沭農(nóng)發(fā)〔2022〕6號

各鎮(zhèn)街：

為貫徹落實(shí)2022年中央一號文件關(guān)于鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系有關(guān)要求，深入推進(jìn)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織”、“適應(yīng)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制”和“發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)”等有關(guān)精神，進(jìn)一步理順村級組織關(guān)系，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的核心作用，做優(yōu)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理職能，強(qiáng)化村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理，從2022年起力爭用3-5年，全面實(shí)現(xiàn)全縣各農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立新賬套管理，規(guī)范村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)行為和收益分配，保障村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，黨組織研究討論作為股份經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)議事決策的前置程序，未經(jīng)黨組織研究討論把關(guān)的各類事項(xiàng)，不得提交成員（代表）大會(huì)決議，確保各項(xiàng)舉措有效落地。

（二）民主管理。保障村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成員對財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，保障全體成員享受村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）務(wù)實(shí)有效。嚴(yán)格遵循集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、現(xiàn)行集體財(cái)務(wù)管理制度，貫徹落實(shí)中央省市有關(guān)文件精神，由農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，推行新賬套管理，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)謀劃，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，有序推進(jìn)。

三、工作內(nèi)容

（一）厘清職能定位。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社主要職能是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，內(nèi)部設(shè)立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法依規(guī)代表全體成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源行使占有、使用、收益和處置的權(quán)利，承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與收益分配等職能，組織召開成員（代表）大會(huì)，執(zhí)行成員（代表）大會(huì)表決通過的各類事項(xiàng)。村黨組織作為黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織，是本次各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及相關(guān)規(guī)定開展工作。村民委員會(huì)和村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下行使各自職能。

（二）結(jié)轉(zhuǎn)新賬套。在原來老賬套的基礎(chǔ)上，先從“期末處理”模塊中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)損益，再進(jìn)行賬套結(jié)轉(zhuǎn)，單位全稱和賬套名稱統(tǒng)一設(shè)置為村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社全稱，如“臨沭縣臨沭街道后高湖村股份經(jīng)濟(jì)合作社”。

（二）簽訂委托代理協(xié)議。根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級會(huì)計(jì)委托代理制，切實(shí)加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕40號）和山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2009〕124號）規(guī)定要求，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與鎮(zhèn)街“三資”委托代理服務(wù)中心在民主自愿的基礎(chǔ)上簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在堅(jiān)持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔管理。實(shí)行按集體股份經(jīng)濟(jì)合作社建賬、獨(dú)立核算、統(tǒng)一集體財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)檔案管理，切實(shí)加強(qiáng)代管資金管理，鎮(zhèn)街“三資”委托代理服務(wù)中心代管村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社資金，以集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為單位在銀行開戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，資金支取實(shí)行村、鎮(zhèn)“雙印鑒”管理，探索實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)支付，按原支取代管資金審批程序進(jìn)行審批支付。嚴(yán)禁挪用、侵占村集體資金，任何單位和個(gè)人不得以任何方式平調(diào)、挪用或拆借，不得將集體股份經(jīng)濟(jì)合作社資金存放企業(yè)、單位等賺取高額利息，確保資金安全。對于原來的村級代管資金管理仍沿用原規(guī)定，現(xiàn)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社資金管理一律按現(xiàn)規(guī)定執(zhí)行，對于上交各項(xiàng)租賃費(fèi)，直接上交到該集體股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶，借記：銀行存款-××銀行，貸記：發(fā)包收入等科目進(jìn)行賬務(wù)處理，不再貸記代管資金科目。

（三）加強(qiáng)三資監(jiān)管。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員按規(guī)定履行職責(zé)，其發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。要加強(qiáng)黨組織對股份經(jīng)濟(jì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織研究討論作為股份經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)議事決策的前置程序，未經(jīng)黨組織研究討論把關(guān)的各項(xiàng)事項(xiàng)，不得提交成員（代表）大會(huì)決議，其財(cái)務(wù)活動(dòng)依法依規(guī)接受鎮(zhèn)街政府（辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。要依托財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號）文件精神，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“五化六步”監(jiān)管模式強(qiáng)化村集體“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)村級事務(wù)規(guī)范化管理的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鎮(zhèn)街黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項(xiàng)決策范圍，執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，報(bào)鎮(zhèn)街黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)不得以集體股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保，同時(shí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社公章管理執(zhí)行村委會(huì)公章管理制度。

（四）規(guī)范原始單據(jù)上傳及財(cái)務(wù)公開榜。對于所有的收入單據(jù)一律掃描上傳到農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)中（以下簡稱三資平臺(tái)），所有資產(chǎn)資源發(fā)包租賃的合同也一律掃描上傳到三資平臺(tái)中（對于一年一收取或分年段收取的，在往年已將合同上傳到，可在記賬憑證摘要注明某年某月幾號憑證已上傳，可不需要再次上傳），對于各項(xiàng)支出原始單據(jù)一律掃描上傳到三資平臺(tái)中（會(huì)議記錄不需要上傳）。財(cái)務(wù)公開榜格式一律按照村務(wù)清平臺(tái)的財(cái)務(wù)公開榜格式。所有收支單據(jù)須有理事長、監(jiān)事長、經(jīng)辦人、黨支部書記或自然村負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)蓋章。

（五）規(guī)范收益分配。根據(jù)省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、民政廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步規(guī)范收益分配的通知》（魯農(nóng)政改字〔2020〕5號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和管理的通知》（魯農(nóng)政改字〔2021〕4號）精神，堅(jiān)持分配積累并重、效益決定分配、同股同權(quán)同利的原則，嚴(yán)禁舉債分配、虧空分配、清空分配，嚴(yán)禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。集體收入優(yōu)先用于公益事業(yè)、集體福利和扶貧濟(jì)困，對可分配收益再進(jìn)行按股分紅。

1. 分配順序

應(yīng)按照“提取公積公益金-提取福利費(fèi)-向投資者分配-向成員分配-其他分配”的順序進(jìn)行分配，

（1）提取公積公益金。公積公益金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損和集體公益事業(yè)，優(yōu)先用于發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，興建農(nóng)民集體受益的福利性設(shè)施設(shè)備。可分配收益不足10萬元或戶均可分配收益不足200元的，經(jīng)本組織成員同意，可不向成員分配，全部轉(zhuǎn)為公積公益金，用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；可分配收益較多的，公積公益金提取比例和數(shù)額由各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議民主確定，一般不超過30%。設(shè)置集體股的，集體股分紅收入應(yīng)主要用于處置遺留問題、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、扶持村集體公益事業(yè)開支等，集體股所占比例原則上不超過30%，除特殊情形外集體股和提取公積公益金所占比例總和原則上不得超過30%。

（2）提取福利費(fèi)。福利費(fèi)主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生、五保戶、困難戶、農(nóng)民因公傷亡的醫(yī)療費(fèi)及撫恤金等日常福利方面的支出。福利費(fèi)堅(jiān)持先提后用的原則，嚴(yán)格限制在提取數(shù)額內(nèi)，不宜直接用于減免水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等應(yīng)由成員個(gè)人支付的生活性費(fèi)用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高節(jié)約意識(shí)。

（3）向投資者分配。按照出資合同、協(xié)議和章程的規(guī)定，分配給投資者收益。

（4）向成員分配。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年收益歸全體成員所有，在繳納國家稅金、提取公共積累后，經(jīng)全體成員同意，可按股權(quán)設(shè)置方案（含成員股和集體股等各種股份）進(jìn)行分配。

（5）其他分配。其他收益分配是指上述分配未包括的事項(xiàng)，可以用于對農(nóng)戶投資建設(shè)的公共農(nóng)業(yè)設(shè)施、發(fā)展村集體號召的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對村級集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。對貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，要嚴(yán)格控制、合理分配，原則上不超過當(dāng)年度村集體經(jīng)營收益增量的10%。獎(jiǎng)勵(lì)方案要經(jīng)成員（代表）會(huì)議通過、鎮(zhèn)（街）審核同意。單純通過歷史積累和租賃集體土地、房屋、設(shè)備等資源資產(chǎn)獲得的收益；直接將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股經(jīng)營主體采取委托經(jīng)營或固投固報(bào)等形式獲得的收益，通過集體林地生態(tài)公益林補(bǔ)償、集體土地征地補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助獲得的收益，一般不得用于獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 分配程序

（1）財(cái)務(wù)核算。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社要結(jié)合年度資產(chǎn)清查制度，全面清查資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，加大應(yīng)收款項(xiàng)的清收力度；搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，按時(shí)足額收繳合同、租賃協(xié)議等所規(guī)定的上繳款等收益；在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確核算全年的收入、支出、可分配收益。

（2）制定方案。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)年度收入、開支，根據(jù)章程制定年度收益分配初步方案；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)審核方案是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等規(guī)定。收益分配方案要廣泛征求成員（代表）的意見，提交村黨組織召開會(huì)議專題研究審議，并報(bào)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）審核。

（3）審議公示。將征求意見、鎮(zhèn)級審核后修改的收益分配方案提交成員（代表）會(huì)議討論、表決，應(yīng)到股東（代表）三分之二以上通過，形成書面決議。表決通過后的方案需張榜公示，向全體成員公開，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

（4）組織實(shí)施。方案公示無異議后，制作收益分配表，由股權(quán)戶代表簽字確認(rèn)后，再由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社按照五化六步監(jiān)管模式發(fā)放給股權(quán)戶代表，股權(quán)戶代表收到款項(xiàng)后負(fù)責(zé)向戶內(nèi)成員分配。

（5）結(jié)果備案。分配完成后，集體股份經(jīng)濟(jì)合作社將集體收益分配方案、會(huì)議決議等書面材料、收益分配表一份作為原始單據(jù)裝訂到原始憑證中，一份報(bào)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）備案。

四、工作要求

各鎮(zhèn)街相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合

作社設(shè)立新賬套管理試點(diǎn)工作，建立組織、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、民政等部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的措施，加大推進(jìn)力度。鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立新賬套管理試點(diǎn)工作具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助村級解決工作中遇到的相關(guān)問題。審計(jì)部門要建立健全農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，做好對農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的審計(jì)監(jiān)督工作，并將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年4月29日