《臨沭縣“十四五”養老服務體系規劃》政策解讀

11月28日，臨沭縣人民政府辦公室印發了《臨沭縣“十四五”養老服務體系規劃》（沭政辦字〔2021〕33號），現就有關情況解讀如下：

一、政策背景

2021年7月29日，山東省人民政府辦公廳印發了《關于印發山東省“十四五”養老服務體系規劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號）文件，為認真貫徹落實省政府實施意見，縣民政局起草了《臨沭縣“十四五”養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、決策依據

1.《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省“十四五”養老服務體系規劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號）。

2.《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》

三、出臺目的

貫徹落實《山東省“十四五”養老服務體系規劃的通知》，積極應對人口老齡化國家戰略，不斷健全完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養老服務需求。

四、主要內容

1.服務設施網絡更加健全。縣、鎮街、村（社區）、家庭四級養老服務網絡基本形成，養老機構護理型床位占比達到60%以上，街道、鎮級區域性綜合養老服務中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城市社區養老服務設施配建達標率達到100%，農村互助養老設施覆蓋率明顯提高，城鄉統籌協調發展取得明顯成效。

　　2.服務保障能力不斷增強。基本養老服務水平不斷提升，有集中供養意愿的特困人員集中供養率保持在100%，失能特困人員集中供養率達到并保持在60%以上，失智老年人、分散供養特困老年人、農村留守老年人等特殊困難老年人關愛服務體系全面建立，面向職工和城鄉居民的長期護理保險制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠養老、符合實際的互助養老全面發展，家庭養老支持措施進一步強化。

　　3.服務質量安全明顯提升。以信用管理為基礎，政府監管、行業自律、社會監督相結合的養老服務綜合監管制度更加完善，養老服務標準化、管理信息化、隊伍專業化水平進一步提升，《養老機構服務安全基本規范》強制性標準達標率達到100%，養老護理員入職培訓率達到100%。

　　4.產業融合發展更具活力。市場在資源配置中的決定性作用得到更加充分發揮，社會力量成為養老服務供給主體。養老與文化、教育、家政、醫療、商業、金融、保險、旅游等行業加快融合發展，形成一批產業鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的龍頭企業、服務名牌和產業集群。

　　5.老年友好環境持續優化。老年友好型社區建設全面推進，敬老孝老助老的社會氛圍日益濃厚，支持老年人融入并適應智慧社會的環境更加優化，老年人社會融入、社會參與程度不斷提高。

　　6.發展要素支撐進一步增強。養老服務營商環境持續優化，規劃、土地、設施、財政、稅收、融資、人才、技術、標準等支持政策更加完善有力，財政投入持續加大，要素集聚效應更加明顯，社會力量參與和市場發展活力明顯增強。

五、關鍵詞解釋

1.醫養結合：指專業的醫療技術檢查和先進設備與康復訓練、日常學習、日常飲食、生活養老等專業相融合。以醫療為保障，以康復為支撐，邊醫邊養、綜合治療的養老方式。

2.老年友好型社會：指營造積極友好的社區人文環境，形成老年人力資源開發機制，鼓勵有能力、有意愿發揮余熱的老年人積極參與社會各項事務，重塑老年人社會價值，幫助老年人獲得滿足感與效能感。

六、起草過程

2022年8月，縣政府辦公室開始起草《臨沭縣“十四五”養老服務體系規劃》。《規劃體系》起草過程中結合我縣實際，借鑒了先進市縣的思路做法，9月20日，以書面形式征求縣直有關部門的意見，各部門單位均書面反饋了意見建議。從反饋情況來看，各部門無修改意見建議。