一、起草背景及過程

黨的十九大明確提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的承上啟下的地位與作用。為貫徹落實好國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年12月24日，山東省住建廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈山東省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)提升建設指引（試行）〉的通知》，從小城鎮(zhèn)的建設原則、總體目標、建設路徑進行了明確，并從小城鎮(zhèn)整體格局、建筑風貌、景觀綠化、基礎設施、公共設施、重點建設等方面對建設提升的標準提出了指導意見，專門用于指導各地做好小城鎮(zhèn)建設提升。

2022年１月１８日，縣委書記張雷在第十三次黨代會工作報告中明確提出了“實施小城鎮(zhèn)三年提升計劃，打造產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)，叫響文旅、柳編、藍莓、鑄造、航空等鎮(zhèn)街品牌，要求深化新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，發(fā)揮鎮(zhèn)駐地節(jié)點作用，推動縣鎮(zhèn)村功能銜接互補，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、要素配置合理化、公共服務均等化、設施建管一體化”。

2022年１月１８日，侯素云縣長在縣十八屆人大代表會議政府工作報告中，對城鄉(xiāng)建設工作明確提出“堅持融合化，區(qū)域布局、城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新躍升”的奮斗目標，小城鎮(zhèn)建設提質(zhì)升級被列為今后五年的城鄉(xiāng)建設工作重點。

2022年3月27日，市委書記任剛同志在全市招商引資專題調(diào)度會上提出，各縣區(qū)要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，每個縣區(qū)至少要打造１－２個功能全、產(chǎn)業(yè)強、規(guī)模大的小城鎮(zhèn)建設示范，打造招商引資的新平臺。

為貫徹落實好國家和省市縣關(guān)于小城鎮(zhèn)建設的工作部署，前期在縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長張英杰的牽頭帶領(lǐng)下，縣住建局先后對全縣７個建制鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場調(diào)研，并組織各鎮(zhèn)到浙江進行了小城鎮(zhèn)建設的考察學習，由縣住建局結(jié)合《山東省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)提升建設指引》標準要求，起草了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)三年提升行動的實施意見》（征求意見稿），草擬了臨沭縣小城鎮(zhèn)三年提升行動工作領(lǐng)導小組名單，并聯(lián)合財政局擬定了相關(guān)的資金獎補辦法及小城鎮(zhèn)建設提升指引細則、小城鎮(zhèn)建設激勵指引細則，前期已征求了各有關(guān)部門的意見，并多次向縣委、縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行了匯報，結(jié)合各方意見對該文件進行了修改完善。

二、主要內(nèi)容

該文件共分總體目標、建設原則、重點任務、保障措施四個部分，其中總體目標、建設原則按照省住建廳文件擬定，重點任務主要圍繞“以科學規(guī)劃為先導，引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設”、“以培育特色為支撐，建設美麗城鎮(zhèn)”、“以基礎設施建設為平臺，增強承載能力”、“以精細管理為目標，加強城鎮(zhèn)管理”4個方面進行安排部署。保障措施主要有４點：１、強化組織保障。縣里成立臨沭縣小城鎮(zhèn)三年提升行動工作領(lǐng)導小組，全面負責工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督考核等職能；2、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要求各鎮(zhèn)要加快推進小城鎮(zhèn)各項規(guī)劃的修編完善特別是小城鎮(zhèn)三年提升行動實施方案的編制，相關(guān)規(guī)劃設計方案需經(jīng)縣小城鎮(zhèn)三年提升行動工作領(lǐng)導小組及縣規(guī)劃委員會審核通過后方可組織實施；３、實施典型帶動。全縣7個建制鎮(zhèn)同步啟動，成熟一個建設完成一個，三年時間全面完成各小城鎮(zhèn)駐地改造提升任務。4、落實資金保障。縣財政每年安排不少于3000萬元資金，三年共計安排1億元專項資金，采取獎補的方式對小城鎮(zhèn)三年提升行動工作給予資金扶持，按審批通過的獎補辦法及時發(fā)放。

三、工作建議

建議《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)三年提升行動的實施意見》經(jīng)審議完善后，以縣政府名義印發(fā)實施。

現(xiàn)提請政府常務會議研究。