沭自然資規(guī)發(fā)〔2025〕1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林火災(zāi)安全防范，加大依法治火力度，優(yōu)化理順行政執(zhí)法體制機(jī)制，整合統(tǒng)一森林防滅火行政執(zhí)法力量，壓緊壓實(shí)涉林執(zhí)法部門單位共同責(zé)任，最大程度減少人為因素引發(fā)森林火災(zāi)，根據(jù)縣委編辦《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化我縣安全生產(chǎn)、森林防火及消防安全工作體制的通知》要求，成立森林防火聯(lián)合執(zhí)法組，并建立如下工作機(jī)制：

一、組織架構(gòu)

（一）聯(lián)合執(zhí)法組組成

組成單位：縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）為聯(lián)合執(zhí)法組牽頭單位，縣公安局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)為成員單位，各單位分別明確分管負(fù)責(zé)同志及責(zé)任科室。縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）由防火管理服務(wù)室牽頭，縣公安局由環(huán)食藥偵大隊(duì)負(fù)責(zé)，縣綜合行政執(zhí)法局由派駐執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)，縣應(yīng)急管理局由火災(zāi)防治科負(fù)責(zé)，縣消防救援大隊(duì)由鄭山消防站負(fù)責(zé)。

辦事機(jī)構(gòu)：聯(lián)合執(zhí)法組為具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)動(dòng)與執(zhí)法銜接，辦公室設(shè)在國(guó)有柳莊林場(chǎng)，由縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，防火管理服務(wù)室、森林消防大隊(duì)、國(guó)有柳莊林場(chǎng)防火期內(nèi)實(shí)行合署辦公，其他各成員單位指定2名專職人員到聯(lián)合執(zhí)法組集中辦公，形成一支隊(duì)伍、聯(lián)合執(zhí)法、快速響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

（二）分級(jí)聯(lián)動(dòng)體系

1.縣級(jí)層面：聯(lián)合執(zhí)法組承擔(dān)全縣森林防火聯(lián)合檢查、案件查辦、違規(guī)打擊等職責(zé)，防火期內(nèi)集中辦公，防火期外保持常態(tài)化聯(lián)絡(luò)。

2.鎮(zhèn)街層面：參照縣級(jí)模式組建聯(lián)合巡查隊(duì)，整合派出所、派駐綜合執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)街相關(guān)機(jī)構(gòu)力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常巡查、隱患排查及火情早期處置，接受聯(lián)合執(zhí)法組業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、主要涉火執(zhí)法職責(zé)

（一）縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）

1.牽頭統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法組日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防、火情早期處理及林區(qū)火源管控等工作。

3.協(xié)同做好森林火災(zāi)案件調(diào)查處理工作。

4.組織開展防火宣傳、聯(lián)合檢查、巡查。

（二）縣公安局（環(huán)食藥偵大隊(duì)）

1.負(fù)責(zé)森林火災(zāi)有關(guān)行政（拘留）和刑事案件查處工作。

2.負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳌?/p>

3.協(xié)同開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

（三）縣綜合行政執(zhí)法局（派駐執(zhí)法中隊(duì)）

1.承擔(dān)火情火災(zāi)安全事故行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證、立案查處及處罰決定執(zhí)行。

2.協(xié)同開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)，依法制止林區(qū)違規(guī)用火等行政違法行為。

3.配合完成行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件的線索移交及證據(jù)補(bǔ)充。

（四）縣應(yīng)急管理局（火災(zāi)防治科）

1.協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)防控工作。

2.牽頭開展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。

3.指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作，會(huì)商災(zāi)情災(zāi)損。

4.協(xié)同開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

（五）縣消防救援大隊(duì)（鄭山消防站）

1.承擔(dān)火情火災(zāi)專業(yè)撲救工作，指導(dǎo)災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估。

2.指導(dǎo)林區(qū)消防設(shè)施建設(shè)及隱患整改。

3.協(xié)同開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

4.開展森林防火救援技能培訓(xùn)，提升聯(lián)合執(zhí)法組應(yīng)急處置能力。

三、協(xié)同工作機(jī)制

（一）溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制

1.定期會(huì)商：防火期內(nèi)建立工作例會(huì)制度，通報(bào)火情動(dòng)態(tài)、隱患排查及案件辦理情況；防火期外建立聯(lián)席會(huì)議制度，總結(jié)工作、分析風(fēng)險(xiǎn)并部署重點(diǎn)任務(wù)。

2.即時(shí)聯(lián)絡(luò)：建立“臨沭縣森林防火聯(lián)合執(zhí)法”工作群，各成員單位聯(lián)絡(luò)員24小時(shí)在線，遇緊急火情或重要情況，相關(guān)責(zé)任人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

3.分級(jí)對(duì)接：縣級(jí)聯(lián)合執(zhí)法組與鎮(zhèn)街聯(lián)合巡查隊(duì)建立“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)通道，鎮(zhèn)街每日?qǐng)?bào)送巡查情況，重大隱患或疑似火情即時(shí)上報(bào)，縣級(jí)及時(shí)響應(yīng)處置。

（二）數(shù)據(jù)共享機(jī)制

1.信息整合：由聯(lián)合執(zhí)法組牽頭，整合以下數(shù)據(jù)資源：

縣自然資源和規(guī)劃局（防火管理服務(wù)室）：林區(qū)分布、防火責(zé)任網(wǎng)格、森林消防隊(duì)伍、護(hù)林員隊(duì)伍、防火檢查站點(diǎn)、防火設(shè)施點(diǎn)位、隱患臺(tái)賬數(shù)據(jù)；

縣公安局（環(huán)食藥偵大隊(duì)）：網(wǎng)格警務(wù)員、涉火違法前科人員信息；

縣綜合行政執(zhí)法局（派駐執(zhí)法中隊(duì)）：歷年行政違法案件數(shù)據(jù)；

縣應(yīng)急管理局（火災(zāi)防治科）：火險(xiǎn)預(yù)警信息及應(yīng)急處置措施，森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和“一山一案”。

縣消防救援大隊(duì)（鄭山消防站）：消防水源、救援力量分布數(shù)據(jù)。

2.動(dòng)態(tài)更新：各成員單位指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)，新增或變更信息24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)備，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)備、多方共享”。

（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.有獎(jiǎng)舉報(bào)：建立違規(guī)用火有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通群眾舉報(bào)監(jiān)督渠道，設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)舉報(bào)線索核查屬實(shí)的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)群眾全員參與野外用火打擊行動(dòng)。

2.責(zé)任追究：對(duì)違規(guī)用火多發(fā)頻發(fā)區(qū)域，按照《臨沭縣森林防火片區(qū)責(zé)任獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》有關(guān)要求，追究各級(jí)責(zé)任人防火責(zé)任，對(duì)推動(dòng)森林防滅火執(zhí)法工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位，因違規(guī)用火引發(fā)火情火災(zāi)的，提報(bào)森林防滅火指揮部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）早期處置機(jī)制

1.巡查聯(lián)動(dòng)：縣級(jí)聯(lián)合執(zhí)法組開展全域聯(lián)合巡查，重點(diǎn)檢查重點(diǎn)區(qū)域、敏感時(shí)段用火管控；鎮(zhèn)街聯(lián)合巡查隊(duì)實(shí)行“分片包干、每日巡查”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火行為立即制止，同步上報(bào)聯(lián)合執(zhí)法組。

2.快速響應(yīng)：接到火情或違法線索后，按以下流程處置：

鎮(zhèn)街聯(lián)合巡查隊(duì)：第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)初期火情先行處置，對(duì)違法行為現(xiàn)場(chǎng)控制，固定初步證據(jù)；

縣級(jí)聯(lián)合執(zhí)法組：根據(jù)情況分級(jí)響應(yīng)，一般火情由縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）森林消防大隊(duì)處置，復(fù)雜火情或涉刑線索立即協(xié)調(diào)公安、消防等部門聯(lián)合處置。

（五）協(xié)助調(diào)查機(jī)制

1.行政案件調(diào)查：縣綜合行政執(zhí)法局（派駐執(zhí)法中隊(duì)）開展調(diào)查時(shí)，可商請(qǐng)相關(guān)單位協(xié)助：

需調(diào)取監(jiān)控、權(quán)屬信息的，縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）2小時(shí)內(nèi)提供；

需核實(shí)當(dāng)事人身份、行蹤的，縣公安局12小時(shí)內(nèi)反饋結(jié)果；

需確認(rèn)火災(zāi)損失、成因的，縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)配合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

2.刑事案件偵查：縣公安局（環(huán)食藥偵大隊(duì)）偵查涉刑案件時(shí)，縣綜合行政執(zhí)法局（派駐執(zhí)法中隊(duì)）需移交行政調(diào)查階段收集的證據(jù)材料；縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）配合提供專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)助確定火災(zāi)面積、林木損失等。

（六）行刑銜接機(jī)制

1.案件移交標(biāo)準(zhǔn)：明確行政違法與刑事犯罪界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，縣綜合行政執(zhí)法局（派駐執(zhí)法中隊(duì)）需在調(diào)查終結(jié)后24小時(shí)內(nèi)完成線索移交，附全部證據(jù)材料。

2.移交流程：

縣綜合行政執(zhí)法局（派駐執(zhí)法中隊(duì)）填寫《案件移送書》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后移交縣公安局（法制大隊(duì)）；

縣公安局收到材料后3日內(nèi)審查，決定立案的書面告知移送單位，不予立案的說(shuō)明理由并退回材料；

聯(lián)合執(zhí)法組負(fù)責(zé)跟蹤案件移交及立案進(jìn)展，確保“無(wú)縫銜接、全程留痕”。

（七）整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.隱患整改閉環(huán)：對(duì)聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，聯(lián)合執(zhí)法組下達(dá)《森林防火隱患整改通知書》，明確整改責(zé)任單位、整改措施及期限：

鎮(zhèn)街層面隱患：鎮(zhèn)街聯(lián)合巡查隊(duì)督促整改，整改完成后報(bào)聯(lián)合執(zhí)法組驗(yàn)收；

跨部門隱患：由牽頭單位協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合整改，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)，對(duì)逾期未整改的，通報(bào)批評(píng)并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.整改成效聯(lián)動(dòng)：將隱患整改情況納入各成員單位森林防火工作考核，對(duì)整改不力導(dǎo)致火情事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

（八）綜合保障機(jī)制

1.組織保障：各成員單位要高度重視并支持配合聯(lián)合執(zhí)法組開展工作，明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體分管，防火期內(nèi)集中辦公人員不得擅自離崗，確保人員在崗在位。

2.業(yè)務(wù)保障：各成員單位定期到聯(lián)合執(zhí)法組指導(dǎo)工作，將涉及本部門森林防火法規(guī)政策、安全生產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)培訓(xùn)到位，縣消防救援大隊(duì)對(duì)森林消防隊(duì)伍開展專業(yè)培訓(xùn)，定期聯(lián)合演練，提升聯(lián)合執(zhí)法能力。

3.技術(shù)保障：整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、高空瞭望等技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)“空中+地面+視頻”立體監(jiān)測(cè)。對(duì)火災(zāi)成因、損失等專業(yè)性問題，各成員單位協(xié)調(diào)配合提供技術(shù)鑒定所需材料。

4.后勤保障：各成員單位對(duì)聯(lián)合執(zhí)法組專職人員要配備必要的辦公設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等，保障執(zhí)法工作正常開展。

5.考核問責(zé)：建立聯(lián)合執(zhí)法工作考核制度，通過(guò)森林防滅火指揮部辦公室通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)推諉扯皮、履職不力的單位及個(gè)人，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)處理；對(duì)在火情處置中表現(xiàn)突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

本機(jī)制自印發(fā)之日起施行。

臨沭縣自然資源和規(guī)劃局 

臨沭縣應(yīng)急管理局 

臨沭縣公安局

臨沭縣綜合行政執(zhí)法局 

臨沭縣消防救援大隊(duì)

2025年10月30日