一、制定背景

2021年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展保障性租賃住房、完善住房保障體系高度重視，作出了一系列決策部署。2021年6月24日，國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）；7月22日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行了部署安排。省委、政府高度重視，2021年9月23日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）；2022年10月28日，臨沂市人民政府辦公室出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（臨政辦字〔2021〕137號(hào)），明確了貫徹落實(shí)具體要求。今年，臨沂市發(fā)展保障性租賃住房制定了“十四五”期間建設(shè)保障性租賃住房，分配臨沭縣為100套的目標(biāo)任務(wù)。

二、目的意義

發(fā)展保障性租賃住房，是完善住房保障體系的重要組成部分，是落實(shí)“房住不炒”、緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足的重要舉措，是我縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、有效擴(kuò)大投資的重要抓手，是解決新市民、青年人階段性住房困難的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居、住有宜居的必然選擇，必須抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)、魯政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)和臨政辦字〔2021〕137號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際研究起草的《實(shí)施方案》，明確了發(fā)展保障性租賃住房的基礎(chǔ)性制度和支持政策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我縣發(fā)展保障性租賃住房、完善住房保障體系的綱領(lǐng)性文件。

三、制定依據(jù)

《實(shí)施方案》依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）、臨沂市人民政府辦公室《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（臨政辦字〔2022〕137號(hào)）等文件要求制定。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》由五部分組成：

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“房住不炒”定位，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，科學(xué)確定年度保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)劃，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。

（二）基本要求。保障性租賃住房主要解決在城區(qū)及保障性租賃住房建設(shè)所在的各工業(yè)園區(qū)工作生活，正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金，在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房的新市民、青年人等群體，不設(shè)收入限制，優(yōu)先保障新就業(yè)、從事基本公共服務(wù)的新市民。我縣“十四五”時(shí)期實(shí)際情況，以新就業(yè)無房職工、公共服務(wù)人員為重點(diǎn)，以租賃補(bǔ)貼為主，盤活市場(chǎng)存量住房，利用非居住存量閑置房屋改建方式，發(fā)展保障性租賃住房。

（三）工作機(jī)制。《實(shí)施方案》重點(diǎn)明確了七項(xiàng)工作機(jī)制，重點(diǎn)明確保障對(duì)象范圍、保障性租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審核認(rèn)定流程、年度建設(shè)計(jì)劃管理、保障性租賃住房質(zhì)量安全管理及保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行明確。

（四）明確各類支持政策。在國(guó)辦22號(hào)文件提出相關(guān)支持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，細(xì)化提出了在土地、財(cái)稅、金融、水電氣價(jià)格等方面的支持政策。

1.土地支持政策。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不得變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

2.財(cái)政支持政策。對(duì)列入保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助資金。

3.稅費(fèi)支持政策。發(fā)展保障性租賃住房租賃企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》（2021年第24號(hào)）文件執(zhí)行。

4.水電氣價(jià)格政策。保障性租賃住房用水、用電、用氣、用暖價(jià)格均執(zhí)行居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臨沭縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房相關(guān)工作。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。縣住建局牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、金融等部門加強(qiáng)工作銜接，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

解讀機(jī)關(guān)：臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聯(lián)系人：劉書坤

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