沭審服發〔2020〕8號

各鎮街便民服務中心，經濟開發區行政審批服務局，各科室，各駐廳窗口：

為深入貫徹落實《臨沭縣人民政府關于在全縣政府系統開展“問題大排查作風大整頓行動”的實施方案》（沭政字〔2020〕22號）、《臨沂市行政審批服務局關于在全縣政務服務領域開展“問題大排查作風大整頓行動”的實施意見》（臨審服發〔2020〕34號），全面排查我縣政務服務領域存在的短板和弱項，堅決克服作風不實和形式主義、官僚主義等突出問題，經局黨組研究，決定在全縣政務服務領域開展“問題大排查作風大整頓行動”，特制定如下實施意見。

一、充分認識開展“問題大排查作風大整頓行動”的重大意義

6月18日，山東電視臺《問政山東》節目曝光了我市經濟社會發展中的7個問題，其中包括“愛山東”APP臨沂分廳網上業務辦理數量少等政務服務領域問題，充分暴露出我們工作中的短板和弱項，集中反映出工作作風漂浮、服務意識不到位、不作為慢作為等形式主義、官僚主義作風問題。

形式主義、官僚主義問題不單單是作風問題，本質上是政治問題。各級政務服務部門要從講政治的高度，充分認識開展這次“問題大排查作風大整頓行動”，既是對《問政山東》節目曝光問題的集中反思和整改，也是對宗旨意識和執政能力的重要檢驗。要進一步樹牢“以人民為中心”的發展思想，把《問政山東》曝光問題整改作為當前工作的重中之重，放在心上，抓在手上，集中力量，整改到位。同時，要聚焦人民群眾關心的熱點難點堵點問題，開展全面排查，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，認真開展好這次“問題大排查作風大整頓行動”，切實轉變工作作風，不斷提升服務效能。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“以人民為中心”的發展思想，緊緊圍繞縣委、縣政府“重點工作攻堅年”“重大項目突破年”工作部署，以抓好《問政山東》節目反映問題整改為重點，對標全市最優水平、最高標準，聚焦企業群眾辦事難點、堵點、痛點，全面開展問題大排查、作風大整頓，加快制度創新流程再造，深化“一窗受理·一次辦好”改革，切實轉變工作作風，堅決杜絕形式主義、官僚主義，以立說立行、即知即改的實際行動，著力打造“全市領先、全省一流”的營商環境。

三、工作重點

以《問政山東》曝光問題為突破口，以全縣政府系統“問題大排查作風大整頓行動”確定的“貫徹落實上級決策部署”“勇于擔當作為”“落實民生保障”等方面問題排查為方向，結合政務服務工作實際，突出“三大環節”“三大領域”進行問題排查，圍繞“八個方面”開展作風整頓。

（一）突出“三大環節”“三大領域”進行問題排查

1.“一窗受理”“一網通辦”“一鏈辦理”三大環節。

“一窗受理”方面，重點排查：①縣級政務服務中心“三集中、三到位”是否落實到位；②縣級政務服務中心是否上線“一窗受理”系統；③鎮街便民服務中心、開發區行政審批服務局是否推行“一窗受理”；④鎮街便民服務中心、開發區行政審批服務局是否設置自助服務區或配備自助服務設備；⑤鎮街便民服務中心、開發區行政審批服務局、村（社區）便民服務站（點）是否實現便民服務標準化；⑥容缺受理、告知承諾事項是否全省最多；⑦政務服務“好差評”系統是否上線使用，滿意率是否最高，即時處理率是否最高，二次回訪評價滿意率是否最高。

“一網通辦”方面，重點排查：①自建業務系統是否對接省一體化政務服務平臺；②是否使用一體化政務服務平臺辦理相關業務，網上辦件量是否最多；③政務服務事項網上可辦率、全程網辦率是否達到全市最高；④“愛山東”APP進駐事項數量是否全市最多，高頻民生事項是否“應進必進”；⑤數據共享(共享種類)是否全市最優；⑥政務服務網和“一網通辦”總門戶事項標準化要素展示準確率是否全市最高；⑦政務服務事項辦理標準是否全市最優；⑧政務服務網和“一網通辦”總門戶的網絡故障率是否全市最低；⑨電子證照種類、數量、應用場景是否全市最多。

“一鏈辦理”方面，重點排查：①“一鏈辦理”主題服務事項是否全市最多；②“一鏈辦理”事項是否可以全程網辦；③同一件事“一鏈辦理”納入事項是否全市最多，同類事項是否流程最短；④“一鏈辦理”實際辦件量是否全市最多；⑤“一業一證”涉及行業是否全市最多，行業綜合許可證發放量是否全市最多。

2.企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記三大領域。

企業開辦方面，重點排查：①企業開辦用時是否最短；②辦理環節是否最少；③辦理流程是否最優；④申請材料是否最少；⑤費用是否最低；⑥是否實現全程網辦；⑦企業開辦網點是否覆蓋到社區（村居）、銀行、商超（批發市場）等。

工程建設項目審批方面，重點排查：①審批時間是否最短；②辦理環節是否最少；③審批流程是否最優；④申請材料是否最少；⑤通過工程建設項目審批管理系統審批的項目數量是否最多，覆蓋率是否最高，審批數據10分鐘內共享比例是否最高；⑥是否實現每個階段只需填寫一張表單；⑦是否實現“一張藍圖”統籌項目實施；⑧納入“多圖聯審”的事項是否最多；⑨納入區域評估事項種類是否最多，開展區域評估面積是否最多；⑩是否實行“拿地即開工”模式，辦理時間是否最短，實施項目數量是否最多；?是否開通項目審批綠色通道；?是否推行聯合驗收；?是否推行“竣工測驗合一”。

不動產登記方面，重點排查：①不動產登記用時是否最短；②辦理環節是否最少；③辦理流程是否最優；④申請材料是否最少；⑤費用是否最低；⑥是否實現“一網通辦”；⑦是否實現線上申請、異地可辦；⑧是否實現不動產登記與其他業務“一件事”協同辦理。

上述排查重點涉及對標對比的，與全市最先進的縣區進行對標排查。

（二）聚焦“八個方面”開展作風整頓

1.是否存在工作標準低，進取意識不強，對標標桿不高，自我要求不嚴，刀刃向內、流程再造力度不夠，滿足于一般化、隨大流、“差不多”“過得去”等問題。

2.是否存在工作作風漂浮，對流程再造、營商環境優化、“一窗受理”“一鏈辦理”“一網通辦”等重點工作重部署輕落實、重安排輕督導，大而化之，開展工作不扎實、不嚴謹、不深入、不細致；尤其是對政務服務軟件系統研究不深入、不透徹，在系統架構、數據質量等方面沒有對標先進等問題。

3.是否存在創新意識不強，思想僵化、墨守成規，干工作因循守舊、路徑依賴，習慣憑經驗辦事，遇事不找法、解決問題不靠法；工作患得患失、顧慮重重，怕出問題，怕擔責任，守攤有余、創新不足等問題。

4.是否存在服務意識不到位，角色轉變、換位思考意識差，真正以群眾視角考慮問題不足，漠視群眾利益，無視群眾訴求，解答群眾咨詢敷衍冷漠、推諉扯皮，“打官腔”“唱官調”“踢皮球”“打太極”等問題。

5.是否存在“庸懶散”，工作散漫拖沓、消極懈怠，出工不出力，工作效率低下；為了不出事，寧愿不干事；貪圖享樂、不愿吃苦，缺乏敬業精神和奉獻精神等問題。

6.是否存在協作意識不強，工作站位低，思想認識不到位，牽頭任務統籌推進不積極，配合工作協作配合不主動，工作敷衍應付、推諉扯皮，難以形成工作合力等問題。

7.是否存在責任心不強，避重就輕、上交下推、湊合應付、得過且過、推卸責任、回避矛盾；該把關的不把關，該決斷的不決斷；只為困難找理由，不為落實想辦法；學習研究不深入，遇到困難繞著走，缺乏攻堅克難的勇氣等問題。

8.是否存在紀律意識淡薄，違反工作紀律遲到早退、空崗缺崗、串崗聊天，上班時間玩手機、網購、刷視頻等問題。

各鎮街便民服務中心、開發區行政審批服務局、各駐廳窗口（以下簡稱“各單位”）要以上述問題為重點，全面排查工作中存在的形式主義、官僚主義突出問題。對排查出的問題，不講任何條件，主動認領；對確定的整改事項，不打任何折扣，逐條逐項落實；對重點難點問題，不搞任何變通，拿出過硬措施強力整改；用最堅決的態度、最周密的措施、最嚴格的標準、最嚴實的作風抓好問題整改，推進政務服務效能大提升、作風大改進。

四、工作步驟

全縣政務服務領域“問題大排查作風大整頓行動”分三個階段進行：

1.全面排查階段（6月30日—7月2日）

各單位要聚焦“三大環節”“三大領域”“八個方面”，全面排查工作中存在的短板和弱項，重點排查工作中的形式主義、官僚主義問題。要自我查，對照排查重點，通過領導帶頭查、窗口（科室）具體查、人人參與查等方式，把當前存在的所有問題短板全部找出來，登記在冊、分門別類、清單管理。要開門查，全面暢通問題訴求收集渠道，用好12345服務熱線、信訪舉報、吐槽找茬、政務服務“好差評”、企業群眾座談會、問卷調查等方式，將企業群眾反映突出的政務服務熱點難點和久拖未決的堵點痛點查深找準摸透，做到不掩蓋矛盾、不回避問題、不推諉責任。對查擺出的問題，要形成問題清單，深入分析原因，落實整改措施，確定責任人員，明確整改時限。各單位問題清單及整改臺賬于7月2日前報督查考核科備案。

2.整改落實階段（7月3日—7月31日）

各單位要堅持目標導向、問題導向、結果導向，對排查出的問題，實行清單管理、專班推進、限期整改。對具備條件、能立即整改的，要以立行立改的作風，馬上整改到位；對條件暫時不具備、難以一時整改到位的，要制定時間表、路線圖，限期整改到位，做到問題不解決不放手，解決不徹底不銷號。對涉及多個部門的牽頭任務，要認真履行牽頭責任，統籌調度，合力攻堅，確保整改完成。要落實整改責任，倒排時序進度，逐一對賬銷號，從嚴從實抓好責任落實。

3.總結提升階段（8月1日—10日）

各單位要認真梳理問題整改落實情況，對“問題大排查作風大整頓行動”工作進行全面總結。要在抓好問題整改的基礎上，對現有制度機制進行全面梳理，從制度創新、流程再造等方面查找漏洞，分析問題根源，抓好制度的“立改廢”。特別是對長期缺乏制度規范約束或基本工作標準的，要本著“簡便、易行、管用、最優”原則，盡快制定出臺相關制度規定，避免制度缺位。對不符合實際、缺乏操作性、標準落后的制度，要及時予以修改廢止，為持續深入推進流程再造、優化營商環境提供制度保障。“問題大排查作風大整頓行動”總結材料于8月25日前報督查考核科。

五、建立長效機制

要舉一反三，建立健全長效機制，抓好面上問題排查整改，避免同一轄區、同一領域、同一類別問題反復出現。要堅持“常態化”排查，暢通問題征集渠道，定期對制度先進性和落實情況開展自我排查和監督檢查，形成常態化自查自糾、自我提升機制。要堅持“全流程公開”，凡是非涉密工作，及時全面地向社會公示，主動接受社會和輿論監督。要堅持“精準化”督查，對排查出的問題，綜合運用線上調度、實地暗訪、現場督查、第三方評估等手段，倒逼問題整改和作風轉變。

六、加強組織領導

成立政務服務領域“問題大排查作風大整頓行動”領導小組，辦公室設在督查考核科，統籌推進政務服務領域“問題大排查作風大整頓”工作。各單位要加強組織領導，抽調精干力量，集中時間、集中人員、集中精力，全力開展好這次集中行動。每周一上午將工作推進落實情況報督查考核科，我局適時組織督導組對各單位落實情況進行督導。

七、嚴肅追責問責

各單位要認真落實關于開展政務服務領域“問題大排查作風大整頓行動”的各項要求，做到排查問題全面細致、問題整改堅決徹底、作風轉變切實有效，堅決杜絕“做虛功”“假整改”“走過場”。領導小組辦公室要加大對關鍵領域、薄弱環節和落后縣區的明查暗訪和督查抽查力度。對整改工作中標準不高、敷衍應付、弄虛作假的，予以通報；問題嚴重的，移交紀委監委嚴肅問責。

臨沭縣行政審批服務局

2020年6月30日

臨沭縣政務服務領域

“問題大排查作風大整頓行動”領導小組

組    長：邢連強 縣行政審批服務局黨組副書記、局長

副組長：趙志國 縣行政審批服務局黨組成員、副局長

             于   超 縣行政審批服務局黨組成員、副局長

             李俊江 縣行政審批服務局黨組成員、副局長

             王   琨 縣公共資源交易中心主任

成   員：解方倩 臨沭街道便民服務中心主任

             劉   飛 鄭山街道便民服務中心主任

             蘇   敏 蛟龍鎮便民服務中心主任

             錢春偉 玉山鎮便民服務中心主任

             吳淑陽 青云鎮便民服務中心主任

             邰德習 大興鎮便民服務中心主任

             胡順進 店頭鎮便民服務中心主任

             趙永強 石門鎮便民服務中心主任

             周   文 曹莊鎮便民服務中心主任

             李大偉 經濟開發區黨政辦主任

             趙   軍 縣行政審批服務局辦公室主任

            劉貴厚 縣行政審批服務局投資規劃科科長

            季英濤 縣行政審批服務局工程許可科科長

            唐洪芳 縣行政審批服務局市場準入科科長

            徐勁松 縣行政審批服務局涉農事務科科長

            房永娟 縣行政審批服務局社會事務科科長

            趙   躍 縣行政審批服務局踏勘評審科科長

            岳建交 縣行政審批服務局政策法規科科長

            趙立濤 縣行政審批服務局政務服務管理科科長

            曹壽蘭 縣行政審批服務局財務科科長

            孫   劍 縣行政審批服務局督查考核科科長

            王維集 縣公共資源交易中心交易管理科科長

            張夢帆 縣公共資源交易中心工程招投科科長

            高松戈 縣公共資源交易中心產權交易科科長

            李秀美 縣公共資源交易中心政府采購科科長

            王秋紅 縣公共資源交易中心代辦服務科科長

            高   健 縣公共資源交易中心綜合服務科科長