沭政發〔2024〕2號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經濟開發區管委會，各有關企業：

現將《臨沭縣專精特新企業培育三年行動計劃》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

臨沭縣人民政府

2024年3月6日

（此件公開發布）

臨沭縣專精特新企業培育三年行動計劃

為深入貫徹習近平總書記關于“培育一批專精特新中小企業”和推進新型工業化的重要指示精神，貫徹省市關于促進優質中小企業發展的決策部署，推動我縣專精特新企業高質量發展，引領全縣中小企業增強核心競爭力，促進全縣中小企業轉型升級，使中小企業成為推動全縣經濟高質量發展的重要支撐。結合我縣實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推進新型工業化建設為引領，以推動中小企業專精特新發展為主題，以提升創新能力和專業化水平為目標，聚焦9大重點產業鏈，實施梯度培育、創新引領、強基固鏈、服務賦能等行動，推動專精特新企業成長為自主創新的發源地、強鏈補鏈的主力軍、自主品牌的領頭雁、經濟增長的穩定器，支撐全縣產業基礎高端化和產業鏈現代化水平實現新提升，為“工業強縣”奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1．堅持企業主導與政府引導相結合。以企業為主體、以市場為導向，充分調動和發揮企業的積極性和創造性。加強服務和政策引導，為企業創造良好的發展環境，引導支持企業專精特新發展。

2．堅持有序培育與持續提升相結合。積極發展和培育一大批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新企業，建立梯隊培育體系，助力企業持續發展、品牌提升、創新升級。

3．堅持示范引領與總結推廣相結合。適時宣傳推廣專精特新企業成長經驗，發揮引領示范作用。注重總結企業創新發展經驗，促進中小企業健康持續發展。

（三）主要目標

圍繞“專業化、精細化、特色化、創新型”方向，培育一批細分行業的“深耕者”、關鍵技術的“攻堅者”、品牌文化的“塑造者”、產業鏈供應鏈的“維護者”和新型工業化的“引領者”。支持企業專精特新發展的政策體系、服務體系和發展環境更加完善，專精特新企業數量和發展質量顯著提升，創造力和經營活力顯著增強，橄欖型企業梯次結構基本形成。

1．數量不斷壯大。每年新培育認定省級以上“創新型中小企業”“專精特新”“瞪羚”單項冠軍企業20家以上，“專精特新”數量超過規模以上工業企業的50%。

2．創新不斷加強。到2026年，省級以上“專精特新”企業全部建立研發機構。國家級、省級“專精特新”企業研發投入占比分別達到5%和3%以上，戶均發明專利達2件。專精特新企業研發機構實現全覆蓋。

3．智改數轉不斷推進。到2026年，省級以上“專精特新”企業全部實現上云用數，支持專精特新企業建設數字化車間10個、智能工廠3家，重點培育數字經濟“晨星工廠”10家以上。專精特新上云用數獲能取得新突破。

4．地位不斷提升。到2026年，每條優勢產業鏈累計培育不少于2家省級以上“專精特新”企業。省級以上“專精特新”企業為我縣同鏈條企業配套實現全覆蓋，主導產品在細分行業中享有較高知名度和影響力。“專精特新”企業成為產業鏈價值鏈骨干支撐。

5．上市群體不斷壯大。到2026年，新上市企業中“專精特新”企業占比50%以上，新三板掛牌企業“專精特新”企業占比70%以上。“專精特新”成為企業上市掛牌生力軍。

二、重點任務

堅持專業化、精益化、特色化、創新型發展方向，大力實施八大行動，加快推動面廣量大的中小企業專精特新發展，支持專精特新企業對標國內乃至世界一流，提升綜合實力和競爭力，實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）梯度培育行動。圍繞我縣“3+2+N”主導產業集群，對照國家、省、市專精特新企業評價標準，聚焦高新技術企業庫、上市企業培育庫、市級以上企業技術中心庫、產業鏈龍頭企業庫等，遴選有潛質的企業入庫。加強動態管理，做好跟蹤監測，實施精準培育，著力構建創新型中小企業—— 專精特新中小企業——“瞪羚”企業——專精特新“小巨人”企業——制造業“單項冠軍”梯度培育體系。每年爭創一批創新型中小企業、省級“專精特新”中小企業、“瞪羚”企業、國家級專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍，形成一批有影響力的專精特新企業集群，帶動產業鏈上的中小企業協同創新發展。（責任單位：縣工信局、各鎮街（開發區）人民政府（管委會）。以下均需各鎮街（開發區）人民政府（管委會）落實，不再單獨列出）

（二）創新創優行動。實施專精特新企業研發機構高質量提升計劃，支持引導專精特新企業開展技術攻關、產學研合作、引進高精尖人才，鼓勵其聯合高校院所共建重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心等平臺載體。重點圍繞我縣“3+2+N”主導產業集群，通過“揭榜掛帥”等方式，支持專精特新企業實施關鍵核心技術攻關，解決技術創新難題。推動校企協同創新，鼓勵支持龍頭企業與高校共建校企聯盟，成立臨沭產教聯盟，支持臨沂工業學校對接專精特新企業、科研院所，成立相關產業學院，推動科技鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈相融合。圍繞優質企業梯度培育技術需求，借助各級產學研大會等平臺，開展專精特新企業科技需求走訪活動，針對性組織產學研供需對接。邀請高校院所選派專家教授到企業擔任“科技副總”，優先支持成效明顯的“科技副總”申報產學研項目。（責任單位：縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣教體局）

（三）強鏈補鏈行動。聚力培育智能裝備、新能源新材料、電子光電、綠色食品、生物醫藥等優勢產業集群和氫能、生命健康、新興數字產業等先導產業集群。一方面強化產業鏈招商，引龍頭、補鏈條、聚集群，另一方面推動本土優質企業做大做強，培育一批綜合規模、發展潛力、科技創新能力強的產業鏈重點企業。到2026年，力爭培育3個以上百億產業集群，集群產值占規上工業總產值比重達80%以上。充分發揮“一區三園”載體優勢，在大企業與中小企業之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務平臺。支持產業鏈供應鏈上下游企業開展協同制造，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的生態。鼓勵產業鏈龍頭骨干企業通過參與或自建供應鏈數字化平臺向本地產業鏈上下游專精特新企業開放供應鏈，提高本地供應鏈配套率。圍繞產業鏈細分領域，打造中小企業特色產業集群，推動集群做強主導產業，形成一批核心配套產品，提升產業鏈關鍵環節配套能力。（責任單位：縣工信局）

（四）品質提升行動。扎實有效開展質量提升行動，推廣應用先進質量管理方法和工具，推動有條件的企業設立首席質量官崗位，建立首席質量官制度，提升企業內部管理和質量管控水平。組織專家人才和質量服務深入專精特新企業，開展質量幫扶行動。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準，提升產品質量。實施品牌提升戰略，引導企業通過技術迭代和質量提升，增品種、提品質、創品牌，樹立優質品牌形象。注重品牌培育，對具備條件的專精特新企業實施精準化培育幫扶，力爭每年新增“山東名牌”2個以上。（責任單位：縣市場監管局）

（五）專利培育行動。貫徹落實國家知識產權局、工業和信息化部《關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展的若干措施》，引導專精特新企業開展知識產權管理標準化工作。積極對接國家級知識產權保護中心，為符合條件的專精特新企業提供知識產權快速審查、確權、維權服務。實施標準化戰略，鼓勵專精特新企業開展國際、國家、行業、團體標準制（修）訂工作，優先支持企業申報國家、省標準化試點項目。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，優先支持專精特新企業申報國家知識產權優勢企業和示范企業，將符合規定的知識產權的申請費、注冊費、代理費納入研發費用加計扣除。到2026年，超過20%的專精特新企業實現知識產權管理標準化。（責任單位：縣市場監管局）

（六）數智賦能行動。擬定數字經濟扶持相關措施，支持專精特新企業在研發設計、生產制造、經營管理、市場開拓等主要業務環節綜合應用5G、人工智能、工業互聯網等數字化、網絡化、智能化新技術，通過“智改數轉”提升企業管理水平。強化專精特新企業智能制造診斷服務，實現專精特新企業數字化轉型免費診斷服務全覆蓋。支持專精特新企業開展兩化融合管理體系貫標、設備上云和業務系統向云端遷移。（責任單位：縣工信局）

（七）融資助力行動。建立健全專精特新企業信息共享機制，運用“臨沭縣智慧金融云服務平臺”，推動金融機構上線更多金融產品，特別是信用類貸款產品。針對“輕資產、未盈利”的專精特新企業，綜合運用動產質押、股權質押等多種產品予以支持，降低對不動產等傳統抵押物的過度依賴。加大“科技成果轉化貸”“知識產權質押貸”“應收賬款質押貸”等金融產品在專精特新企業中的推廣應用，鼓勵銀行機構加大對專精特新企業的設備更新、技術升級改造、綠色轉型發展等中長期貸款支持力度，提升專精特新企業融資便利度。優先將符合條件的專精特新企業列為縣重點上市后備企業，支持企業到上交所、深交所、北交所、全國中小企業股份轉讓系統和齊魯股權交易中心等掛牌上市。鼓勵保險機構開發符合專精特新企業發展階段和需求的保險產品，豐富知識產權保險業務品種，發揮保險助推器的作用。（責任單位：縣金融發展服務中心）

（八）服務提級行動。充分利用“沭企連心橋”平臺，及時更新產業、融資、創新等政策，實現惠企政策智能匹配、“一站直達”。落實工業高質量發展扶持政策，為專精特新企業及時全面推送相關政策并辦理各類獎補業務，確保惠企政策精準直達、獎補資金快速兌付。加快推進我縣服務體系建設工作，積極推薦優秀服務平臺申報省級以上公共服務示范平臺。完善縣級領導幫扶制度，“一企一策”精準提供創新、融資、人才、市場等專業服務。推廣省市兩級貿易促進計劃，充分利用廣交會、中博會、“好品山東，魯貿全球”系列貿易促進活動等境內外展會，深度挖掘RCEP機遇，引導專精特新企業多元化開拓市場。積極鼓勵專精特新企業在“一帶一路”沿線國家（地區）建設公共海外倉。完善品牌梯度培育機制，啟動出口品牌認定，推動專精特新企業品牌化發展。（責任單位：縣工信局、縣商務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣工業運行指揮部統籌推進全縣專精特新企業培育和發展，負責協調解決重大問題，建立工作制度，形成部門協同、上下聯動、合力推進的工作格局。各鎮街（開發區）人民政府（管委會）要把專精特新企業培育發展作為推動本地區制造業高質量發展的一項重要抓手，成立培育工作專班，推動政策措施落地見效。（責任單位：各成員單位）

（二）加大政策扶持。開展政策宣傳工作，落實國家和省、市、縣級惠企政策，實現稅費優惠政策精準推送，確保直達快享、應享盡享。積極探索專精特新企業向上爭取創新產品政府采購支持政策，通過支持創新產品先試首用等各項政策，加快專精特新企業創新成果轉化應用。優化縣級財政專項資金支持方向，優先支持企業創新發展，對符合條件的專精特新企業給予資金獎補。發揮各級政府投資基金作用，加大對專精特新企業投資和賦能力度。（責任單位：縣工信局、縣發改局、縣財政局、縣稅務局）

（三）加速智力支持。大力實施縣“鉆石英才計劃”，深入開展伯樂企業家培育行動，助力專精特新企業引進科技領軍人才和高層次創新團隊。鼓勵專精特新企業深化與高校合作，支持校企聯合建立協同創新平臺，對成效顯著的給予一定獎補。暢通高層次人才服務“綠色通道”，支持符合條件的專精特新企業高層次人才納入子女入學、醫療保健等人才政策優享范圍，全力支持專精特新企業人才創新創業。創新人才評價、使用新機制，出臺金融人才扶持辦法，完善銀行、保險及風投創投機構等“貸、保、投”人才項目扶持機制，引導社會資本對專精特新企業進行全周期跟投，助力企業引才用才、成長壯大。鼓勵臨沂工業學校在專業設置、師資培養、招生規模等方面向專精特新企業數字人才傾斜。（責任單位：縣人才發展服務中心、縣科技局、縣工信局、縣金融發展服務中心、縣人社局、縣教體局）

（四）加深環境優化。實施專精特新項目“正面清單”管理，簡化審批程序，優化審批流程，進一步提高審批效率。嚴格落實首違不罰、輕微不罰制度。符合不處罰情形的，應給予一定整改期限，在規定期限內整改完成的可以不予行政處罰。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，切實減輕企業負擔。依托廣播電視臺、臨沭融媒等主流媒體，加強典型案例推廣，重點宣傳專精特新中小企業的創新精神和突出貢獻，通過多種形式講好“專精特新”故事，營造全社會關注支持專精特新企業發展的良好氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣發改局、縣行政審批局、縣市場監管局、縣應急局、縣生態環境局、縣融媒體中心）