沭交政字〔2017〕22號(hào)

各科室、局屬各單位：

現(xiàn)將《全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣交通運(yùn)輸局

2017年4月5日

臨沭縣交通運(yùn)輸局 

關(guān)于印發(fā)《全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》的通知

1.總則

1.1編制目的

為確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少洪澇災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我縣交通運(yùn)輸工作實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防洪法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《臨沂市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《全省交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)暫行管理辦法》、《臨沭縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)防汛、防臺(tái)風(fēng)等搶險(xiǎn)救援突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置和應(yīng)急管理。

1.4工作原則

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。貫徹“以人為本、安全第一”的方針，堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、預(yù)防為主、防搶結(jié)合”的原則。

2.機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和8個(gè)防汛搶險(xiǎn)工作組，辦公室設(shè)在局應(yīng)急管理指揮中心。

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)貫徹落實(shí)縣政府和市局關(guān)于交通運(yùn)輸防汛搶險(xiǎn)任務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，制定具體交通保障措施，并組織實(shí)施；

(2)統(tǒng)一組織指揮本系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)工作，及時(shí)研究、決定、協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問(wèn)題；

(3)根據(jù)汛情變化趨勢(shì)，調(diào)配交通系統(tǒng)保障力量，發(fā)生重大水毀災(zāi)情或難以解決的問(wèn)題，報(bào)告縣政府和市局，申請(qǐng)支援；

(4)明確各單位防汛責(zé)任，督導(dǎo)檢查防汛措施落實(shí)情況；

(5)承擔(dān)縣委、縣政府和市局交辦的其他事項(xiàng)。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

(1)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決定；

(2)制定具體實(shí)施方案和措施，提出防汛搶險(xiǎn)工作意見(jiàn)和建議；

(3)具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。收集、匯總汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，承擔(dān)縣局防汛值班工作；

(4)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各單位防汛搶險(xiǎn)工作；

(5)編制、修訂并組織實(shí)施有關(guān)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

2.3工作組組成及職責(zé)

(1)防汛工程組：工程處、路政養(yǎng)護(hù)科、規(guī)劃基建科、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心

職責(zé)：落實(shí)公路保暢通專業(yè)保障隊(duì)伍和設(shè)備設(shè)施、物資的儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)所轄公路交通設(shè)施安全運(yùn)行管理和防洪安全，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)重要縣鄉(xiāng)道路、重要橋涵以及運(yùn)輸搶險(xiǎn)救災(zāi)物資人員道路暢通。按照縣防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和政府防汛部門(mén)的意見(jiàn)，打開(kāi)應(yīng)急通道，保證防汛救災(zāi)車輛優(yōu)先免費(fèi)通過(guò)。

(2)運(yùn)輸保障組：運(yùn)管所、客管辦、交運(yùn)臨沭分公司

職責(zé)：負(fù)責(zé)汛期所需車輛的預(yù)先登記,落實(shí)運(yùn)輸方式，確保一定數(shù)量的值班車輛，優(yōu)先組織運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和防汛物資、設(shè)備，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)在30分鐘內(nèi)運(yùn)得出、送得上。負(fù)責(zé)本行業(yè)本單位運(yùn)輸車輛和站場(chǎng)汛期安全運(yùn)營(yíng)，確保安全度汛。

(3)海事防汛組：地方海事所

職責(zé)：負(fù)責(zé)所轄水上交通設(shè)施安全運(yùn)行管理和防洪安全，督促船舶航行服從防洪安全要求，加強(qiáng)水庫(kù)、水上旅游景區(qū)船只的監(jiān)督管理，惡劣天氣禁止船只運(yùn)營(yíng)，確保汛期安全。及時(shí)組織提供緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需船舶，優(yōu)先組織運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資、設(shè)備。

(4)通行保障組：交通監(jiān)察大隊(duì)

職責(zé)：疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通秩序，必要時(shí)配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施交通管制等措施，確保指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。

(5)通訊保障組：應(yīng)急管理指揮中心、通信站

職責(zé)：保障防汛搶險(xiǎn)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，根據(jù)汛情需要，配備應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備。及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)信息、雨情、水情和臺(tái)風(fēng)信息。

(6)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組：局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位（成立防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)）

職責(zé)：防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊急搶險(xiǎn)，受災(zāi)人員的疏散和安全撤離等。

(7)后勤保障組：局辦公室、財(cái)務(wù)科、后勤辦

職責(zé)：落實(shí)防汛應(yīng)急物資和搶險(xiǎn)救災(zāi)、水毀工程修復(fù)所需專項(xiàng)資金，抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍和受災(zāi)群眾所需生活物品和日常生活供應(yīng)，治安保衛(wèi)等工作。

(8)宣傳報(bào)道組：局宣傳科、信息科、應(yīng)急管理指揮中心。

職責(zé)：防汛搶險(xiǎn)工作情況的統(tǒng)一宣傳、發(fā)布，雨情、汛情、臺(tái)風(fēng)預(yù)警等重要信息的播發(fā)，防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)的宣傳普及。

3.預(yù)防與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)收集、分析、匯總雨情、汛情、災(zāi)情的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，有關(guān)單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)和市局。

3.2預(yù)防與準(zhǔn)備

3.2.1組織準(zhǔn)備：建立健全防汛搶險(xiǎn)組織指揮機(jī)構(gòu)，完善防汛工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

3.2.2人員車輛準(zhǔn)備：成立防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急救援運(yùn)輸保障車輛。

3.2.3工程準(zhǔn)備：按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在隱患的防汛設(shè)施、河道、橋梁及時(shí)實(shí)行除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的在建工程，落實(shí)好安全度汛方案。

3.2.4物資設(shè)施準(zhǔn)備：按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備必需的防汛搶險(xiǎn)設(shè)備、物料，并合理配置，登記備案。

3.2.5防汛預(yù)案準(zhǔn)備：及時(shí)編制和修訂防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練。

3.2.6防汛檢查：汛前開(kāi)展綜合性檢查，汛期開(kāi)展經(jīng)常性檢查，消除隱患。

3.3汛情預(yù)警

3.3.1預(yù)警級(jí)別

汛情預(yù)警級(jí)別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

3.3.2預(yù)警啟動(dòng)

防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)防汛指揮機(jī)構(gòu)指令，以及交通運(yùn)輸汛情、災(zāi)情，發(fā)布、啟動(dòng)、終止相應(yīng)防汛預(yù)警。

3.3.3預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各單位要嚴(yán)密監(jiān)視雨情、水情、工情、險(xiǎn)情，按照應(yīng)急預(yù)案要求，立即到達(dá)各自崗位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

依據(jù)汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般應(yīng)急(Ⅳ級(jí))響應(yīng)、較大事件應(yīng)急(Ⅲ級(jí))響應(yīng)、重大事件應(yīng)急(Ⅱ級(jí))響應(yīng)、特別重大事件應(yīng)急(Ⅰ級(jí))響應(yīng)四個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可升級(jí)、降級(jí)。

4.1.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)(IV級(jí))

由局相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)將受災(zāi)情況、救援情況向防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組密切關(guān)注汛情、災(zāi)情變化，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行布控，及時(shí)分析匯總上報(bào)有關(guān)情況。

4.1.2黃色預(yù)警響應(yīng)(III級(jí))

(1)防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)在指揮部指揮，并根據(jù)情況，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，分析汛情，實(shí)施防汛搶險(xiǎn)指揮。

(2)各責(zé)任單位做好搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍準(zhǔn)備，隨時(shí)待命。

(3)運(yùn)輸保障組調(diào)度防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸貨車、客車，保證隨叫隨到，隨時(shí)聽(tīng)從防汛指揮部調(diào)動(dòng)。

(4)防汛工程組加強(qiáng)路況巡查，清理路障，加固、搶修、搶建公路交通設(shè)施，保障交通暢通。交通在建工程暫停作業(yè)，做好人員撤離、設(shè)備設(shè)施安全等工作。

(5)海事防汛組加強(qiáng)調(diào)度，確保水運(yùn)船舶設(shè)施安全，禁止旅游船舶通行。

(6)客管辦調(diào)整公交運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，落實(shí)積水路段公交繞行方案，明確積水區(qū)域公交繞行具體線路。根據(jù)雨情、道路積水和客流情況適時(shí)延長(zhǎng)末班車時(shí)間，保障市民出行需要。

(7)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組根據(jù)需要調(diào)遣有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作，治安秩序維護(hù)和交通疏導(dǎo)。

4.1.3橙色預(yù)警響應(yīng)(II級(jí))

在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，指揮人員、搶險(xiǎn)人員全部上崗到位，迅速開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)工作。

(1)防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出部署，并按程序?qū)赡芑蛞呀?jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進(jìn)展情況，及時(shí)向縣政府、市局匯報(bào)。

(2)防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)在指揮部指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)、局屬單位和有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。防汛搶險(xiǎn)人員全部上崗到位，防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍在一線開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。

(3)防汛工程組立即組織工程施工技術(shù)人員進(jìn)行搶修水毀工程，保證承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的交通干線暢通，保證救災(zāi)運(yùn)輸物資車輛通行。交通建設(shè)工地停止施工作業(yè)，組織有關(guān)人員撤離、疏散。

(4)運(yùn)輸保障組及時(shí)調(diào)派搶險(xiǎn)運(yùn)輸車輛，組織搶險(xiǎn)運(yùn)輸。運(yùn)管所、客管辦及時(shí)向媒體通報(bào)和發(fā)布客運(yùn)信息,妥善安置滯留人員。城市公交車根據(jù)雨情、道路積水情況決定是否運(yùn)營(yíng)。

通行保障組疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通秩序，確保指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。

海事防汛組加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，禁止旅游船舶通行。根據(jù)需要，為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員提供所需船舶保障。

后勤保障組做好抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍和受災(zāi)群眾所需生活物品和日常生活供應(yīng)，及時(shí)組織群眾安全避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移、安置，做好治安保衛(wèi)等工作。

4.1.4紅色汛情預(yù)警響應(yīng)(I級(jí))

在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各單位迅速、全力投入防汛抗災(zāi)工作。

(1)防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)迅速主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出部署。立即向縣委、縣政府和市局匯報(bào)汛情及工作動(dòng)態(tài)，超出應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)上報(bào)請(qǐng)求支援。

(2)設(shè)立防汛搶險(xiǎn)前線指揮部，防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮防汛搶險(xiǎn)工作。根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮小組，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由各單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)擔(dān)任或指派，負(fù)責(zé)受災(zāi)地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)指揮、車輛調(diào)度、保通處理、信息聯(lián)絡(luò)等工作。

(3)各防汛搶險(xiǎn)小組服從命令，聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，做到響應(yīng)迅速、行動(dòng)快速，不講條件、不打折扣。

4.2響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)汛情、險(xiǎn)情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況，根據(jù)相應(yīng)職責(zé)權(quán)限終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.災(zāi)后處置

各有關(guān)單位組織力量開(kāi)展災(zāi)情核定工作，對(duì)受災(zāi)情況、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速組織實(shí)施。

6.獎(jiǎng)懲

在防汛搶險(xiǎn)工作中表現(xiàn)突出或做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等行為延誤防汛突發(fā)公共事件處置，造成重大影響的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明

汛期：根據(jù)洪水發(fā)生的規(guī)律，規(guī)定每年防汛抗洪的起止日期。臨沭的汛期是每年6月1日至9月30日。

7.2預(yù)案的制定與修訂

本預(yù)案由防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定、修訂，由辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自2017年6月1日起實(shí)施。

附件:全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：徐瑞前

副組長(zhǎng)：劉漢林 楊湘慧 曹磊 王艷

成員：張桂濤 王厚田 杜美玲 相振興 劉 琳 孫 青 王 偉 張衛(wèi)青 王 麗 伏祥永 卞德運(yùn) 姜錦根 殷慶明 李秀保 吳書(shū)新 楊國(guó)明 石 凱 趙國(guó)亭 萬(wàn) 玲 李貞明

王 勇  榮 芳

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局應(yīng)急管理指揮中心，李秀保同志兼任辦公室主任，李守業(yè)、姚興田、鐘景圣、付學(xué)利為辦公室成員。