沭農發〔2021〕5號

各鎮街農業綜合服務中心、局相關單位科室:

為貫徹落實市安委會和省廳《關于印發<全省農機安全生產大排查大整治行動方案>的通知》(魯農機監字〔2021〕2號)，根據《全市農機安全生產大排查大整治行動方案》等要求,為組織開展好農機安全生產大排查大整治行動,縣局制定了《全縣農機安全生產大排查大整治行動方案》,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

臨沭縣農業農村局

2021年3月2日

臨沭縣農機安全生產大排查大整治行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作決策部署和省、市各級有關要求,汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1.10”事故教訓,有效排查和消除農機安全事故隱患,推動我縣農機安全生產形勢持續穩定向好,根據市局的安排部署，決定自即日起至6月底,在全縣開展農機安全生產大排查大整治行動。現制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二系列全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述,認真落實黨中央、國務院關于安全生產工作決策部署和省委、省政府、市委市政府以及上級行業主管部門的有關要求,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,堅持人民至上、生命至上,堅持系統觀念,統籌發展和安全,結合安全生產專項整治三年行動,深入細致開展農機安全生產大排查、大整治,對農機行業領域及所有相關人員全覆蓋,對任何違法違規弄虛作假行為零容忍,以最嚴責任、最硬措施,抓好農機安全生產工作,為慶祝中國共產黨成立100周年、實現“十四五”良好開局、建設新時代現代化強市提供安全穩定的社會環境。

二、工作原則

(一)堅持著眼長遠、長短結合。統籌好當前和長遠,既抓治標、又抓治本,既嚴防死守、又常態長效,通過排查整治,堵塞漏洞、消除盲區,健全完善管長遠的體制機制,推動農機安全生產治理水平邁上新臺階。

(二)堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患當事故處置,將隱患消除在萌芽狀態。對檢查發現的隱患,屢禁不止、屢罰不改的隱患,群眾反映、舉報屬實的隱患,一律嚴肅處理,堅決防止隱患釀成事故。

(三)堅持質疑保守、縱深防御。要堅持縱到底、橫到邊,全覆蓋、無死角,多重布控,齊抓共管,加強工作聯動,以質疑保守的態度開展農機安全隱患排查整治,把自身作為風險防范的“最后一關”,沒事當成有事、小事當成大事、簡單事當成復雜事,扎實做好本轄區本職責范圍內的農機安全監管工作,構建起全流程、多層級的安全保障網。

(四)堅持祛扶并舉、主動服務。既要嚴格執法,依法從嚴處罰各類違法違規行為,促進農機安全隱患整改,祛疴除病;又要積極送政策、送技術、送服務,幫助培養農機安全管理人才,提升安全管理能力,扶正固本,促進農機安全健康發展。

三、排查整治重點

(一)農機安全生產主體責任落實。各鎮街農機安全主管部門要緊盯責任主體,按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,切實履行農機安全生產監管職責,層層落實農機安全監管責任,認真研究,精心謀劃,分解任務,狠抓措施和責任落實。要加強對農機合作社、維修網點、農機駕駛培訓機構等組織和單位安全生產主體責任落實的監督檢查和指導服務,督促其全面落實落細農機安全主體責任,著力在查問題、促整改、抓落實上下功夫。

(二)農機安全隱患排查。重點整治農機合作社、農機維修網點、農機駕駛培訓機構等場所農機安全管理措施落實不到位問題。主要檢查以下內容:

1.農機合作社,是否嚴格按照《山東省農機經營服務組織農機安全管理指導規范》(魯農機監字〔2019〕1號),組織農機安全生產和日常管理:

(1)農機安全主體責任落實情況 :①農機安全生產管理規章制度健全,并公布上墻;②設有農機安全生產領導小組,組長由合作社理事長擔任,并確定一名農機安全管理員,工作制度和崗位職責、任務明確;③與農機駕駛人(社員)簽訂農機安全責任書;

(2)農業機械及駕駛員安全管理情況:①農業機械及其駕駛人臺帳齊全,定期參加安全技術檢驗;②農業機械維修保養及時,農業機械技術狀況良好;

(3)農機安全隱患排查情況:①定期開展農業機械作業的安全檢查,建有隱患排查臺帳;②拖拉機和聯合收割機無牌無證、假牌套牌、非法改(拼)裝情況;③農機駕駛操作人員疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載等違法違規情況;

(4)農機安全教育培訓情況:①設有農機駕駛操作人員(社員)學習活動室、農機安全宣傳欄、宣傳材料及宣傳標語;②每季度至少組織一次農機駕駛操作人員(社員)安全教育學習,并存有簽到表和學習內容記錄;③建立農機事故應急處置制度,加強應急知識培訓,開展應急演練,做好農機事故報告等相關工作。

2.農機維修網點,是否嚴格落實《農業機械維修管理規定》(2006年5月10日農業部、工商總局令第57號公布,2016年5月30日農業部令2016年第3號修訂,2019年4月25日農業農村部令2019年第2號修訂),重點檢查內容:

(1)農機維修安全政策法規落實情況;

(2)農機維修安全生產監管責任落實情況;

(3)農機維修網點安全生產隱患排查治理情況;

(4)農機維修安全輿論宣傳情況;

(5)農機維修安全應急處置及保障情況;

(6)突出問題和重大隱患整改落實情況。

3.農機駕駛培訓機構,是否嚴格落實《拖拉機駕駛培訓管理辦法》(2004年8月15日農業部令第41號公布,2019年4月25日農業農村部令第2號第二次修正),重點檢查內容:

(1)是否有許可證,許可證是否在有效期內;

(2)是否有安全管理制度,且在顯著位置懸掛;

(3)安全責任是否明確、分工具體,是否落實安全責任人;

(4)是否有參訓人員培訓臺賬及檔案;

(5)教練車、教學儀器設備等是否有檢驗合格標志,教練車是否懸掛教練車牌;

(6)是否有固定的教練場,教練場是否有安全防護配套設施;

(7)教室人均使用面積是否不少于1.2平方米,總面積是否達到120平方米,且采光、通風、照明和消防等條件符合有關標準;

(8)教室、教練場附近是否有易燃易爆物品和堆積雜物;

(9)教學人員是否達到5人,并持有省廳頒發的準教證書。

(三)變型拖拉機專項清理整治。是否對只簽訂報廢滅失確認書、提供相關證明材料但牌證沒有收回的變型拖拉機逐一再梳理、核實;是否對異地掛發的車輛進行重點復查,特別是轉賣到市外省外地區的車輛,要與原車主取得聯系,順線追蹤,盡最大努力收回號牌;是否與公安部門開展聯合執法,并結合當地變型拖拉機使用規律,分時段、分地域“隨機執法”,及時查扣繼續使用的變型拖拉機;對公安部門查扣的變型拖拉機是否及時派人處置,不以任何理由推諉,是否做到責任明確、分工合理、措施到位,將聯合執法工作落到實處,確保變型拖拉機應清盡清。

(四)農機事故應急管理。是否按照應急管理“三到位”要求,制定完善農機事故應急預案,配備必要的應急處置設備;是否定期組織開展不同層級和形式的農機事故應急演練并及時評估演練效果、改進應急措施、修訂應急預案;是否開展安全生產培訓;是否規范農機事故處理程序,農機事故統計上報及時,無瞞報、漏報、謊報等行為;是否加強應急值守,嚴格落實24小時領導帶班和專人值守制度,確保通信暢通,及時處理各類突發問題。

(五)重點時段安全監管。是否抓好農機作業高峰期、農機事故高發期安全生產監管工作;是否做好跨區作業期間隱患排查治理和監管防范,加強駕駛人員安全教育培訓力度;是否統籌做好冬季、春運、重大節假日等時段的農機安全監管各項工作,強化源頭治理,堵塞管理漏洞。

(六)農機安全生產宣傳教育。是否充分利用農機安全生產月、農機安全生產宣傳咨詢日等活動,采取現場宣傳和網絡媒體宣傳相結合的方式,抓好農機安全宣傳;是否開展專題宣傳教育活動,特別是農忙季節前后農機安全專題宣傳教育;是否切實落實農機宣傳“五進”,突出農機安全法律法規、農機安全駕駛操作常識和農機事故警示教育的宣傳引導和培訓。

四、工作安排

大排查大整治行動分三個階段進行:

(一)自查自糾階段(即日起至3月10日)。各鎮街要結合本地區農機安全生產實際,制定具體實施方案,分級成立工作專班,明確任務分工,迅即開展大排查大整治行動。要深入基層開展全覆蓋、拉網式、起底式大排查,縣級農機安全主管部門要全面排查轄區內所有農機合作社、維修網點、駕駛培訓機構,摸清底數,及時上報三類機構明細臺賬,同時建立隱患排查臺賬,列明整改措施、整改時限,并經整改單位負責人簽字認領。對排查出的隱患,能立即整改的要立查立改,對短時間內無法整改到位的,要建立責任清單,限期完成整改。

(二)督導核查階段(3月15日至4月15日)?？h農業農村局將組成督導檢查組,采取“四不兩直”、隨機抽查、明查與暗訪、聽取匯報與實地檢查相結合等形式,對各級文件精神是否傳達到位,任務、責任是否明確,隱患是否排查到位、整改到位等進行抽查。檢查督導貫穿于大排查大整治全過程,不定期、不限批次隨機進行。縣級農機安全主管部門將對所有鄉鎮進行全覆蓋、全時段督查核查和工作指導。

對檢查中發現的應查未查、應報未報、應改未改的,縣局將進行督辦;對存在重大隱患未按期整改的農機合作社、維修網點、農機駕駛培訓機構等,作為安全隱患重點整治對象通報給當地政府;督導檢查結果作為“平安農機”創建及農機安全考核的依據。

(三)鞏固提升階段(4月16日至6月30日)。各鎮街要定期組織開展“回頭看”,對照隱患排查清單和責任清單,逐項復核整改落實措施情況。對新發現、整治不到位的問題隱患,立即采取補救措施,登記入賬,限期整改。要認真總結大排查大整治工作經驗,建立長效機制,定期開展隱患整改評估,避免老隱患反彈,實現新隱患及時解決。

五、工作要求

(一)加強組織領導?？h局將成立局主要領導為組長的工作專班,辦公室設在農機化管理科,統籌落實大排查大整治行動各項工作。要積極與公安交警、應急管理等部門加強溝通協調,齊抓共管,形成合力,推進整治行動有序開展。

(二)壓實工作責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,全面落實安全生產責任。各鎮街農機安全主管部門要按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求,層層壓實責任,明確農機安全生產責任領導和責任人,建立包片包干、駐點聯系等機制,用好明察暗訪、公開曝光、追責問責等手段,力戒形式主義、官僚主義。要下沉一線,盯緊現場,及時通報、約談、督辦工作推進不力、責任措施不落實、工作沒有取得實效的地區和單位,確保大排查大整治行動責任明、臺賬清、措施實、效果好。

(三)強化源頭治理。依法履行農機安全監管職責,嚴格做好拖拉機和聯合收割機注冊登記、駕駛人發證等管理工作,嚴禁為不符合國家安全標準、未經檢驗或檢驗不合格的農業機械發放牌證,嚴禁為考試不合格人員發放駕駛證,堅持從源頭上防范化解安全風險;落實先上牌、后辦補的要求,實現農機購置補貼與安全監理信息互聯互通,提高農機上牌率、持證率和檢驗率;加大報廢更新補貼實施力度,加快老舊農機淘汰,減少安全隱患。

(四)抓好整改落實。堅持邊查邊改、立查立改,嚴格落實防控措施,重大隱患必須于4月底前全部整改到位,確保整改萬無一失。要檢查自查措施是否落實,隱患整改是否到位。要堅決破除農機安全監管執法“寬松軟”,精準執法檢查,加強重點地區、重要場所和重要時段的農機安全監管執法力度,對違法違規行為要打到痛處、絕不姑息。

(五)強化社會共治。充分發揮媒體作用,采取多種形式,對農機安全生產大排查、大整治行動進行廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。要加強輿論和社會監督,對大排查、大整治行動中發現的典型案例及時曝光。要充分發揮行業協會、安全生產技術服務機構、安全專家作用,協助開展隱患排查整治,動員群眾積極參與安全隱患排查整治,在全系統形成關注安全、關心安全、齊抓共管的良好格局。