沭政辦字〔2025〕6號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

現(xiàn)將修訂后的《臨沭縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2025年3月28日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 災(zāi)害分級

2組織指揮體系

2.1縣森林防滅火指揮部

2.2縣森林防滅火指揮部辦公室

2.3 成員單位職責(zé)任務(wù)

2.4 專家組

3撲救指揮體系

3.1 火場前線指揮部

3.2 指揮權(quán)限

3.3滅火救援任務(wù)

3.4 撲火行動管理

3.5 救援安全管理

3.6 滅火專職指揮庫

4 應(yīng)急處置力量

4.1 救援力量編成

4.2 增援力量調(diào)動

4.3 跨縣支援調(diào)動

5預(yù)警

5.1火險預(yù)警等級

5.2 預(yù)警信息發(fā)布

5.3 預(yù)警響應(yīng)措施

6火災(zāi)應(yīng)急處置

6.1火災(zāi)初期處置

6.2火災(zāi)中期處置

6.3火災(zāi)后期處置

7后期工作

7.1運輸保障

7.2應(yīng)急航空救援保障

7.3物資保障

7.4通信與信息保障

7.5資金保障

7.6 技術(shù)保障

8附則

8.1培訓(xùn)

8.2演練

8.3預(yù)案管理與更新

8.4以上、以內(nèi)、以下的含義

8.5預(yù)案解釋

8.6預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》和省、市有關(guān)實施意見，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，完善森林火災(zāi)應(yīng)對機制，規(guī)范響應(yīng)處置流程，全面推進防滅火一體化，科學(xué)、高效、有序處置森林火災(zāi)，有效防范化解較大及以上火災(zāi)風(fēng)險，實現(xiàn)打早打小打了，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省實施〈森林防火條例〉辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于組建省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會的通知》《山東省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會關(guān)于公布省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會下設(shè)各專項指揮部（專項小組）組成人員的通知》《山東省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會工作規(guī)則》《山東省森林火災(zāi)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控細(xì)則》《山東省森林草原滅火組織指揮工作規(guī)范》《山東省森林草原防滅火指揮部辦公室關(guān)于健全完善森林草原火災(zāi)撲救工作規(guī)則的通知》《臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨沂市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《臨沭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于臨沭縣行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急處置工作，以及在相鄰縣區(qū)邊界發(fā)生的可能對臨沭縣造成較大影響的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。縣、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）是應(yīng)對本行政區(qū)域森林火災(zāi)的主體。縣政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。

發(fā)生森林火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保人民群眾生命安全。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和人民群眾生命安全放在首位，嚴(yán)格落實“三先四不打”，即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡、深溝窄谷等不利地形不打火，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。當(dāng)現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時，必須實行安全熔斷機制，各撲火隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

1.5災(zāi)害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災(zāi)分為以下四個等級：

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或

者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2組織指揮體系

2.1 縣森林防滅火指揮部

指揮長：實行雙指揮長制，由分管縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局副縣長分別兼任。

副指揮長：縣政府辦公室副主任，縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣消防救援大隊主要負(fù)責(zé)同志，縣公安局、縣人武部、武警臨沭中隊負(fù)責(zé)同志。

成員：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣教體局、縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、蒼馬山景區(qū)管委會、縣大數(shù)據(jù)中心、縣氣象局、縣通信發(fā)展辦公室、國網(wǎng)臨沭供電公司負(fù)責(zé)同志。

主要職責(zé)：在上級森林防滅火指揮部指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府要求，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作，不代替縣政府有關(guān)職能部門的森林防滅火工作職責(zé)。一是研究部署全縣森林防滅火工作，協(xié)調(diào)解決全縣森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項；二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急處置及其他需要縣森林防滅火指揮部響應(yīng)處置的森林火災(zāi)撲救工作；三是監(jiān)督檢查防火鎮(zhèn)街貫徹市森林防滅火指揮部和縣委、縣政府關(guān)于森林防滅火工作的工作部署以及其他重大事項的落實情況；四是組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)調(diào)查評估和掛牌督辦等工作；五是指導(dǎo)森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)；六是完成市森林防滅火指揮部和縣委、縣政府安排的其他森林防滅火工作。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防滅火工作。

2.2 縣森林防滅火指揮部辦公室

縣森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急局組成，作為全縣森林防滅火工作日常辦事機構(gòu)，承擔(dān)指揮部日常工作。縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志分別兼任辦公室主任，縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)同志分別兼任辦公室副主任。縣自然資源和規(guī)劃局在履行日常防范職責(zé)上可以指揮部辦公室的名義開展工作。

主要職責(zé)：一是協(xié)調(diào)推動各成員單位和各鎮(zhèn)街貫徹落實市森防指和縣委、縣政府關(guān)于森林防滅火工作的各項工作部署，以及縣領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于森林防滅火工作的批示精神、縣森林防滅火指揮部的工作要求；二是牽頭分析會商全縣森林防滅火形勢，開展森林防滅火工作重大方針政策和重要措施調(diào)查研究；三是研究提出縣森林防滅火指揮部年度工作要點和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報全縣森林防滅火工作情況，承辦縣森林防滅火指揮部會議、文件起草、制度擬訂、議定事項跟進督辦和成員單位報請以指揮部名義部署工作的文件等工作；四是研判與發(fā)布森林火險信息和監(jiān)測信息，組織實施全縣森林防滅火工作暗訪督查、風(fēng)險提醒、督辦整改、責(zé)任約談等工作，組織較大及以上森林火災(zāi)事故查處掛牌督辦和調(diào)查評估處理工作；五是按照指揮長、副指揮長要求，做好增援隊伍調(diào)派、預(yù)案啟動、較大及以上森林火災(zāi)及其他需要縣森林防滅火指揮部響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林防滅火信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等宣傳工作；七是負(fù)責(zé)縣森林防滅火指揮部成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；八是承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

2.3 成員單位職責(zé)任務(wù)

縣森林防滅火指揮部成員單位是縣森林防滅火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，確保各項森林防滅火工作任務(wù)順利完成。成員單位主要職責(zé)任務(wù)如下：

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)信息發(fā)布、森林防滅火宣傳報道工作；配合縣自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展森林防滅火公益廣告宣傳。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)林區(qū)宗教活動場所的森林防滅火宣傳教育和火源管控工作。

縣委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好森林火災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、搜集、引導(dǎo)和管控等工作。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役部隊開展撲火技能訓(xùn)練、參與森林火災(zāi)撲救工作。

武警臨沭中隊：負(fù)責(zé)組織指揮武警部隊參加火災(zāi)撲救工作。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)平衡工作，協(xié)調(diào)爭取森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施項目的專項資金，并對項目的實施情況進行檢查、監(jiān)督；負(fù)責(zé)重要物資緊急調(diào)度和交通運輸?shù)木C合協(xié)調(diào)，維護市場價格秩序，保持價格水平基本穩(wěn)定。

縣教體局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣教育系統(tǒng)各學(xué)校開展森林防滅火知識和法律法規(guī)教育，將森林防滅火內(nèi)容納入安全教育體系；組織學(xué)生從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；協(xié)同做好森林防滅火宣傳工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作，對森林火災(zāi)可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預(yù)判，并組織做好防范處置工作；負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火案偵破等工作；研究部署全縣公安機關(guān)森林防滅火工作，協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作；協(xié)助做好災(zāi)區(qū)群眾安全撤離和轉(zhuǎn)移工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)擬訂全縣殯葬管理政策并組織實施，推進殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險工作；壓實屬地管理責(zé)任，組織鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）做好墓地、墳場等森林防滅火宣傳教育和火源管控工作，指導(dǎo)和協(xié)助林區(qū)將散葬墳?zāi)瓜蚬嫘怨拱徇w工作。

縣自然資源和規(guī)劃局：履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任，牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防；負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；組織、指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查，組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作；協(xié)助應(yīng)急管理部門核查上級通報的林火熱點，確定是森林火災(zāi)的，由火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）報縣森林防滅火指揮部辦公室；協(xié)助做好森林火災(zāi)案件調(diào)查處理工作；指導(dǎo)做好林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護管理和信息共享工作。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促公路管養(yǎng)單位落實森林防火主體責(zé)任，及時清理國道、省道（含高速公路）用地范圍內(nèi)的森林火災(zāi)隱患，負(fù)責(zé)做好公路征地范圍內(nèi)的路樹草皮防滅火工作；做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置時的撲救人員和撲救物資等應(yīng)急運輸保障；協(xié)調(diào)落實森林防滅火車輛公路通行保障和執(zhí)行森林防滅火搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免繳收費公路通行費等工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)野外農(nóng)事用火管理；開展農(nóng)村生產(chǎn)用火宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。

縣文化和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促以森林景觀為主的A級旅游景區(qū)落實森林防滅火主體責(zé)任，完善景區(qū)防火保障措施、安全警示標(biāo)識和應(yīng)急處置裝備，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；協(xié)同有關(guān)部門做好森林防滅火宣傳及引導(dǎo)工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治等工作，必要時調(diào)集醫(yī)療專家協(xié)助當(dāng)?shù)剡M行緊急救治。

縣應(yīng)急局：按照縣委、縣政府部署要求，組織森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)原則，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門森林火災(zāi)防控工作；牽頭開展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作。

縣大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)落實森林防滅火大數(shù)據(jù)措施，配合有關(guān)部門推進森林防滅火領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的開發(fā)、匯聚、融合、應(yīng)用及信息化建設(shè)工作，協(xié)同做好森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)工作。

蒼馬山景區(qū)管委會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)景區(qū)開展森林防火宣傳、巡護、火種檢查收繳、前期火災(zāi)處置等工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供全縣重點林區(qū)、重點時段的氣象監(jiān)測服務(wù)，發(fā)布大風(fēng)天氣預(yù)警、森林火險氣象等級預(yù)測預(yù)報；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進行森林火災(zāi)監(jiān)測及損失評估；發(fā)生森林火災(zāi)時，及時提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報和火場實況天氣服務(wù)；根據(jù)天氣條件適時開展人工增雨（雪）作業(yè)。

縣消防救援大隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)其管理的森林消防專業(yè)隊伍在防火期內(nèi)科學(xué)實施前置備勤，關(guān)鍵時候進行攜裝巡護。負(fù)責(zé)指揮全縣森林消防專業(yè)隊伍開展森林火災(zāi)撲救工作，組織指揮國家綜合救援隊伍參與森林火災(zāi)撲救工作。

縣通信發(fā)展辦公室：牽頭組織全縣林區(qū)通信基站以及通信線路隱患排查整治工作；協(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和通信設(shè)施應(yīng)急搶護工作，做好森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作；根據(jù)工作需要，協(xié)助做好森林防火公益宣傳、火險應(yīng)急信息發(fā)布和森林防火報警電話等公用通信服務(wù)。

國網(wǎng)臨沭供電公司：負(fù)責(zé)全縣林區(qū)輸配電線路隱患排查整治工作，做好穿越林區(qū)電力線路森林火災(zāi)預(yù)防工作，教育引導(dǎo)電力巡查人員遵守野外火源管理規(guī)定，督促施工單位做好野外工程施工的火災(zāi)防范措施；保障森林防滅火視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、撲火設(shè)施等電力輸送供應(yīng)，并配合開展撲救工作。

2.4 專家組

健全防滅火專家咨詢制度，建立由應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、公安、森林消防、氣象、通信管理等領(lǐng)域人員組成的森林防滅火專家?guī)欤瑸樯只馂?zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估等工作提供專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)、決策建議和技術(shù)支持。

3 撲救指揮體系

3.1 火場前線指揮部

森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，遵循“一個前線指揮部、一個現(xiàn)場指揮官、一個處置原則”的森林火災(zāi)撲救工作規(guī)則。跨鎮(zhèn)街界的森林火災(zāi)撲救工作，由相關(guān)鎮(zhèn)街森林防滅火指揮機構(gòu)分別指揮，縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。特殊情況，由縣森林防滅火指揮部統(tǒng)一指揮。

森林火災(zāi)發(fā)生后，森林防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要成立火場前線指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作。

3.1.1 機構(gòu)設(shè)置

火場前線指揮部一般由地方行政首長及應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、公安、氣象、消防救援等森防指成員單位、參戰(zhàn)力量的負(fù)責(zé)同志組成。根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。

火場前線指揮部按照“安全就近、方便指揮”的原則設(shè)置，滿足以下要素：一是距離火場近，便于指揮和及時了解掌握火情變化；二是位置空曠，便于集結(jié)和調(diào)動撲火隊伍；三是便于應(yīng)急通信保障；四是相對安全，易于避險；五是附近有明顯標(biāo)志，便于識別。原則上應(yīng)盡量選擇鎮(zhèn)街、林場、村（居）委會、居民點，必要時可搭建帳篷或利用指揮車。

3.1.2機構(gòu)編成

火場前線指揮部設(shè)立總指揮1人、滅火專職指揮1人、副總指揮若干人、總調(diào)度長1人（可由副總指揮兼任）、安全官1人（可由副總指揮兼任）、總聯(lián)絡(luò)員1人和新聞發(fā)言人1人。

火場前線指揮部根據(jù)實際情況，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、滅火救援、專家支持、治安疏散、宣傳報道、氣象服務(wù)、交通保障、醫(yī)療救治、通信保障、物資裝備和后勤保障等10個常設(shè)工作組，并可根據(jù)火場形勢變化適時增設(shè)軍隊工作、災(zāi)情評估、群眾生活等專項工作組。

火場前線指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各工作組組長、副組長應(yīng)提前明確，并實行AB角補位制。

3.1.3 職責(zé)任務(wù)

總指揮：由縣森林防滅火指揮部委派到火場的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火場的指揮協(xié)調(diào)和組織撲救工作，組織制定撲救實施方案，調(diào)度指揮各種撲火力量，對火災(zāi)撲救有最終決定權(quán)。

滅火專職指揮：由消防救援部門主官擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火場的組織撲救工作，調(diào)度指揮各方力量對火災(zāi)實施有效撲救，督促落實前線總指揮的有關(guān)指令、各項工作方案和撲救措施。

副總指揮：由森林防滅火指揮部副指揮擔(dān)任，負(fù)責(zé)參與決策指揮，共同研判火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢，商議應(yīng)對措施，督促檢查落實前線指揮部部署的各項具體工作任務(wù)。

總調(diào)度長：由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)前線指揮部的決策命令、指示要求傳達和督促落實，綜合工作協(xié)調(diào)，匯總火場綜合情況并組織起草上報。

安全官：由滅火專職指揮指定，負(fù)責(zé)火場安全管控，組織制定應(yīng)急避險預(yù)案，指導(dǎo)督促各撲火力量落實好火場安全觀察員，對滅火救援全過程、全要素開展安全評估，提出安全建議和意見并監(jiān)督實施。若遇突發(fā)緊急情況時有權(quán)直接叫停火災(zāi)撲救行動，組織撲火人員緊急避險。

總聯(lián)絡(luò)員：由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)前線指揮部對上、對外聯(lián)絡(luò)，隨時接受上級指揮機構(gòu)調(diào)度，提供火場情況、聯(lián)絡(luò)方式等信息。

新聞發(fā)言人：由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織管控火場宣傳報道工作，組織有關(guān)媒體做好采訪報道，適時發(fā)布官方信息，回答媒體提問，正確引導(dǎo)輿情。

縣級火場前線指揮部常設(shè)工作組、專項工作組成員及任務(wù)分工如下。

常設(shè)工作組10個：

1．綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣消防救援大隊、縣人武部、武警臨沭中隊、火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）等單位參加。負(fù)責(zé)傳達貫徹上級工作要求，與市建立音視頻聯(lián)系，及時掌握和報告火情處置情況，統(tǒng)籌做好交通、醫(yī)療、氣象、電力、油料、地理信息等撲火救災(zāi)保障和人員疏散、現(xiàn)場秩序管理、協(xié)調(diào)落實增援力量、裝備和后期保障等工作。

2．滅火救援組：由縣消防救援大隊牽頭，縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人武部、武警臨沭中隊、火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）等單位參加。負(fù)責(zé)掌握火場動態(tài)，制定隊伍部署、撲火方法、接火行進路線等火災(zāi)應(yīng)急處置工作方案，組織開展滅火行動；向現(xiàn)場指揮部報告火場情況，提出增派撲火力量、補充裝備、航空支援和運送油料、飲用水、食品等撲火需求，以及人員轉(zhuǎn)移、重要設(shè)施保護等救災(zāi)建議；明火撲滅后向?qū)俚匾平换饒觯笇?dǎo)做好清理看守。

3．專家支持組：由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣氣象局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊、縣公安局等單位及專家?guī)鞂＜覅⒓印Ｘ?fù)責(zé)收集火場信息，分析火場發(fā)展態(tài)勢，組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險救援方案。

4．治安疏散組：由縣公安局牽頭，火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）參加。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；做好人員疏散、治安管理、交通管制和安全保衛(wèi)等工作；組織群眾撤離危險區(qū)域，落實交通引導(dǎo)，預(yù)防和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；組織直升機起降點安全警戒，實施交通管制等工作。

5．宣傳報道組：由縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局、火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）等單位參加。統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志在救援現(xiàn)場時的新聞報道工作。

6．氣象服務(wù)組：由縣氣象局負(fù)責(zé)，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場需要架設(shè)應(yīng)急氣象觀測站，提供氣溫、風(fēng)向、風(fēng)速、雨量、濕度、氣壓等現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)。開展基于位置的精細(xì)化實時氣象服務(wù)，強化短時臨近監(jiān)測預(yù)警，為現(xiàn)場救援提供氣象保障，為指揮部決策提供技術(shù)支撐；抓住有利的天氣條件和時機，適時組織開展人工增雨作業(yè)。

7．交通運輸組：由縣交通運輸局牽頭，縣公安局、火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）等單位參加。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好撲火救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通運輸保障。

8．醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)街醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參加。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷亡統(tǒng)計和傷員轉(zhuǎn)運救治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行。

9．通信保障組：由縣通信發(fā)展辦公室牽頭，縣應(yīng)急局、中國電信臨沭分公司、中國移動臨沭分公司、中國聯(lián)通臨沭分公司等單位參加。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)應(yīng)急指揮通信保障；建立火場前線指揮部、一線滅火救援隊伍與應(yīng)急指揮中心以及其他指揮機構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)修復(fù)受損公網(wǎng)通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

10．物資裝備和后勤保障組：由縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)臨沭供電公司、火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）等單位參加。負(fù)責(zé)火場撲救人力物資的統(tǒng)計和調(diào)配，做好火災(zāi)處置中食品、飲用水、燃油、機具、被裝等物資供應(yīng)的調(diào)度、發(fā)放和配送，及時撥付救災(zāi)和緊急采購資金，協(xié)調(diào)相關(guān)單位快速運輸撲火人員、撲火裝備器材及救援物資、藥品。

專項工作組3個：

軍隊工作組：由縣人武部負(fù)責(zé)。協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役和武警部隊力量參加搶險救援，建立軍地協(xié)同對接渠道，加強信息互聯(lián)互通，參與軍地聯(lián)合指揮。

群眾生活組：由縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣財政局等單位參加。負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。

災(zāi)情評估組：由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣公安局、縣應(yīng)急局等單位參加。指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估，為搶險救災(zāi)決策提供信息支持；參與制定救援救災(zāi)方案。

3.2 指揮權(quán)限

（一）火場前線指揮部是火災(zāi)撲救現(xiàn)場最高指揮決策機構(gòu)，有權(quán)調(diào)度現(xiàn)場一切撲救力量和撲救資源，所有參加滅火的單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

（二）當(dāng)火場面積大或一起火災(zāi)發(fā)展為多個火場時，可分區(qū)、分段設(shè)立多個分前指。分前指在前指領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)任務(wù)區(qū)域的組織指揮工作。

（三）一線撲火隊伍內(nèi)部實行垂直管理，撲火人員必須服從一線指揮員調(diào)配，不得擅自單獨行動。

3.3 滅火救援任務(wù)

3.3.1撲救火災(zāi)

在確保撲火人員安全情況下，按照撲救方案和任務(wù)分工，按接近火場、突破火線、撲滅明火、清理火場、看守火場、移交火場和撤離火場等階段，指揮開展撲救工作。

3.3.2轉(zhuǎn)移安置群眾

居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，應(yīng)及時按照當(dāng)?shù)鼐o急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全，并采取有效阻隔措施，防止火災(zāi)蔓延。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療保障。

3.3.3 救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，設(shè)置臨時醫(yī)療點，對傷病員進行及時治療。

3.3.4保護重點目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、電力、通信等重要目標(biāo)和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，通過以水滅火、噴灑泡沫、開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

3.3.5 維護社會治安

加強受火災(zāi)影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，保障救援力量和物資運輸?shù)耐ǖ馈?yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

3.4 撲火行動管理

火場前線指揮部應(yīng)對撲火行動全程實施有效的行動管理，并安排專人或?qū)＝M負(fù)責(zé)。

對所有撲火力量的所處方位、隊伍狀態(tài)、任務(wù)執(zhí)行、撲火進展、保障情況、通信聯(lián)絡(luò)等實施動態(tài)統(tǒng)計掌握，根據(jù)情況實施任務(wù)調(diào)整、力量輪換、組織增援、預(yù)警提示、跟進保障等。

撲火行動前，應(yīng)提前建立應(yīng)急通訊錄，做好通信設(shè)備準(zhǔn)備，建立現(xiàn)場與前線指揮部、指揮部與救援隊伍、救援隊伍之間的可靠通信聯(lián)絡(luò)渠道。要定時組織對各撲火隊伍的通信聯(lián)通測試，對較長時間失去聯(lián)絡(luò)的，必須通過派出小分隊、空中偵察、通信力量前置等多種手段全力聯(lián)絡(luò)、摸清情況，避免發(fā)生意外。

3.5 救援安全管理

安全官要定期會同滅火救援組、專家支持組對火場氣象、植被、道路、地形以及發(fā)展態(tài)勢等進行風(fēng)險評估，及時提出預(yù)警建議，并監(jiān)督安全工作決策部署的落實。

3.5.1 風(fēng)險評估

救援行動前和過程中，火場前線指揮部應(yīng)當(dāng)充分收集火情、植被、地形、氣象、水源、火場面積、火線長度和發(fā)展態(tài)勢等信息針對隊伍行進、作業(yè)條件、滅火流程、風(fēng)險因素等環(huán)節(jié)，開展全過程、全要素安全評估。

3.5.2 應(yīng)急避險

各類森林火災(zāi)撲救過程中，均應(yīng)制定應(yīng)急避險預(yù)案，明確撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啟動預(yù)案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。

3.5.3 熔斷機制

當(dāng)現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時，必須實行安全熔斷機制，火場前線指揮部和各撲火隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

3.6 滅火專職指揮庫

按照政治覺悟高、責(zé)任心強、懂林火特性、有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗和適合野外作業(yè)身體條件等標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)鎮(zhèn)街、縣應(yīng)急管理部門、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）主管部門和消防部門推薦，由縣森防指辦公室審核，評定為縣、鎮(zhèn)級滅火專職指揮，其中縣級不少于3名，各鎮(zhèn)街，林場不少于1名，每2年組織遴選一次。

4 應(yīng)急處置力量

4.1救援力量編成

撲救森林火災(zāi)以國家綜合性消防救援隊伍、森林消防隊伍、地方專業(yè)隊伍為第一梯隊，作為攻堅力量，前突一線滅火。武警臨沭中隊、基干民兵為第二梯隊，作為協(xié)同力量，輔助鋪設(shè)水線、跟進撲滅余火。鎮(zhèn)街半專業(yè)撲火隊伍、干部職工、村居黨員干部群眾和社會救援力量為第三梯隊，作為機動力量，接替一線隊伍，清理看守火場。專業(yè)向?qū)Ш瓦\輸隊伍為第四梯隊，作為保障力量，指引救援隊伍快速上山，及時準(zhǔn)確運送裝備給養(yǎng)。

4.2 增援力量調(diào)動

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α浚噜弲^(qū)域撲火力量作為增援力量。在當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，縣森林防滅火指揮部可調(diào)動其他鎮(zhèn)街的撲火力量實施跨區(qū)域增援撲火。

跨鎮(zhèn)街調(diào)動森林消防專業(yè)隊伍增援撲火時，由火災(zāi)發(fā)生地的鎮(zhèn)街森林防滅火指揮機構(gòu)提出申請，由縣森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并下達執(zhí)行命令（指揮長、副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要）批準(zhǔn)實施，由調(diào)出鎮(zhèn)街森林防滅火指揮機構(gòu)組織實施，由調(diào)入鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對接及相關(guān)保障。

調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，按照國家綜合性消防救援隊伍調(diào)動程序執(zhí)行。

調(diào)動民兵和武警部隊時，按照臨沭人武部和武警臨沭中隊有關(guān)規(guī)定組織實施。

需調(diào)動臨沭縣轄區(qū)外力量增援撲火時，由縣森林防滅火指揮部向縣政府匯報并向市森林防滅火指揮部提出申請，市森林防滅火指揮部按照有關(guān)規(guī)定組織實施。

需調(diào)動航空救援力量時，由縣應(yīng)急管理部門根據(jù)需求提出直升機、投彈無人機作戰(zhàn)單位使用申請，市森林防滅火指揮部辦公室向市航空應(yīng)急救援基地、投彈無人機作戰(zhàn)單位管理單位下達調(diào)派指令；需向省航空應(yīng)急救援中心申請調(diào)用直升機增援滅火時，由市森林防滅火指揮部辦公室按《山東省森林航空消防直升機調(diào)動管理辦法規(guī)定（暫行）》向省應(yīng)急管理廳提出申請。

4.3 跨縣（區(qū)）支援調(diào)動

根據(jù)市森防指辦公室調(diào)度通知，或相鄰縣（區(qū)）的縣（區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室增援請求，或邊界聯(lián)防區(qū)域發(fā)生需要我縣增援處置的森林火災(zāi)，縣森林防滅火指揮部辦公室綜合衡量全縣火情形勢，報請縣森林防滅火指揮部副指揮長同意，統(tǒng)籌調(diào)動縣內(nèi)有關(guān)專業(yè)森林消防力量組成增援隊伍完成跨縣（區(qū)）支援任務(wù)。

5 預(yù)警

5.1 火險預(yù)警等級

根據(jù)國家《森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》，進入森林防火期后，按照天氣、地形、植被、火源等條件，將火險預(yù)警劃分為四個等級，即紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警。紅色預(yù)警為極度危險，可燃物極易燃燒、火災(zāi)極易蔓延；橙色預(yù)警為高度危險，可燃物容易燃燒、火災(zāi)容易蔓延；黃色預(yù)警為較高危險，可燃物較易燃燒、火災(zāi)較易蔓延；藍(lán)色預(yù)警為中度危險，可燃物可以燃燒、火災(zāi)可以蔓延。

5.2 預(yù)警信息發(fā)布

縣森林防滅火指揮部辦公室根據(jù)氣象部門天氣預(yù)報，結(jié)合應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、公安部門的會商研判意見，及時制作相應(yīng)火險預(yù)警等級信息。并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。涉險區(qū)域內(nèi)的移動、電信、聯(lián)通等電信運營商應(yīng)優(yōu)先發(fā)布預(yù)警信息。必要時，縣森林防滅火指揮部辦公室向鎮(zhèn)街森林防滅火指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

5.3 預(yù)警響應(yīng)措施

（一）藍(lán)色預(yù)警期間

1．關(guān)注衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點反饋情況，及時開展防火宣傳。

2．火災(zāi)多發(fā)地防滅火巡查員、護林員要上崗到位履職。

3．嚴(yán)格野外用火審批。

（二）黃色預(yù)警期間

在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進一步采取下列響應(yīng)措施：

1．防滅火巡查員、護林員加強防火巡護、瞭望監(jiān)測。

2．停止野外用火審批，禁止在防火區(qū)野外用火。

3．落實無民事行為能力、限制民事行為能力和其他重點人群的管理措施。

4．加強森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治。

5．各類撲火力量進入待命狀態(tài)。

6．鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）干部蹲點值守。

7．有必要采取的其他措施。

（三）橙色預(yù)警期間

在黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進一步采取下列響應(yīng)措施：

1．在媒體播報橙色預(yù)警和防火警示信息，預(yù)警信息傳遞至鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）和國有林業(yè)保護管理單位。

2．縣人民政府及時發(fā)布禁火命令，嚴(yán)禁一切野外用火。

3．防滅火巡查員和護林員加強防火巡護、瞭望監(jiān)測。

4．嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，嚴(yán)禁火源進山入林。

5．縣、鎮(zhèn)街分片包干領(lǐng)導(dǎo)蹲點值守、靠前辦公。

6．各類撲火力量集中或靠前駐防、帶裝巡護。

7．對重點目標(biāo)、重要設(shè)施隱患再次開展風(fēng)險隱患排查并及時整治。

8．有必要采取的其他防控措施。

（四）紅色預(yù)警期間

1．在媒體播報紅色預(yù)警響應(yīng)啟動和防火警示信息，預(yù)警信息傳遞至鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）和國有林業(yè)保護管理單位。

2．增設(shè)檢查卡點，加大檢查力度。

3．巡山護林員加大防火巡護、瞭望監(jiān)測頻度和密度。

4．市、縣分片包干領(lǐng)導(dǎo)24小時蹲點值守、靠前辦公，各級帶班人員強化值勤備戰(zhàn)。

5．各類撲火力量保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。

6．有條件的地區(qū)開展空中巡護。

7．有必要采取的其他嚴(yán)格管控措施。

各級森林防滅火指揮機構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進行督促和指導(dǎo)。

6 火災(zāi)應(yīng)急處置

6.1火災(zāi)初期處置

6.1.1火情接報

在鎮(zhèn)街、林場隊伍先期處置的基礎(chǔ)上，縣森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)接收、調(diào)度和核實森林火災(zāi)信息，了解掌握起火地點、起火時間、天氣情況、火勢情況、撲救情況等，利用視頻監(jiān)控等手段密切監(jiān)視火情。

6.1.2 信息報告

（一）歸口報告。森林火情（災(zāi)）信息由縣森林防滅火指揮部辦公室歸口管理。向上級政府、森林防滅火指揮部報送火情報告必須通過同級政府辦公室、森林防滅火指揮部辦公室統(tǒng)一報送。

（二）規(guī)范時限。發(fā)生涉林火情火警后，各級森林防滅火指揮部辦公室要認(rèn)真組織核查，及時如實反饋。要嚴(yán)格落實“有火必報、報撲同步”，確保重要信息在20分鐘以內(nèi)電話反饋，在45分鐘以內(nèi)書面上報，有關(guān)情況可以續(xù)報。特別是威脅村莊、重要設(shè)施的森林火災(zāi)，在30分鐘內(nèi)逐級上報至省應(yīng)急管理廳。

（三）從嚴(yán)把關(guān)。各鎮(zhèn)街、單位向上級政府、主管部門報送火情（災(zāi)）信息，必須經(jīng)過縣森林防滅火指揮部辦公室審核把關(guān)，堅決避免因漏報、亂報、數(shù)據(jù)不實，造成工作被動。

6.1.3 會商研判

通過集中會商或視頻連線的形式對火場天氣和火險形勢進行研判，分析預(yù)測火場及周邊氣溫、降水、風(fēng)力、風(fēng)向等變化趨勢，密切跟蹤火情和撲救動態(tài)，加強火情調(diào)度、信息收集，動態(tài)開展態(tài)勢分析。

6.1.4 指揮指導(dǎo)

森林火情發(fā)生后，由鎮(zhèn)街立即組織、協(xié)調(diào)火情撲救等早期處置工作。包括但不限于：

1．火情（災(zāi)）發(fā)生鎮(zhèn)街應(yīng)立即指派相關(guān)人員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織指揮火情（災(zāi)）早期處置工作，并及時向縣指揮部報告。

2．火情（災(zāi)）現(xiàn)場指揮員應(yīng)當(dāng)由熟悉業(yè)務(wù)、有撲火經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3．迅速調(diào)集當(dāng)?shù)匕雽I(yè)撲救隊伍趕赴現(xiàn)場，通知森林消防專業(yè)撲救隊伍趕赴現(xiàn)場。

4．在早期處置過程中，火情（災(zāi)）發(fā)生鎮(zhèn)街要及時向縣森林防滅火指揮部報告火情處理情況。

縣森林防滅火指揮部辦公室根據(jù)會商結(jié)果，為前方撲救隊伍或下級森林防滅火指揮部提出火災(zāi)撲救指導(dǎo)性意見和決策參考，并強調(diào)紀(jì)律要求。

6.2 火災(zāi)中期處置

6.2.1 啟動響應(yīng)

縣森林防滅火指揮部辦公室經(jīng)過分析評估，認(rèn)定火情達到預(yù)案相應(yīng)等級啟動標(biāo)準(zhǔn)后，決定或提出建議，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)。必要時，應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。

啟動響應(yīng)后，縣森林防滅火指揮部按規(guī)定組織有關(guān)成員單位依托指揮部辦公室所在的指揮中心全要素運行，值班長負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度信息，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)搜集本系統(tǒng)有關(guān)火災(zāi)撲救信息。火災(zāi)發(fā)生地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)火情態(tài)勢發(fā)展情況親自帶隊前往現(xiàn)場。

6.2.2 應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應(yīng)等級，由縣森林防滅火指揮部辦公室通知相關(guān)鎮(zhèn)街森林防滅火指揮部辦公室，并根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

6.2.2.1 縣級Ⅲ級響應(yīng)

（一）啟動條件

1．縣境內(nèi)發(fā)生一般森林火災(zāi)。

2．發(fā)生在敏感時段、敏感區(qū)域，1小時尚未得到有效控制；其他時段或其他林區(qū)，2小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。

3．同時發(fā)生2起以上火災(zāi)，1小時未得到有效控制的。

4．發(fā)生跨鎮(zhèn)街的森林火災(zāi)，1小時未得到有效控制的。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由擔(dān)任縣森林防滅火指揮部辦公室主任的縣應(yīng)急管理局局長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（二）響應(yīng)措施

1．林業(yè)主管部門加強衛(wèi)星熱點監(jiān)測和反饋，及時向縣森林防滅火指揮部辦公室報告火情。

2．縣森林防滅火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，根據(jù)需要派出工作組和專家組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

3．縣森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員、專家開展火情會商，分析火災(zāi)發(fā)生地火險形勢，研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，研究撲救措施及保障工作。

4．縣森林防滅火指揮部根據(jù)需要調(diào)動縣消防救援隊伍、縣森林消防隊伍、周邊鎮(zhèn)街應(yīng)急隊伍實施跨區(qū)域增援；協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

5．氣象部門及時提供天氣實況、預(yù)報和火場氣象服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

6．視情組織搭建圖傳鏈路，將火場圖像傳至上級應(yīng)急指揮中心。

6.2.2.2 縣級Ⅱ級響應(yīng)

（一）啟動條件

1．縣境外發(fā)生森林火災(zāi)并有蔓延到本縣的趨勢。

2．縣境內(nèi)森林火災(zāi)過火面積達到1公頃以上3公頃以下。

3．發(fā)生在敏感時段、敏感區(qū)域，2小時尚未得到有效控制；其他時段或其他林區(qū)，4小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。

4．同時發(fā)生2起以上火災(zāi)，2小時未得到有效控制的。

5．發(fā)生跨鎮(zhèn)街森林火災(zāi)，2小時未得到有效控制的。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由擔(dān)任縣森林防滅火指揮部指揮長的縣政府副縣長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（二）響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

1．縣森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，有關(guān)成員單位和專家組成工作組趕赴火場，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。

2．縣森林防滅火指揮部工作組根據(jù)撲救措施和保障工作需要，部署各成員單位的撲救任務(wù)，落實責(zé)任，做好撲火物資的調(diào)撥運輸工作。

3．協(xié)調(diào)調(diào)派民兵、武警部隊等實施跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作。

4．氣象部門根據(jù)火場氣象條件，適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。

5．加強輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實做好輿論引導(dǎo)工作。

6．配合市森林防滅火指揮部辦公室火場工作組開展相應(yīng)工作。

6.2.2.3縣級Ⅰ級響應(yīng)

（一）啟動條件

1．縣境外森林火災(zāi)蔓延到本縣。

2．縣境內(nèi)森林火災(zāi)過火面積達到3公頃以上。

3．發(fā)生在敏感時段、敏感區(qū)域，4小時尚未得到有效控制；其他時段或其他林區(qū)，6小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。

4．發(fā)生威脅到城鎮(zhèn)、居民地、重要國防設(shè)施安全，可能造成重大損失或重大影響的森林火災(zāi)。

5．造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由擔(dān)任縣森林防滅火指揮部指揮長的縣政府副縣長報縣政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（二）響應(yīng)措施

縣森林防滅火指揮部組織各成員單位依托縣應(yīng)急指揮中心全要素運行，由縣森林防滅火指揮部指揮或縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設(shè)前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、火場專家、社會治安、宣傳報道等工作組；指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副指揮長單位，其他隨行部門根據(jù)撲救需求確定。采取以下措施：

在縣級Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

1．根據(jù)縣政府的指示批示，協(xié)助縣政府指定的負(fù)責(zé)同志或縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志，進行會議會商，組織開展搶險救援救災(zāi)工作。

2．增調(diào)縣消防救援隊伍、縣森林消防隊伍、民兵、武警部隊、有關(guān)鎮(zhèn)街應(yīng)急隊伍等參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作；根據(jù)實際需要，請求市級調(diào)派專業(yè)力量支援撲火，并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務(wù)。

3．根據(jù)鎮(zhèn)街人民政府或鎮(zhèn)街森林防滅火指揮機構(gòu)的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

4．根據(jù)市森林防滅火指揮部有關(guān)要求，落實相應(yīng)的保障工作。

5．組織通信、電力、交通、公路等部門，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力、救援人員和物資公路交通運輸暢通。

6．加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害。

7．進一步加強氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

8．組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息，收集分析輿情，組織森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

9．申請調(diào)派森林航空消防飛機參加撲火。

10．決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項，根據(jù)需要采取其他應(yīng)急措施。

11．超出縣內(nèi)應(yīng)對能力的，請求市森林防滅火指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)進行增援。

6.3 火災(zāi)后期處置

6.3.1 火場清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后，縣森林防滅火指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，由火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)街組織半專業(yè)撲火隊、基干民兵、應(yīng)急隊伍等足量人員看守火場48小時以上，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無汽后標(biāo)準(zhǔn)，看守人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨區(qū)域增援的專業(yè)撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.3.2 終止響應(yīng)

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格后，由縣森林防滅火指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.3 火災(zāi)評估

縣政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。必要時，縣森林防滅火指揮部可發(fā)督辦函，督導(dǎo)落實或者提級開展調(diào)查和評估。

6.3.4 火案查處

縣政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

6.3.5 事故善后

因撲火救災(zāi)負(fù)傷、致殘的人員，由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治，辦理傷殘評定，落實生活補貼；因撲火救災(zāi)犧牲人員，由縣政府負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬，按照規(guī)定發(fā)放撫恤金，對符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.3.6 約談?wù)?/strong>

對森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鎮(zhèn)街，由縣政府及其相關(guān)單位及時約談鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

6.3.7 災(zāi)后恢復(fù)

應(yīng)急管理部門根據(jù)應(yīng)急物資征用有關(guān)規(guī)定，辦理歸還或補償手續(xù)；自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門要做好火燒跡地的更新復(fù)綠；火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要及時組織修復(fù)被森林火災(zāi)破壞的設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

6.3.8 總結(jié)復(fù)盤

撲火工作結(jié)束后，縣森林防滅火指揮部要及時進行全面工作總結(jié)，重點分析火災(zāi)發(fā)生的原因、組織撲救過程和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究提出改進建議，嚴(yán)格落實整改措施，呈報市森林防滅火指揮部辦公室，并做好森林火災(zāi)檔案建設(shè)工作。必要時，召開現(xiàn)場警示教育會議，組織開展復(fù)盤推演。

6.3.9 獎懲追責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵。為嚴(yán)明工作紀(jì)律，壓實壓緊各方面責(zé)任，對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《山東省實施〈森林防火條例〉辦法》《臨沂市森林防火片區(qū)責(zé)任獎懲暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

6.3.10 信息發(fā)布

授權(quán)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，并通過官方網(wǎng)站及微博等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程、火災(zāi)查處和責(zé)任追究情況等。

7 綜合保障

7.1運輸保障

縣政府根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。按規(guī)定規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標(biāo)識涂裝。森林消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時快速通行。

增援撲火兵力及攜行裝備物資以公路運輸為主，特殊情況由鐵路部門下達輸送任務(wù)，由縣森林防滅火指揮機構(gòu)、國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)系所在地鐵路部門實施。

7.2 應(yīng)急航空救援保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，縣森林防滅火指揮部根據(jù)撲火需要，申請調(diào)動森林航空直升機、投彈無人機作戰(zhàn)單位支援撲救森林火災(zāi)。

需要調(diào)用森林航空直升機滅火時，縣森林防滅火指揮部辦公室要提前協(xié)調(diào)落實直升機停機坪、航空燃油保障以及機組和航護人員交通、食宿安排等工作。

7.3 物資保障

縣森林防滅火指揮部根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立縣級森林防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資，并及時進行維護和更新，確保各類機具裝備性能良好。

應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資，由縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。

7.4 通信與信息保障

建立健全森林防滅火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，鎮(zhèn)街完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)網(wǎng)、兼容互通，為撲火工作提供及時、通暢、可靠的通信信息保障。

7.5資金保障

鎮(zhèn)街以上政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理安排相關(guān)經(jīng)費，優(yōu)先保障重點事項。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。

7.6 技術(shù)保障

氣象部門負(fù)責(zé)提供火場氣象服務(wù)，自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門負(fù)責(zé)組織森林防滅火專家組專家、林火監(jiān)測及其他相關(guān)技術(shù)人員為撲火工作提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。

8 附則

8.1 培訓(xùn)

各級森林防滅火指揮機構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計劃地對各級各類森林防滅火指揮員、專業(yè)消防隊員、專業(yè)工作人員、護林員等人員進行撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)。武警部隊、民兵力量組建的撲火隊伍，應(yīng)經(jīng)常性進行防滅火實戰(zhàn)訓(xùn)練，掌握撲火機具及撲救森林火災(zāi)的業(yè)務(wù)技能。

8.2演練

全縣各級森林防滅火指揮機構(gòu)每年開展不少于一次森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。

8.3 預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，有關(guān)部門要組織進行預(yù)案宣傳、培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。鎮(zhèn)街、林場結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和“一山一案”，其他相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案、單位實際情況和森林火災(zāi)危險源狀況，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案或工作方案。各鎮(zhèn)街及縣森林防滅火指揮部相關(guān)成員單位制定的應(yīng)急預(yù)案或工作方案應(yīng)報縣森林防滅火指揮部辦公室備案。

8.4 以上、以內(nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

8.5預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.6 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。原《臨沭縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（沭政辦字〔2022〕54號）同時廢止。

附件

臨沭縣森林防滅火指揮部組成人員

指揮長：岳 磊 縣委常委、副縣長

王忠軍 縣委常委、副縣長

副指揮長：王一順 縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長

張思平 縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

謝斌鋒 縣政府辦公室黨組成員、副主任、縣大數(shù)據(jù)中心主任

景 健 縣公安局副局長

王恩棟 縣消防救援大隊大隊長

李 義 縣人武部軍事科負(fù)責(zé)人

趙睿捷 武警臨沭中隊中隊長

成 員：楊開銀 縣委宣傳部副部長

胡順倉 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣民族宗教局局長

吳紹林 縣糧食和物資儲備中心專職副書記

吳永紅 縣教育和體育局黨組成員、副局長

榮廣文 縣民政局黨組成員、副局長

宋懷華 縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長

張志勇 縣交通運輸局黨組成員、縣交通運輸事業(yè)服務(wù)中心主任

張立達 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展促進中心主任

楊艷飛 縣文化和旅游局黨組成員、副局長

杜培進 縣疾病預(yù)防控制中心主任

蔡學(xué)友 縣應(yīng)急管理局黨委委員、縣應(yīng)急救援指揮服務(wù)中心主任

王頂磊 蒼馬山風(fēng)景旅游區(qū)黨工委委員、管委會副主任

顏秉芝 縣氣象局副局長

曹傳玉 縣通信發(fā)展辦主任

左仲坤 國網(wǎng)臨沭供電公司四級職員

縣森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由縣應(yīng)急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局組成，王一順、張思平同志兼任辦公室主任，蔡學(xué)友、宋懷華同志兼任辦公室副主任。縣自然資源和規(guī)劃局在履行日常防范職責(zé)上可以指揮部辦公室的名義開展工作。