沭自然資規(guī)發(fā)〔2019〕18號(hào)

各基層所、各科室：

為貫徹落實(shí)《臨沭縣自然資源和規(guī)劃局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（辦字〔2019〕57號(hào)）、《臨沭縣明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”事項(xiàng)清單實(shí)施方案》（辦字〔2019〕79號(hào)）等文件要求，結(jié)合實(shí)際，通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”，建立我局“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單制度，努力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制，實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃工作高效率運(yùn)行、規(guī)范化管理。

二、主要任務(wù)

（一）明確自然資源市場(chǎng)監(jiān)管法定責(zé)任。《臨沭縣自然資源和規(guī)劃局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確界定了我局市場(chǎng)監(jiān)管主要職責(zé)：“負(fù)責(zé)對(duì)自然資源、國(guó)土空間開發(fā)利用等活動(dòng)進(jìn)行批后監(jiān)管”，《臨沭縣明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”事項(xiàng)清單實(shí)施方案》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了具體細(xì)化。因此，我局對(duì)正在審批或?qū)徟院蟪霈F(xiàn)的違法占地、非法采礦行為負(fù)有主體監(jiān)管責(zé)任，對(duì)其它未經(jīng)我局批準(zhǔn)出現(xiàn)的違法占地、非法采礦行為要積極配合鎮(zhèn)街及綜合執(zhí)法部門做好執(zhí)法日常監(jiān)管工作。

（二）編制“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單。根據(jù)《臨沭縣縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，明確局機(jī)關(guān)科室、基層所共同承擔(dān)且層級(jí)間職責(zé)不清事項(xiàng)，進(jìn)一步具體細(xì)化責(zé)任，制定形成《臨沭縣自然資源和規(guī)劃局“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單》（見附件1），作為評(píng)價(jià)各科室、基層所履職情況的依據(jù)。清單內(nèi)容主要包括具體事項(xiàng)名稱、科室職責(zé)、基層所職責(zé)等。按照清單劃定的職責(zé)任務(wù)，各基層所、各科室負(fù)責(zé)人要按照工作運(yùn)行流程，細(xì)化任務(wù)分工、明確程序環(huán)節(jié)、壓實(shí)工作責(zé)任。

（三）實(shí)行清單扎口管理。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，清單事項(xiàng)增減及內(nèi)容需要調(diào)整的，科室或基層所提出書面申請(qǐng)，人事科、法規(guī)科負(fù)責(zé)審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)后實(shí)施。各基層所根據(jù)《關(guān)于明確基層國(guó)土資源管理所職責(zé)的通知》（沭國(guó)土資發(fā)〔2018〕1號(hào)）認(rèn)真履行職責(zé)任務(wù)，各科室不得以“縣局交辦的其他事項(xiàng)”為由擅自將自身應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由基層所辦理，否則，因此貽誤工作的，基層所不承擔(dān)責(zé)任。

（四）實(shí)行“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”。加強(qiáng)清單事項(xiàng)履職情況監(jiān)督，縣局成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公、人事、法規(guī)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等科室參加的協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)科室和基層所工作運(yùn)行不暢、具體事務(wù)推諉扯皮等問題。建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，對(duì)臨沂市協(xié)同辦公系統(tǒng)派發(fā)的鎮(zhèn)街“呼叫”事項(xiàng)，賦予基層所對(duì)相關(guān)科室及其業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)解決事項(xiàng)協(xié)調(diào)權(quán)，相關(guān)科室及其業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要快速“響應(yīng)”，及時(shí)與基層所聯(lián)動(dòng)解決問題。

三、保障措施

各基層所、各科室要高度重視明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”工作，認(rèn)真組織實(shí)施，縣局將制定一系列政策向基層傾斜，以保障該項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（一）經(jīng)費(fèi)保障。提高基層所經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，確保基層日常辦公、工作用車、房屋修繕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、差旅費(fèi)用；支持基層所建設(shè)小伙房，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，改善職工生活條件；簡(jiǎn)化基層所經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序，正常經(jīng)費(fèi)開支所長(zhǎng)審核，財(cái)務(wù)科每月審計(jì)，一月一報(bào)賬，本月費(fèi)用開支經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審簽后，財(cái)務(wù)科要保證在下月報(bào)賬前及時(shí)足額撥付到位，避免讓基層所墊付。

（二）人員保障。招聘一批公益性崗位人員充實(shí)基層所，今后，新招錄人員、軍轉(zhuǎn)人員一律先到基層所工作，解決基層所人員不足問題。今后，沒有基層所工作經(jīng)驗(yàn)原則上不得擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人，不列為科級(jí)干部和后備干部推薦人選，提拔副科級(jí)干部?jī)?yōu)先從基層所長(zhǎng)或者擔(dān)任過基層所長(zhǎng)人員中考慮。

（三）簡(jiǎn)化管理程序。基層所人員日常管理由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，基層所人員工作考勤、業(yè)務(wù)出發(fā)、因私外出、病事假等執(zhí)行所在鎮(zhèn)街管理規(guī)定，同時(shí)要報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察室備案，所長(zhǎng)出縣活動(dòng)同時(shí)要向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)備。各科室要盡量下放工作權(quán)限，簡(jiǎn)化工作流程，方便服務(wù)基層。

（四）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。縣局以清單劃定的職責(zé)任務(wù)為依據(jù)，管理服務(wù)實(shí)效為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層所對(duì)各科室的評(píng)價(jià)力度，將依單履職和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行情況納入年度考核，對(duì)在履職過程中造成負(fù)面影響，或履職不到位的，給予扣分，因此貽誤工作造成重大影響或損失的，予以嚴(yán)肅問責(zé)和處理。

附件：1．臨沭縣自然資源和規(guī)劃局“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單

2．臨沭縣自然資源和規(guī)劃局“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年10月8日