shí)現(xiàn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，迫切需要改造提升。

（二）建設(shè)資金投入偏低

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金由中央財(cái)政資金及省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)，但是隨著建材、人工及其他相關(guān)成本的上漲，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本也隨之上升，為落實(shí)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金將逐步增加。

（三）生態(tài)理念有待強(qiáng)化

臨沭縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中重視林網(wǎng)建設(shè)、水土流失治理和農(nóng)田環(huán)境整治，農(nóng)田生態(tài)得到較好改善。但仍存在部分地區(qū)，由于生態(tài)觀念較為淡薄，導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的重視不足，綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，仍然是傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，比如大水漫灌習(xí)慣未徹底改變、不夠重視推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)等。同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題沒(méi)有根本解決，未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。

（四）建后管護(hù)仍需加強(qiáng)

臨沭縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，仍然存在部分田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)權(quán)責(zé)不清、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等問(wèn)題。另外，近幾年來(lái)雖然臨沭縣財(cái)政每年安排一定的管護(hù)補(bǔ)助資金，但仍滿足不了實(shí)際需求，鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)較重，管護(hù)積極性不高。這些因素都影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮，客觀上要求盡快建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后工程設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2需求分析

（一）農(nóng)田建設(shè)管理體制改革

2019年機(jī)構(gòu)改革后，山東省、市、縣三級(jí)將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)田建設(shè)實(shí)行相對(duì)集中統(tǒng)一管理，建設(shè)資金進(jìn)行了有效整合，切實(shí)改變了過(guò)去農(nóng)田建設(shè)五牛下田、分散管理的局面。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2020年1月發(fā)布《山東省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)和資金管理規(guī)范化。建立農(nóng)田建設(shè)聯(lián)系掛鉤制度，明確責(zé)任、保障資金、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管理。同時(shí)，不斷構(gòu)建完善統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)的管理新體制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)（街）、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層推動(dòng)落實(shí)，為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）拓寬渠道籌措建設(shè)資金

1、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政投入的主要支出責(zé)任。整合土地收益中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2、發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、政府與社會(huì)資本合作等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準(zhǔn)度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)理念，打造綠色農(nóng)業(yè)

一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，減少水資源浪費(fèi)。二是完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，著重對(duì)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、林帶漏網(wǎng)斷帶等問(wèn)題進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。三是加快綠色建設(shè)管理措施融合發(fā)展。總結(jié)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，同時(shí)參考學(xué)習(xí)已建示范區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快工程、農(nóng)藝、管理等與良種良法良機(jī)良制等措施的有效融合，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用充分發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)建后管護(hù)措施

一是建網(wǎng)定格。按照已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域布局，臨沭縣制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施網(wǎng)格化管理辦法，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。二是厘清職責(zé)。臨沭縣按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體。三是壓實(shí)責(zé)任。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施堅(jiān)持當(dāng)前制和長(zhǎng)久制的基礎(chǔ)上，實(shí)行“四制”，即行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任制、鄉(xiāng)村管護(hù)使用責(zé)任制、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽査管理責(zé)任制、各層級(jí)責(zé)任追究制；推行“四化”，即管理信息化、精細(xì)化、制度化、合作化；明確管護(hù)主體，細(xì)化管護(hù)措施，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。四是加大宣傳。為強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田依法保護(hù)宣傳力度，在全縣人員集中場(chǎng)所、政府機(jī)關(guān)門口等進(jìn)行張貼，多措并舉，大力宣傳，真正形成依法保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施全民參與、全員監(jiān)督的濃厚氛圍。

4規(guī)劃必要性

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給趨緊、資源環(huán)境壓力日益加大以及國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，糧食生產(chǎn)面臨的剛性約束越發(fā)突出，國(guó)家糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。《臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》提出：以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為主要范圍，突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、統(tǒng)籌安排，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管等八個(gè)方面，大力建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田配套設(shè)施，是中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要措施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；有利于提高土地產(chǎn)出率和水土資源利用率，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)支持農(nóng)民鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村發(fā)展水平，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

長(zhǎng)期以來(lái)，糧食保障是中國(guó)人的頭等大事。因此，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。隨著人民生活水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)稻麥、有機(jī)蔬菜等消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于促進(jìn)耕地質(zhì)量和地力提升，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，增加優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，改善與保護(hù)田園生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，增進(jìn)農(nóng)民福祉。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)效益的重要途徑

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品加工銷售、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在改善生產(chǎn)條件的同時(shí)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展、新技術(shù)推廣應(yīng)用、新型經(jīng)營(yíng)主體培育創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

5規(guī)劃實(shí)施條件

5.1政策條件

習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上，在保護(hù)好耕地特別是永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及連續(xù)多年的中央一號(hào)文件對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出明確要求，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》作出系統(tǒng)部署；2020年5月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦〔2020〕12號(hào)）；2021年11月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快構(gòu)建全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（魯農(nóng)建字〔2022〕15號(hào)），提出多措并舉穩(wěn)定糧食面積與產(chǎn)量，強(qiáng)化科技興農(nóng)支撐作用。臨沭縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，銜接《臨沭縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》、《臨沭縣水利發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》制定了專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，為大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政策保障。

5.2資金條件

2019年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.06億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.15億元，增長(zhǎng)0.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值68.52億元，增長(zhǎng)1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值103.39億元，增長(zhǎng)7.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7：34.8：52.5。

根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》第84號(hào)令、《山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金管理暫行辦法》規(guī)定，以及《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》、《臨沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》要求，臨沭縣政府將逐步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入。計(jì)劃2023-2025年，縣政府共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金26520萬(wàn)元，2026-2030年，共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金75000萬(wàn)元。

5.3技術(shù)條件

開(kāi)展“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評(píng)估，全省共核實(shí)4000多個(gè)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、空間位置和利用保護(hù)情況，完善30多萬(wàn)個(gè)地塊數(shù)據(jù)信息。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度、資金籌集、實(shí)施模式、運(yùn)行管護(hù)等方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好成效，多次在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)工作等會(huì)議上作典型發(fā)言。指導(dǎo)各地在綠色農(nóng)田建設(shè)、5G+農(nóng)田建設(shè)、APP實(shí)時(shí)質(zhì)量進(jìn)度管控、井長(zhǎng)制管理等方面進(jìn)行試點(diǎn)示范，培育了一批各具特色的典型樣板，為加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和路徑借鑒。

一是設(shè)施設(shè)備集成化、裝配化、智能化建設(shè)取得重要進(jìn)展。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化、生產(chǎn)設(shè)備集成化、機(jī)械化，管理方式信息化、精細(xì)化，應(yīng)用自動(dòng)化、智能化等，提高精準(zhǔn)生產(chǎn)管理水平，降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)不斷增強(qiáng)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目同步建成了一批生產(chǎn)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、作物模型等技術(shù)提高災(zāi)害早期辨識(shí)能力，形成一體化監(jiān)測(cè)感知和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，為減災(zāi)減排等提供了科技支撐條件。三是科技普及率不斷提高。通過(guò)推廣良種良法良機(jī)技術(shù)、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、深耕深松、高效節(jié)水灌溉等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了糧食連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

5.4耕地資源條件

（一）耕地資源趨緊。據(jù)第三次國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)，臨沭縣耕地面積90.83萬(wàn)畝，人均耕地面積1.55畝。隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品需求增加，糧經(jīng)作物種植結(jié)構(gòu)比例調(diào)整趨勢(shì)明顯，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的壓力加大。在穩(wěn)定面積，鞏固產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積提出了新的要求。

（二）耕地質(zhì)量不高。根據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》(GB/T33469-2016)黃淮海區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)劃分指標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉能力不滿足，農(nóng)田林網(wǎng)化程度低。耕地健康水平不高，改善提升任務(wù)重。

（三）保供有空間。規(guī)劃到2030年發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積69.56萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率由2020年的52%提高到76%，存有較大的發(fā)展空間。但現(xiàn)存的耕地立地條件較差，大部分為低產(chǎn)田或邊角碎地，水土資源不匹配，耕地開(kāi)發(fā)利用難度大、投資高。

5.5水資源條件

（一）水資源總量和可利用量

依據(jù)《臨沭縣水利發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》，臨沭縣多年平均年天然徑流量為3.2億m³，折合年徑流深272.5mm。多年平均地下水資源量為1.6億m³，扣除重復(fù)計(jì)算量0.19億m³，水資源總量4.61億m³。

2020年，地表水現(xiàn)狀總供水能力1.98億m³，其中蓄水工程1.24億m³，引水工程0.56億m³，提水工程0.185億m³，地表水供水量1.24億m³。截至目前全縣共有地下水取水井14.82萬(wàn)眼，其中機(jī)電井7.58萬(wàn)眼，生產(chǎn)井現(xiàn)狀開(kāi)采能力達(dá)到0.73億m³。地下水開(kāi)采量0.39億m³，全縣農(nóng)業(yè)水資源可利用總量為1.63億m³。

（二）水資源配置

依據(jù)《山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《臨沂“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《臨沂市水資源綜合規(guī)劃》、《臨沂市水資源保護(hù)規(guī)劃》、《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《2020年臨沂市水資源公報(bào)》等配置方案測(cè)算，2020年，農(nóng)業(yè)用水量1.3623億m³，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.634；到2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上。

（三）現(xiàn)狀用水水平

2020年全縣已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積47.56萬(wàn)畝，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積13.16萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率14.49%。灌溉水利用系數(shù)0.634。復(fù)種指數(shù)190%，小麥、玉米、花生、蔬菜種植比例分別為90%、70%、20%、10%。

（四）需求分析

按照《臨沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》，到2025年臨沭縣累計(jì)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積65.06萬(wàn)畝，提升5.1萬(wàn)畝。到2030年臨沭縣計(jì)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積69.56萬(wàn)畝，累計(jì)改造提升24.6萬(wàn)畝等目標(biāo)要求分析：

到2025年，規(guī)劃發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計(jì)達(dá)到65.06萬(wàn)畝（新增17.5萬(wàn)畝），高效節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到15.16萬(wàn)畝（新增2萬(wàn)畝），50%條件下灌溉需水量1.1146億m³（考慮節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)等，P50畝均174m³）。75%條件下灌溉需水量1.6079億m³（考慮節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)等，P75畝均251m³）。

到2030年，規(guī)劃發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計(jì)達(dá)到69.56萬(wàn)畝（新增23萬(wàn)畝），高效節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到17.86萬(wàn)畝（新增2.7萬(wàn)畝），50%條件下灌溉需水量1.1877億m³（考慮節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)等，P50畝均174m³）。75%條件下灌溉需水量1.7133億m³（考慮節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)等，P75畝均251m³）。

（五）供需分析

綜上分析，將《規(guī)劃》期內(nèi)新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積全部發(fā)展為節(jié)水灌溉，同時(shí)分區(qū)優(yōu)化管灌等高效節(jié)水灌溉工程型式之間的結(jié)構(gòu)比例情形下，規(guī)劃水平年P(guān)75%水量供需基本平衡。

（六）規(guī)劃期節(jié)水能力評(píng)價(jià)

1、2020年現(xiàn)狀年發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積13.16萬(wàn)畝，年節(jié)水能力341.90萬(wàn)m³，畝均節(jié)水25.98m³，灌溉水有效利用系數(shù)0.634；

2、預(yù)期到2025年發(fā)展節(jié)水灌溉面積共計(jì)15.16萬(wàn)畝，節(jié)水能力達(dá)到881.08萬(wàn)m³，畝均節(jié)水33.94m³，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65；

3、預(yù)期到2030年發(fā)展節(jié)水灌溉面積共計(jì)17.86萬(wàn)畝，節(jié)水能力達(dá)到1253.28萬(wàn)m³，畝均節(jié)水38.14m³，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.68。

5.6電力資源條件

臨沭縣電力資源條件良好，能夠保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。一是良好電力基礎(chǔ)條件。臨沭縣電網(wǎng)改造基本完成，電力骨干基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，內(nèi)部和附近均有10千伏輸電線路通過(guò)，所有村莊全部通電，供電可靠，總?cè)萘磕軌驖M足需求，能為項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)服務(wù)提供充足的電力；二是有效的制度保障。結(jié)合當(dāng)?shù)仉姌I(yè)部門意見(jiàn)，按照便于引線、分村設(shè)置的原則合理布局。低壓布置上采用“一變多井、一井一線”設(shè)計(jì)模式。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量方式以灌溉電費(fèi)衡量用水量，則灌溉電價(jià)中應(yīng)包含機(jī)械電費(fèi)以及灌溉水費(fèi)等兩部分。1、機(jī)械電費(fèi)根據(jù)水泵等動(dòng)力裝置實(shí)際耗電量計(jì)算；2、綜合灌溉水費(fèi)0.8元/m³，其中農(nóng)田灌溉水費(fèi)約合0.3元/m³，另加收0.5元/m³作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備維修和誤工補(bǔ)貼。

6總體規(guī)劃

6.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府決策部署，立足新階段，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為主題，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重，建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實(shí)施與分區(qū)分類施策相結(jié)合，健全完善投入機(jī)制，著力推進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)管理，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.2基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃制定、政策保障、資金投入等方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。完善公共財(cái)政投入保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)地方政府的投入責(zé)任。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入積極性，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民自主籌資投入?yún)⑴c農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點(diǎn)

立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，銜接鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間、土地整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、電力和交通等相關(guān)規(guī)劃，以糧食產(chǎn)能與資源稟賦相匹配為基本遵循，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)投向，合理安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的底線。

（三）建改并舉，注重質(zhì)量

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在保質(zhì)保量完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，切實(shí)解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。按照村為單元、鎮(zhèn)為單位，實(shí)施區(qū)域化整體推進(jìn)，大力推廣“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”建設(shè)機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。

（四）綠色生態(tài)，探索先行

將綠色發(fā)展理念貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程，大力應(yīng)用綠色材料，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的高效、智能灌溉技術(shù)，探索推進(jìn)排灌溉生態(tài)化改造，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，促進(jìn)水土資源集約節(jié)約利用和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）綜合施策，提升效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要采取水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)和科技等多種措施，實(shí)行橋涵閘站井全面配套，水土田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)技和農(nóng)藝相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣，切實(shí)提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（六）強(qiáng)化建管、良性運(yùn)行

切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程監(jiān)管，高質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)激勵(lì)，確保建設(shè)成效。進(jìn)一步完善工程管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。

（七）依法嚴(yán)管、良田糧用

對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，全面上圖入庫(kù)，強(qiáng)化用途管控，主要用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

6.3規(guī)劃依據(jù)

1、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》；

2、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）；

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2021〕86號(hào)）；

4、《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2019〕4號(hào)）；

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》的通知（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號(hào)）；

6、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（農(nóng)辦建〔2021〕8號(hào)）；

7、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦〔2020〕12號(hào)）；

8、《山東省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（魯農(nóng)法字〔2019〕17號(hào)）；

9、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快構(gòu)建全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（魯農(nóng)建字〔2022〕15號(hào)）；

10、臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）編制工作的通知》；

11、《臨沭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

12、《臨沭縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》；

13、《臨沭縣第三次土地調(diào)查成果》；

14、《臨沭縣水利發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》。

6.4規(guī)劃水平年

《規(guī)劃》期為2021-2030年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

6.5規(guī)劃范圍

此次規(guī)劃涉及臨沭縣9個(gè)鎮(zhèn)街，115個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)涉及基本農(nóng)田29.28萬(wàn)畝，兩區(qū)范圍18.05萬(wàn)畝。

6.6規(guī)劃總目標(biāo)

6.6.1總目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等8項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，著力打造“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一批“一季千斤、兩季噸糧”的口糧田。滿足人們糧食和食品消費(fèi)升級(jí)需求，進(jìn)一步筑牢保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，把飯碗牢牢端在自己手上。在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集聚要素、創(chuàng)新機(jī)制、樹(shù)立典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021-2030規(guī)劃期內(nèi)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.6萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積累計(jì)達(dá)到69.56萬(wàn)畝。同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.7萬(wàn)畝。

預(yù)期到2035年，通過(guò)持續(xù)改造提升，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。

6.6.2具體目標(biāo)

1、水

通過(guò)加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.65，有效灌溉面積不小于95%。

2、土

通過(guò)培肥改良，實(shí)現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強(qiáng)、酸堿平衡、有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

3、田

通過(guò)平整土地，合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，促進(jìn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，不斷提高耕地質(zhì)量，丘陵梯田化率有所提高。

通過(guò)上圖入庫(kù)和全程管理，落實(shí)建后管護(hù)主體和責(zé)任、管護(hù)資金，完善管護(hù)機(jī)制，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、質(zhì)量有提高。

6.7規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

6.7.1工程建設(shè)任務(wù)

本規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容分2021-2025五年和2026-2030五年建設(shè)。其中，2021-2025年擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.6萬(wàn)畝，其中擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.5萬(wàn)畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬(wàn)畝；2026-2030年擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬(wàn)畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.5萬(wàn)畝。

6.7.2農(nóng)田土壤質(zhì)量提升任務(wù)

耕地質(zhì)量和地力持續(xù)提升，為提高產(chǎn)出水平奠定了基礎(chǔ)。

6.7.3管理改革任務(wù)

以調(diào)動(dòng)各方參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，以建設(shè)管理實(shí)施方式改革為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，更好發(fā)揮政府扶持作用，政府通過(guò)政策傾斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理領(lǐng)域。通過(guò)建設(shè)管理一體化、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民自建自管等實(shí)施方式改革，推動(dòng)政府與社會(huì)共同建設(shè)管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)辟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)施方式新路徑。

6.8規(guī)劃有效銜接

（一）與國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案的銜接

本規(guī)劃與《臨沭縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》充分銜接，劃定項(xiàng)目區(qū)范圍時(shí)，優(yōu)先選擇位于近期實(shí)施方案所確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的耕地。項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)耕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，可按規(guī)定程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界試劃成果的銜接

本規(guī)劃與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界試劃成果有效銜接，劃定項(xiàng)目區(qū)范圍時(shí)，盡量避讓城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)區(qū)域，避免建設(shè)資源浪費(fèi)。

（三）與生態(tài)空間管控區(qū)域的銜接

按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，本規(guī)劃與生態(tài)空間管控區(qū)域充分銜接，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)需充分考慮生態(tài)空間管控的相關(guān)要求。

（四）與村莊規(guī)劃初步成果的銜接

本規(guī)劃與在編的村莊規(guī)劃初步成果進(jìn)行了銜接，劃定項(xiàng)目區(qū)范圍時(shí)，避讓規(guī)劃的村莊居民點(diǎn)，避免建設(shè)資源浪費(fèi)。

（五）與農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃的銜接

本規(guī)劃充分與臨沭縣農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃中的內(nèi)容進(jìn)行配合，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量與成效。

7建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

7.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等規(guī)定，按照高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理的總體要求，以構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系為導(dǎo)向，以持續(xù)提高糧食產(chǎn)能為中心任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以農(nóng)田旱澇保收和宜機(jī)化為基礎(chǔ)，質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)并舉，“田、土、水、路、林、電、技、管”等綜合配套，總體達(dá)到集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要工程使用年限一般不宜低于15年，工程質(zhì)量合格率應(yīng)達(dá)到100%，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不超過(guò)8%，灌溉設(shè)計(jì)保證率不應(yīng)低于75%，節(jié)水灌溉率應(yīng)達(dá)到100%，宜機(jī)化率不應(yīng)低于90%，作物生產(chǎn)能力應(yīng)大于前三年平均水平、其中平原區(qū)年畝均糧食產(chǎn)能應(yīng)大于1000kg。

（一）五化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

1．標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等規(guī)定，以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系為導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一上圖入庫(kù)的“五統(tǒng)一”為核心，質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)并舉，總體達(dá)到“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

2．現(xiàn)代化裝備。以農(nóng)田裝備現(xiàn)代化為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)代裝備制造業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動(dòng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化和農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備集成化，夯實(shí)農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施裝配式發(fā)展，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色建筑水平，鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、模塊化、結(jié)構(gòu)化組裝建筑等（例如蓄水池、橋涵閘、灌排泵站基礎(chǔ)、灌溉渠道、輸配水管網(wǎng)、管理房舍等），減少占地、宜拆裝、節(jié)能、省工。推動(dòng)農(nóng)田管理手段現(xiàn)代化發(fā)展，著力提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的自動(dòng)化、機(jī)械化、集成化水平，采用機(jī)電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機(jī)電井首部集成化、水泵節(jié)能變頻、遙感監(jiān)測(cè)、飛機(jī)噴防等，有效提高生產(chǎn)效率。

3．智能化應(yīng)用。以支撐現(xiàn)代農(nóng)田生產(chǎn)少人化和智能化為導(dǎo)向，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展成果，發(fā)揮農(nóng)田數(shù)字賦能的作用，構(gòu)建空地一體、萬(wàn)物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間，提高農(nóng)田全要素生產(chǎn)率（減少活勞動(dòng)投入，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高精準(zhǔn)生產(chǎn)管理水平，降低成本，提高資源利用率和農(nóng)田產(chǎn)出率）。推動(dòng)農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)+體系建設(shè)，農(nóng)田信息化管理、生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度自動(dòng)化、生產(chǎn)環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警遙測(cè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等四大系統(tǒng)功能，達(dá)到現(xiàn)地感知、遠(yuǎn)動(dòng)傳輸、遙控調(diào)度、實(shí)時(shí)讀取，精準(zhǔn)決策等智能化應(yīng)用。

4．規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。以適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展為導(dǎo)向，以整縣示范、綠色示范、科技示范等示范引領(lǐng)，促進(jìn)小農(nóng)戶之間承包田自主互換為基礎(chǔ)、“四類”新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為骨干、其他農(nóng)耕農(nóng)事服務(wù)主體為補(bǔ)充的農(nóng)田適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。一是通過(guò)土地平整、田塊歸并、農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地等級(jí)質(zhì)量，促使小農(nóng)戶自發(fā)互換田塊，以小并大等提高田塊規(guī)模化水平。二是充分發(fā)揮“四類”新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)農(nóng)田的積極性，帶動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)等市場(chǎng)主體，開(kāi)展不同形式的農(nóng)耕農(nóng)事規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

5．規(guī)范化管理。充分發(fā)揮“新體制和新機(jī)制”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、利用保護(hù)全過(guò)程規(guī)范化管理，達(dá)到農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，高水平管理、高效率利用。推進(jìn)建設(shè)管理規(guī)范化，抓好設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量、竣工驗(yàn)收規(guī)范化管理；推進(jìn)運(yùn)行管理規(guī)范化，抓好制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行服務(wù)體系等規(guī)范化管理；推進(jìn)農(nóng)田建后利用保護(hù)規(guī)范化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，樹(shù)立國(guó)家高標(biāo)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一上圖入庫(kù)，頒發(fā)合格證書(shū)，實(shí)行特殊保護(hù)。

（二）示范引領(lǐng)

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)整縣（市、區(qū)）示范、綠色示范、科技示范等三個(gè)層次的示范，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)整區(qū)示范，通過(guò)培育、樹(shù)立一批整區(qū)推進(jìn)示范典型，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展；推進(jìn)綠色田園示范創(chuàng)建，以高效節(jié)水灌溉、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體，有效提高農(nóng)田生態(tài)功能和減排固碳能力；推進(jìn)科技示范創(chuàng)建，以建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)場(chǎng)為載體，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)田經(jīng)營(yíng)管理深度融合，推進(jìn)良機(jī)、良種、良法與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有效融合，提高農(nóng)田全要素生產(chǎn)率。著力將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)打造成為農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展前景展示區(qū)、綠色田園的先行區(qū)、科技賦能的普及區(qū)、改革創(chuàng)新的實(shí)踐區(qū)。

7.2建設(shè)內(nèi)容

（一）農(nóng)田土壤質(zhì)量提升。根據(jù)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃，因地制宜采用農(nóng)藝、生物等各類措施，通過(guò)3～5年的持續(xù)治理，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。退化土壤治理應(yīng)采取物理、化學(xué)、生物和工程等綜合治理措施。酸化土壤治理時(shí)，應(yīng)根據(jù)土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)和有機(jī)肥進(jìn)行改良。鹽堿土壤治理可通過(guò)工程排鹽和生物、化學(xué)、綠肥種植等措施。土壤板結(jié)治理時(shí)，可通過(guò)增施有機(jī)肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、適度深耕、施用具有松土功能的土壤調(diào)理劑、測(cè)土配方施肥等措施。障礙土層改良，主要通過(guò)土壤調(diào)理等措施進(jìn)行改良。土壤培肥主要通過(guò)增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農(nóng)藝和生物措施。使耕地基礎(chǔ)地力保持或持續(xù)提高，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤健＝ǔ珊螅邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平原區(qū)一般不低于15g/kg，土壤pH值一般保持在6.0～7.5，耕地質(zhì)量等級(jí)平原區(qū)宜達(dá)到4等以上。

（二）農(nóng)田水利。以旱澇保收為重點(diǎn)，灌溉與排水并重，骨干工程與田間工程并進(jìn)，統(tǒng)籌布局灌排體系。水源建設(shè)優(yōu)先利用地表水，合理開(kāi)采淺層地下水，嚴(yán)格控制開(kāi)采深層地下水。平原區(qū)推廣地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用的模式；山丘區(qū)推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補(bǔ)充工程模式；田間灌溉設(shè)施建設(shè)，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌及水稻控制灌溉、溝畦灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；排水工程建設(shè)系統(tǒng)完整，田內(nèi)溝渠與田外排水通道、灌溉與排水溝渠統(tǒng)籌布局。建成后，灌溉保證率達(dá)到75%以上，田間工程配套率達(dá)到100%，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5~10年一遇，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。

（三）田間道路。按照農(nóng)田機(jī)械化的要求，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，統(tǒng)籌銜接田、水、林、電、路、村規(guī)劃。整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。建成后，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達(dá)到100%，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。

（四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對(duì)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程進(jìn)行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)應(yīng)結(jié)合周邊已成生態(tài)林、防護(hù)林、環(huán)村林等統(tǒng)籌布置。優(yōu)化防護(hù)林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，新建、修復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)，以優(yōu)良鄉(xiāng)土喬木樹(shù)種為主；在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力；充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用設(shè)施，攔截和消納農(nóng)田退水中各類污染物，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。建成后，受到有效防護(hù)的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于90%，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。

（五）農(nóng)田輸配電。對(duì)適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

（六）農(nóng)田科技措施。按照現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)的要求，以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，規(guī)劃布置農(nóng)田信息化管理、農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施智能化、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、農(nóng)田科技應(yīng)用等科技措施。農(nóng)田信息化管理工程建設(shè)應(yīng)充分利用縣域農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過(guò)完善補(bǔ)充，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)資源共享、操作程序便捷的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施集成化、應(yīng)用智能化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)遙感網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境綠色防控體系。通過(guò)農(nóng)田科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和推廣測(cè)土配方施肥、高效節(jié)水灌溉、生態(tài)防護(hù)等綠色技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)田科技應(yīng)用體系。建成后，農(nóng)作物優(yōu)良種子、農(nóng)田節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等推廣普及率宜達(dá)到100%，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率和農(nóng)機(jī)全程作業(yè)普及率應(yīng)達(dá)到90%。

（七）強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。按照建管并重的要求，項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)體制同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)責(zé)任制度，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，落實(shí)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)和措施。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村組集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。建成后，應(yīng)編制、更新相關(guān)圖、表、冊(cè)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行特殊保護(hù)。

7.3重大工程

（一）整縣示范工程。以現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“田、土、水、路、林、電、技、管”等八個(gè)方面建設(shè)要求，爭(zhēng)取整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。

（二）高效節(jié)水灌溉示范工程。以資源節(jié)約型農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，以高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)創(chuàng)建為載體，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理”的五化標(biāo)準(zhǔn)，集中打造一批集中連片、節(jié)水高效、技術(shù)集成、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，引領(lǐng)資源節(jié)約型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展。建成后，高效節(jié)水灌溉工程覆蓋面積達(dá)到100%，高效節(jié)水灌溉技術(shù)普及率達(dá)到100%。

（三）科技示范工程。以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮科技賦能的作用，著力增進(jìn)科技措施在農(nóng)田建設(shè)管理中的貢獻(xiàn)份額。以科技示范園區(qū)為平臺(tái)，以農(nóng)田生產(chǎn)管理智能化應(yīng)用為載體，吸引產(chǎn)學(xué)研各界科技成果集聚轉(zhuǎn)化。通過(guò)推廣應(yīng)用多樣化綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，推動(dòng)良機(jī)、良種、良法與基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提高科技措施在農(nóng)田建設(shè)管理中的貢獻(xiàn)份額；通過(guò)農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備集成化、裝配化建設(shè)，生產(chǎn)管理物聯(lián)網(wǎng)化、智能化應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)田現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系；通過(guò)生產(chǎn)環(huán)境和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)遙感網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境綠色防控體系；通過(guò)農(nóng)田科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和推廣測(cè)土配方施肥、高效節(jié)水灌溉、生態(tài)防護(hù)等綠色技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)田科技服務(wù)和普及體系。

（四）綠色農(nóng)田示范工程。以生態(tài)友好型農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，推進(jìn)綠色田園示范創(chuàng)建，以推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和面源污染治理等措施，堅(jiān)持從土、水、肥、藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭治理到加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的全程管控，構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治、田園生態(tài)景觀改善和生產(chǎn)方式低碳為一體的綠色生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)綠色農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民脫貧致富協(xié)同推進(jìn)。

（五）建設(shè)管理實(shí)施方式創(chuàng)新示范。以調(diào)動(dòng)各方參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，以建設(shè)管理實(shí)施方式改革為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，更好發(fā)揮政府扶持作用，政府通過(guò)政策傾斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理領(lǐng)域。通過(guò)建設(shè)管理一體化、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民自建自管等實(shí)施方式改革，推動(dòng)政府與社會(huì)共同建設(shè)管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)辟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)施方式新路徑。

8分區(qū)規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)

8.1建設(shè)分區(qū)

根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、土地利用條件等因素，結(jié)合《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》，臨沭縣屬于泰沂低山丘陵區(qū)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)田面相對(duì)平整，灌溉條件以地表水為主，井渠結(jié)合灌溉為輔。糧食作物以小麥、玉米輪作為主，秋季間作套種花生、果蔬及雜糧。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地表水源建設(shè)和利用不足、地下水超采、田間道路通達(dá)率不高、農(nóng)田排澇體系不完善、生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)不充分，耕地質(zhì)量和高效節(jié)水灌溉面積存在較大發(fā)展空間。

本規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容分2021-2025五年和2026-2030五年建設(shè)。其中，2021-2025年擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.6萬(wàn)畝，其中擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.5萬(wàn)畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬(wàn)畝；2026-2030年擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬(wàn)畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.5萬(wàn)畝。

8.2建設(shè)重點(diǎn)

1．農(nóng)田水利建設(shè)。（1）灌溉工程建設(shè)：以旱能澆為基本標(biāo)準(zhǔn)，灌溉設(shè)計(jì)保證率保障中等干旱年農(nóng)作物用水需求，水澆地灌溉設(shè)計(jì)保證率應(yīng)達(dá)到75%以上。優(yōu)先考慮地表水灌溉，充分發(fā)揮已經(jīng)建成的大中型灌區(qū)的灌溉條件，合理布置田間灌溉形式，因地制宜推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補(bǔ)充工程模式。全面推廣節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式，渠道防滲、管灌、噴灌、微灌工程建設(shè)節(jié)水灌溉工程條件及畦灌、溝灌等農(nóng)藝等灌溉面積應(yīng)達(dá)到100%。大力推廣高效節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式，管灌、噴灌、微灌工程建設(shè)，全面推廣控制灌溉節(jié)水模式，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.68以上。（2）排澇工程建設(shè)，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5~10年一遇,暴雨從作物受淹起1~3天排至田間無(wú)積水。

2．田間道路建設(shè)。應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，與田、水、林、電、路、村規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，滿足中型農(nóng)機(jī)田間作業(yè)要求。機(jī)耕路的路面寬度4m以上，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內(nèi)，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例達(dá)到90%以上。

3．農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)田適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)，在考慮周邊生態(tài)林、防護(hù)林、環(huán)村林防護(hù)條件的同時(shí)，因地制宜利用道路、防洪溝道、田坎等種植生態(tài)防護(hù)林、多年生深根喬木，有效保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護(hù)控制率不低于90%。合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)按重現(xiàn)期5~10年一遇確定。充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用設(shè)施，攔截和消納農(nóng)田退水，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

4．農(nóng)田輸配電工程建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)及數(shù)字化農(nóng)田等作業(yè)用電需求，與田間道路、農(nóng)田水利等工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和安全。農(nóng)田高低壓電力配套率應(yīng)達(dá)到100%。

5．科技措施。按照農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以科技措施基礎(chǔ)化為導(dǎo)向，以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化、集成化建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理自動(dòng)化、智能化。充分利用縣域農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，通過(guò)完善補(bǔ)充達(dá)到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)資源共享、操作程序便捷的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。大力引進(jìn)、應(yīng)用、普及良機(jī)、良種、良法，科技普及率達(dá)到100%。

6．農(nóng)田土壤質(zhì)量提升。（1）應(yīng)根據(jù)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃，因地制宜通過(guò)綜合措施提高耕地質(zhì)量。通過(guò)2～3年的持續(xù)治理，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤有機(jī)質(zhì)含量丘陵區(qū)一般不低于12g/kg，土壤pH值一般保持在6.0～7.5，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上。（2）退化土壤治理應(yīng)采取物理、化學(xué)、生物和工程等綜合治理措施。酸化土壤治理時(shí)，應(yīng)根據(jù)土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調(diào)理劑和有機(jī)肥進(jìn)行改良。改良后土壤pH值應(yīng)保持在6.0以上；鹽堿土壤治理可通過(guò)工程排鹽和生物、化學(xué)、土壤調(diào)理劑、綠肥種植等措施，使土壤鹽分含量保持在0.3％以下，pH值保持在8.5以下；土壤板結(jié)治理時(shí)，可通過(guò)增施有機(jī)肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、適度深耕、施用土壤調(diào)理劑、測(cè)土配方施肥等措施。（3）土壤培肥主要通過(guò)增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農(nóng)藝和生物措施，使耕地基礎(chǔ)地力保持或持續(xù)提高，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?a>平。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)持續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥。

8.3建設(shè)任務(wù)

目前臨沭縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田兩區(qū)覆蓋率約為53%，永久基本農(nóng)田覆蓋率約為46.82%。本規(guī)劃在確定任務(wù)建設(shè)及時(shí)序時(shí)，綜合考慮各鎮(zhèn)街耕地資源、水資源、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等因素，對(duì)接三調(diào)數(shù)據(jù)，優(yōu)先選擇位于兩區(qū)及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地，充分征求村民意愿，堅(jiān)持整鎮(zhèn)推進(jìn)的原則，合理規(guī)劃各鎮(zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（表2）。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)耕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，可按規(guī)定程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

本規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容分2021-2025五年和2026-2030五年建設(shè)。其中，2021-2025年擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.6萬(wàn)畝，其中擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.5萬(wàn)畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬(wàn)畝；2026-2030年擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬(wàn)畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.5萬(wàn)畝。

表2 臨沭縣2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃表