沭農(nóng)發(fā)〔2023〕8號

為進一步做好2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作重大決策部署,重點圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，聚焦糧食生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司等主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提升服務組織服務能力和水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程專業(yè)化、標準化、集約化，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

二、基本原則

（一）堅持服務小農(nóng)戶。以服務小農(nóng)戶為根本，把服務小農(nóng)戶作為項目支持重點，著力解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)難題。項目安排服務小農(nóng)戶社會化服務補助資金或面積，占比應高于60%。

（二）堅持服務重要農(nóng)產(chǎn)品。把保障糧食安全作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的首要支持方向，通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘N糧綜合效益和競爭力，提高普通農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食安全。

（三）堅持以市場為主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務市場正常運行，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)范發(fā)展。

三、項目支持內容

（一）重點支持糧食生產(chǎn)。項目重點支持小麥、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)的社會化服務。重點支持在整村、整鎮(zhèn)或更大區(qū)域集中連片推進的全程托管，避免撒胡椒面，發(fā)揮項目資金的集聚效應。

（二）重點支持示范區(qū)。鼓勵集中連片開展以全程托管為主的社會化服務。項目安排要在遵循項目管理原則和要求的前提下實施。

四、項目補助標準、對象及方式

（一）補助標準。在補助方式上，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織采取先服務后享受財政補助的方式進行。服務組織要根據(jù)縣統(tǒng)一制定的（農(nóng)業(yè)社會化服務）合同文本，與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務。服務組織在與服務對象簽訂的合同中明確約定減免服務對象享受的補助金額，在服務對象支付服務費用時給予直接扣減，主管部門審核后將補助資金全額撥付至服務組織。在補助標準上，按照單季畝均財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元原則，防止“政策壘大戶”。開展托管服務的，如服務對象為小農(nóng)戶50畝以下的，項目補助標準為100%；服務對象為規(guī)模農(nóng)戶50畝以上的，項目補助標準為90%。對接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體，補助資金不得超過30000元。

（二）補助對象。補助對象為項目實施區(qū)內為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)以及產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務的集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、服務型農(nóng)民合作社等服務組織。鼓勵發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵薄弱環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，原則上享受項目補助的環(huán)節(jié)應在兩個以上。鼓勵服務組織在提供耕種防收產(chǎn)中服務的基礎上，向產(chǎn)前、產(chǎn)后為農(nóng)戶統(tǒng)一提供化肥、種子、農(nóng)藥等生資采購和糧食存儲、產(chǎn)品營銷等服務內容延伸，進一步降低生產(chǎn)成本，增加收益。

（三）補助方式。項目資金補助采取先服務后補助的方式，即項目任務實施完成并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內的服務組織按服務環(huán)節(jié)和實際作業(yè)量兌付補助資金。面向小農(nóng)戶開展的服務，補助資金補服務組織，也可以兼顧補農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。

五、項目實施程序

（一）制定實施方案。根據(jù)上級分配項目任務面積并結合實際制定我縣項目實施方案，方案主要包括項目實施內容、支持對象、實施范圍、實施面積、補助環(huán)節(jié)、補助方式、運行機制、資金監(jiān)管、項目驗收、績效評價等內容。

（二）服務組織確定。農(nóng)業(yè)社會化服務組織的遴選遵循公開、公平、公正和誠實信用、就近服務、優(yōu)質服務的原則，項目實施單位根據(jù)服務組織機具規(guī)模、服務能力、服務價格、信用程度等因素，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務規(guī)模較大、服務信譽良好、服務水平較高、社會認可度高、運營管理規(guī)范的服務主體。如項目補貼直接補貼小農(nóng)戶，服務主體的確認可以從合作社名錄庫中擇優(yōu)選擇或自愿報名。

（三）核實服務量。服務作業(yè)完成后，服務組織要與農(nóng)戶、村級組織確認核實服務數(shù)量和質量，列表造冊、簽字蓋章、留存檔案，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作業(yè)單》報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。服務組織、鎮(zhèn)街、村委對作業(yè)服務內容、面積進行核查并在《鎮(zhèn)級驗收報告》上三方簽字。同時將相關材料進行公示，接受群眾監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，視情況核減或取消作業(yè)補貼。項目實施中推進作業(yè)監(jiān)測終端安裝與應用，原則上具備條件服務環(huán)節(jié)要將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)面積核實、相關補助資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

（四）項目驗收和績效考評。服務組織作業(yè)完成后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方機構對項目的項目實施、完成情況、實施效果、資金到位等方面進行驗收，同時縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關人員對社會化服務質量進行跟蹤問效，重點了解農(nóng)戶對社會化服務的評價。對項目實施情況進行問卷調研，重點要對項目任務完成情況，聚焦糧食生產(chǎn)、服務小農(nóng)戶的覆蓋面、服務滿意度進行比例調研?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立臺帳，做好資料收集存檔工作，以備檢查驗收。

六、保障措施

（一）強化組織領導。為保證項目的順利實施，成立項目工作領導小組。由縣政府副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，縣委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展和改革局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)村振興服務中心、氣象局、地方金融發(fā)展服務中心、供銷聯(lián)社等部門及各鎮(zhèn)街主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責項目工作統(tǒng)籌安排和協(xié)調工作，制定實施方案，明確目標任務、實施內容、支持環(huán)節(jié)和運行機制。成立臨沭縣生產(chǎn)托管服務項目技術指導小組，開展項目技術指導，協(xié)調各鎮(zhèn)街做好項目落實和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實到位。各鎮(zhèn)街落實主體責任，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目工作的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目技術指導小組負責業(yè)務指導工作。

（二）強化實施指導。項目實施單位要引導服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。加強對社會化服務組織履約情況監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對弄虛作假、服務面積、服務質量達不到合同要求，農(nóng)民投訴多的服務主體，按照合同約定取消其服務資格，追究其違約責任。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。

（三）強化資金監(jiān)管。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金管理辦法，實行專賬管理，要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效，對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。項目實施不受理以中介機構名義代理的申報，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

（四）強化宣傳引導。加大宣傳的力度，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場會、技術講座、媒體等多種形式開展宣傳，為農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展營造良好氛圍。組織開展多層次、多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作專題培訓，對中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金管理、組織實施、推進思路和專業(yè)技術服務業(yè)務等進行深入講解。及時總結典型經(jīng)驗、模式，引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年8月25日