《臨沭縣人民政府關(guān)于推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》（沭政字〔2023〕9號）已于2023年7月19日公開發(fā)布。現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、意義作用

《實施意見》是我縣深入貫徹“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求的重要舉措。將考古環(huán)節(jié)前置到土地供應(yīng)前，既符合我縣土地供應(yīng)實際，也兼顧下步土地儲備改革方向，能夠推動實現(xiàn)文物保護(hù)和城市建設(shè)雙贏的發(fā)展格局。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》包括總體要求、適用范圍、考古調(diào)查勘探發(fā)掘申請單位的確定、職責(zé)分工和工作要求五部分內(nèi)容。

第一部分總體要求。要求在國有建設(shè)用地土地供應(yīng)前依法完成考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作，提前發(fā)現(xiàn)保護(hù)地下文物遺存。

第二部分適用范圍。對全縣涉及各級文物保護(hù)單位和登記的不可移動文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的，和占地２萬平方米以上的國有建設(shè)用地，在土地供應(yīng)前應(yīng)進(jìn)行考古調(diào)查勘探。

第三部分考古調(diào)查勘探發(fā)掘申請單位的確定。土地開發(fā)主體作為考古調(diào)查勘探、發(fā)掘申請單位，申請并配合完成宗地考古調(diào)查勘探、發(fā)掘，所需費用由土地開發(fā)主體承擔(dān)。

第四部分職責(zé)分工。對文物行政部門、自然資源和規(guī)劃、財政部門、土地前期開發(fā)主體、各鎮(zhèn)街及經(jīng)開區(qū)的職責(zé)工作與流程進(jìn)行了明確。

第五部分工作要求。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強溝通，密切配合，確保國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探、發(fā)掘前置工作落到實處。

三、要點解讀

（一）關(guān)于考古的適用范圍。《實施意見》根據(jù)《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，明確兩類區(qū)域必須在土地供應(yīng)前進(jìn)行考古調(diào)查勘探，即對全縣涉及各級文物保護(hù)單位和登記的不可移動文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的，和占地２萬平方米以上的國有建設(shè)用地，在土地供應(yīng)前必須進(jìn)行考古調(diào)查勘探。

（二）關(guān)于考古主體的確定問題。《實施意見》明確由土地開發(fā)主體作為考古調(diào)查勘探、發(fā)掘的申請單位，申請并配合完成宗地考古調(diào)查勘探、發(fā)掘，所需費用由土地開發(fā)主體承擔(dān)。

（三）關(guān)于考古的費用問題。國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探、發(fā)掘費用由土地前期開發(fā)主體計入其前期開發(fā)成本。《實施意見》適用范圍之外，在施工中發(fā)現(xiàn)文物所需的搶救性考古發(fā)掘費用，按照文物法律法規(guī)規(guī)定，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

（四）關(guān)于考古作業(yè)的時限問題。考古調(diào)查勘探區(qū)域面積在5萬平方米以下的，應(yīng)于25個工作日內(nèi)完成調(diào)查勘探；面積在5萬平方米以上的，每增加2000平方米調(diào)查勘探時限可延長1個工作日。遇有地層堆積情況特別復(fù)雜的，可適當(dāng)延長調(diào)查勘探時限，但延長期限最長不超過依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)計算工期的15個工作日。因天氣等不可抗力及阻工等不確定因素影響調(diào)查勘探無法正常開展的，不計入工作日。

（五）關(guān)于考古與土地供應(yīng)的關(guān)系問題。縣文物部門出具的同意按程序供應(yīng)土地的意見書是國有建設(shè)用地土地供應(yīng)的必要條件，未按規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查勘探、發(fā)掘的，不得組織國有建設(shè)用地土地供應(yīng)。