沭農發〔2020〕10號

各鎮街監管站、局直相關科室：

《臨沭縣“守護舌尖安全”農產品質量安全專項行動實施方案》已經研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沭縣農業農村局

2020年6月24日

臨沭縣“守護舌尖安全”農產品質量安全專項行動實施方案

根據市農業農村局《臨沂市“守護舌尖安全”農產品質量安全專項行動實施方案》及縣食品安全委員會《關于印發2020年度持續開展“守護舌尖安全”整治全力打好食品安全放心工程攻堅行動》（沭食安委〔2020〕1號）要求，我縣將在已有整治成果的基礎上，深入推進農產品質量安全專項行動，通過3年時間，集中治理全縣農產品質量安全方面存在的突出問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、總體目標

遵循習近平總書記“四個最嚴指示，全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<地方黨政領導干部食品安全責任制規定>的通知》《中共山東省委山東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》精神，深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險，嚴查違法違規行為，穩定和優化農資市場秩序，全面提升農產品質量安全治理能力和保障水平，確保不發生重大農產品質量安全事件。

二、工作原則

（一）堅持問題導向。圍繞農獸藥殘留超標、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題，盯緊重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節，加大執法檢查力度，規范農產品及投入品生產經營行為，著力消除質量安全隱患。

（二）堅持因地制宜。在貫徹落實總體方案的同時，注重結合實際，根據實際薄弱環節和監管漏洞，組織開展更有針對性的專項治理，提高靶向性和有效性。

（三）堅持協調聯動。圍繞整治目標和重點，加強與市場監管部門、公安部門的聯動配合，在產地準出與市場準入銜接等薄弱環節加大聯合檢查、聯合執法力度，推動實現行刑銜接，信息線索共享，形成工作合力。

（四）堅持目標導向。嚴格落實屬地管理責任和部門監管責任，加強組織領導，統籌安排監管執法資源。壓力層層傳導，責任落實到人，確保整治措施落實到位。

三、整治重點

（一）加強農產品產地環境管理。開展耕地土壤環境質量類別劃分，規范耕地類別劃分程序，精準劃分各類別耕地，建立耕地分類管理制度。對產出的農產品污染物含量超標的地塊進行重點監測。以重金屬為重點開展產地環境與農產品質量安全協調監測。2020年，完成全省耕地質量類別劃分。到2022年，完善耕地農產品質量協同監測制度，農產品產地環境管理水平進一步提高。（環保站負責）

（二）強化農作物種業市場監管。一是清查經營主體。建立種子種苗生產經營備案主體清單，按照“屬地管理”原則，所有種子生產經營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業大數據平臺。二是開展專項檢查。以春季玉米、大豆、水稻、蔬菜和秋季小麥、蔬菜等作物種子為重點，分階段組織開展春秋兩季種子市場專項檢查。開展冬季種子企業專項檢查。開展制種基地專項巡查，重點核查制種企業的生產經營許可、生產備案、產地檢疫等內容。三是開展種子質量監督抽查。每年抽取玉米、大豆、水稻、小麥等種子樣品，進行室內三項質量指標檢測和品種純度田間種植鑒定。四是做好法規宣貫。做好《種子法》《山東省種子條例》等配套法律規章的宣貫培訓工作。要開展執法人員輪訓，組織打假維權現場、遴選并公布典型案例等活動。2020年通過開展種子市場抽查、種子質量抽檢、生產經營主體清查等一系列農作物種業市場專項整治和日常監督檢查活動，集中懲處一批套牌侵權、制售假劣、未審先推、非法生產經營等違法行為，凈化我縣種業市場。到2022年，不斷凈化種業發展環境，種子質量水平進一步提升，實現質量興種、品牌強種，推動種業加快轉型升級。（種子站、農業綜合執法大隊按職責分工負責）

（三）強化肥料質量安全監管。開展肥料產品監督抽查，落實好“檢打聯動”機制，加強市縣兩級執法部門的縱向聯系，形成綜合執法合力。實行動態監管，重點督促生產企業健全和完善產品質量控制體系，嚴格執行產品質量管理制度，突出有機肥生產企業專項巡查工作。強化肥料重金屬檢測，推進肥料產業高質量發展，確保耕地質量安全。推進監管執法信息公開，強化行政執法的透明度。強化突發事件應急處置，建立反應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急處置機制。加大宣傳培訓，提高生產、經營和使用者的質量安全意識。2020年，全縣肥料使用量比2015年下降9%。到2022年，全縣肥料產業布局趨于合理，企業產品質量控制能力和水平明顯提升，肥料產品風險預警和評估體系初步建立，全面實行證后監管為主，證前監管為輔的動態監管模式。（土肥站、農業綜合執法大隊按職責分工負責）

（四）強化農藥質量安全監管。推行分類監管、分級負責、掛牌督辦制度，嚴格落實屬地監管責任。嚴格農藥生產、經營許可的證后監管，確保生產經營行為持續符合發證條件。加強農藥市場監督，綜合運用隨機抽查、重點抽查和專項抽查等手段，依法開展農藥產品質量監督抽查，依法及時公開抽檢結果，始終保持高壓態勢，嚴厲懲處制假售假等違法行為，凈化農資市場，維護農民利益，積極推進科學用藥、精準施藥，在更高水平上實現農藥減量增效，農藥使用量比2015年下降10%。（種植業管理科、植保站、農業綜合執法大隊按照職責分工負責）

（五）加快推進農膜回收工作。推廣使用0.01mm以上標準地膜，推進地膜撿拾回收，減少廢棄地膜在農田殘留。開展全生物降解地膜試驗示范，探索地膜污染防治新途徑。開展地膜殘留預警監測，實現地膜監測預警工作的常態化。開展全縣農膜應用與殘留情況調查評估，摸清全縣農膜使用與殘留底數。配合市場監管等部門加大執法檢查力度，確保不達標地膜產品不出廠、不進店、不下田。加強宣傳，引導農民規范使用標準地膜、積極參與地膜回收。2020年，農膜回收率達到80%以上。到2022年，力爭農膜基本實現全回收。（環保站負責）

（六）高質量推動農產品質量安全市創建工作。進一步鞏固提升省級農產品質量安全縣，配合市局做好省級農產品質量安全市創建工作。推動落實屬地管理責任，健全監管網絡，全面推進鄉鎮（街道）農產品質量安全監管機構標準化建設，加強基層監管檢測和綜合執法隊伍能力建設，完善監管、執法、檢測隊伍工作聯動機制，農產品質量安全水平進一步提升。（農質監辦、鎮街監管站、各相關科室按照職責分工負責）

（七）開展畜禽產品質量安全提升行動。

1、深入開展糞污資源化利用行動。堅持源頭減量、過程控制、末端利用，以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，以肥料化和能源化為主要利用方向，整鎮街推進畜禽糞污資源化利用，并加強日常管理服務，發揮好整鎮街推進項目示范引領作用；進一步優化養殖布局、培育利用主體、推廣技術模式，不斷提高畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率，形成區域性畜禽糞污資源化利用良好格局；抓好畜禽糞污資源化利用直聯直報、跟蹤監測，加快養殖場戶糞污處理設施配建，提升配建水平。（畜牧獸醫科負責）

2、深入開展獸藥、飼料管控行動。一是認真落實獸藥GMP、GSP、飼料質量管理規范等措施，提升獸藥、飼料產品質量。二是配合農業農村部、省畜牧獸醫局、市農業農村局通過雙隨機一公開、飛行檢查等手段加強獸藥、飼料監督管理，加大違法行為查處力度。三是通過告知書、培訓班等方式，指導養殖業主體規范使用飼料、獸藥，提升從業者主體責任意識。四是繼續實施飼料獸藥分類管理，扶持規范企業做大做強，加大對不規范企業的監管力度。五是加快完成獸藥經營追溯系統升級重構，配合省畜牧獸醫局完善省、市、縣三級獸藥經營追溯系統平臺運行，推動獸藥二維碼追溯管理。（畜牧獸醫科、農業綜合執法大隊按照職責分工負責）

3、深入開展“瘦肉精”打擊行動。以中小規模養殖場（戶）和屠宰點為重點，在全縣范圍內組織開展“瘦肉精”監督抽檢。落實好檢打聯動、案件移送等工作機制，對發現的違法線索及時跟蹤、追溯和查處，持續保持“瘦肉精”整治高壓態勢。（畜牧獸醫科、農業綜合執法大隊按照職責分工負責）

4、深入開展禽蛋藥物殘留治理行動。一是規范獸用抗菌藥使用。嚴格落實獸藥安全使用規定和管理制度，采取多種形式宣傳獸用抗菌藥、規范使用知識和用藥規定，提高養殖者安全用藥能力和水平。二是開展蛋禽用藥專項檢查。以蛋禽規模養殖場（小區）和養殖大鎮為重點，加強養殖場監督檢查，強化禽蛋獸藥殘留檢測，對監督檢查發現未遵守休藥期規定、產蛋期違規用藥，或禽蛋獸藥殘留檢測超標的，依法依規嚴肅查處。（畜牧獸醫科、農業綜合執法大隊按照職責分工負責）

5、深入開展生鮮乳質量安全整治行動。加大奶站和運輸車監管力度，嚴格審核奶站和運輸車資質條件，加強許可管理，規范生鮮乳生產收購運輸市場秩序，推進奶站和運輸車標準化建設與管理；加強生鮮乳質量安全監測與執法，配合省畜牧獸醫局、市農業農村局開展生鮮乳質量安全監測計劃，通過飛行抽檢等方式，加大生鮮乳監督抽查力度，加強生鮮乳質量安全隱患排查；采用多種方式對養殖場、奶站、運輸車進行抽查，打擊非法收購運輸、非法添加及擾亂生鮮乳收購秩序行為；加強生鮮乳收購站、運輸車在線監管，進一步提高信息化、精準化管理水平。嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理和使用指導，提高原料奶質量。（畜牧獸醫科、農業綜合執法大隊按照職責分工負責）

6、深入開展生豬屠宰“掃雷”行動。一是嚴厲打擊屠宰領域違法行為。加強部門間協調合作，建立健全部門聯動機制，加大對生豬屠宰領域違法行為的打擊力度。二是繼續做好生豬屠宰資格審核清理，堅決關停不符合設立資格條件的屠宰企業。三是推動生豬屠宰標準化創建活動，發揮典型引領作用，促進屠宰行業轉型升級。（畜牧獸醫科、農業綜合執法大隊按照職責分工負責）

7、深入開展病死畜禽無害化處理監管提升行動。進一步健全病死畜禽無害化處理體系，完善病死畜禽無害化處理補貼政策，所有大型規模養殖場、屠宰場等配置無害化處理設施，或與專業無害化處理廠簽訂處理協議，整縣推進病死畜禽無害化處理長效機制建立工作。加強病死畜禽無害化處理監管，確保病死畜禽按規范進行無害化處理，嚴厲打擊非法收購、販賣、屠宰和隨意拋棄病死畜禽行為，堅決杜絕病死畜禽流向餐桌。深入推進保處聯動，加快建立病死畜禽無害化處理長效機制。（畜牧獸醫科、農業綜合執法大隊按照職責分工負責）

8、深入開展品牌創建行動。一是加快推進我縣智慧農業應用基地建設,每年至少推薦3家企業建設“山東省智慧農業應用基地”；二是穩步推進無公害畜產品認證，深化品牌引領；三是推薦相關企業通過京東、天貓、產銷對接等多渠道，實現優質畜產品的規模效應，增加企業對外話語權，提升我縣優質畜產品競爭力。以鮮雞蛋為重點全面推行食用農產品合格證制度，落實我縣畜產品生產主體責任。（畜牧獸醫科負責）

9、實施奶業振興計劃。進一步推進《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(國辦發〔2018〕43號)、農業農村部等九部委《關于進一步促進奶業振興的若干意見》(農牧發〔2018〕18號)和《山東省加快推進奶業振興實施方案》（魯政辦發〔2019〕20號）的貫徹落實。（畜牧獸醫科負責）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各相關科室要細化任務分工，形成上下聯動、整體推進的格局。統籌部署安排，落實農資打假報送制度，明確各項措施實施進度、預期成果、量化指標，及時督導檢查，推動責任落實。

（二）加快標準推廣應用。積極配合完善“一鄉一業”標準體系庫，推行線上線下點對點推廣模式，確保生產主體知曉和使用，實現標準與生產需求相銜接，引導生產主體主動提升質量安全意識和水平。

（三）加強主體信用信息管理。要依托山東省農產品質量安全信用信息平臺，定期向信用信息系統上傳專項整治產品監測和主體檢查信息，完善誠信檔案，形成信用評價。信用評價結果作為整治工作開展的重要參考。

（四）加大輿論宣傳力度。積極配合省級將組織開展創建農產品質量安全省系列宣傳報道，宣傳典型經驗做法和工作成效。要充分調度新聞媒體資源，鼓勵媒體加強輿論監督，準確客觀報道，及時曝光查處案件，提高司法震懾力和輿論引導力。要暢通投訴舉報渠道，營造全社會支持、參與農產品質量安全專項治理的氛圍。

各科室要按照通知要求認真落實有關工作，于6月30日前和12月10日前，將上半年和全年工作情況書面總結（含附表2、3）發送至農質監辦。

附件：1．7項整治重點落實措施文件匯總表

　　　2．“守護舌尖安全”行動成果匯總表