關于《臨沭縣“十四五”兒童發展規劃》的決策解讀

2022年2月，縣婦兒工委辦公室啟動了《臨沭縣“十四五”婦女發展規劃》《臨沭縣“十四五”兒童發展規劃》（以下簡稱“兩個規劃”）編制工作。成立編制工作起草組，確定了我縣“兩個規劃”編制工作的指導思想和基本原則，提出了發展領域和主要框架。召開婦兒工委各成員單位、有關單位征求意見會議，充分吸納各方意見建議，最后形成了縣“十四五”“兩個規劃”送審稿。

一、編制依據

依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《山東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》《中華人民共和國未成年人保護法》《山東省未成年人保護條例》等法律法規，按照《中國婦女兒童發展綱要（2021-2030年）》《臨沂市“十四五”婦女兒童發展規劃》《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求，結合我縣婦女兒童發展實際，編制“兩個規劃”。

二、編制原則

1.科學研判，突出時代主題。深入分析新時代新形勢新變化和我縣經濟社會發展趨勢，立足縣情和婦女兒童發展實際，妥善處理近期目標與長遠目標的關系，既有現實性和可行性，又有前瞻性和挑戰性。

2.目標導向，堅持統籌兼顧。立足解決好婦女兒童發展中的新情況新問題，堅持全面保障和特殊保護相結合，既有對全縣婦女兒童發展的總體要求，也充分體現城鄉差異、地區差異和群體差異，統籌解決城鄉、區域婦女兒童發展不平衡問題。

3.銜接統一，堅持協調發展。依據保障和維護婦女兒童權益的法律法規，與國家（2021-2030年）“兩綱”和省市“十四五”婦女兒童發展規劃相銜接，與我縣“十四五”總體規劃和部門“十四五”專項規劃相銜接。

4.科學合理，定量定性結合。指標設置和策略措施切實可行，能量化的指標盡可能量化，不能量化的指標易于評估，確保規劃目標科學合理，易于操作。

三、“兩個規劃”的主要內容

“兩個規劃”分為指導思想和基本原則，總體目標，發展領域、主要目標與策略措施，組織實施，監測評估五部分。

（一）指導思想和基本原則部分。著重強調了實施“男女平等基本國策”、堅持“兒童優先”原則，促進婦女兒童與經濟社會同步發展、婦女兒童全面發展。

（二）總體目標部分。明確了縣“十四五”婦女兒童發展的總任務。

（三）發展領域、主要目標和策略措施部分。這是縣“十四五”“兩個規劃”的主體部分。婦女規劃設置了八個發展領域，即：婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與法律、婦女與家庭建設、婦女與環境，提出了79項主要目標，93項策略與措施。兒童規劃設置了七個發展領域，即：兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與法律保護、兒童與家庭、兒童與環境，提出了61項主要目標，79項策略與措施。

（四）組織實施部分。責任主體上，明確各級政府負責實施本規劃，各級婦兒工委及辦公室具體負責規劃實施的組織、協調、指導和檢查，各級婦兒工委成員單位、有關單位承擔落實規劃中相應的目標任務；經費保障上，市及各縣區人民政府逐步加大投入，將相關經費納入財政預算，專款專用，統籌支持“兩個規劃”實施。工作機制上，建立健全實施規劃的目標管理考核、報告、會議、監測評估、示范、表彰激勵等工作制度。

（五）監測評估部分。提出了強化評估考核的具體措施，確保規劃目標任務如期實現。

四、主要特點

相比較我縣“十三五”婦女兒童規劃，新規劃有幾個方面的不同：一是在指導思想上，更加強調黨對婦女兒童事業的全面領導。二是在內容上，婦女規劃由原來的七大領域增至八大領域，新增婦女與家庭建設領域；兒童規劃由原來的六大領域增至七大領域，新增兒童與家庭領域。三是在體例上，明確了牽頭單位和責任單位。

針對三孩政策的出臺，“兩個規劃”在主要目標和策略措施方面給予了重點關注，主要體現在：在婦女兒童與健康領域，更加強調婦幼健康服務體系建設，婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務。在婦女與就業領域，提出加大婦女平等參與經濟發展的保障力度、加大消除就業性別歧視工作力度、改善婦女就業結構、加強女性專業技術和技能人才隊伍建設、保障女職工勞動權益、為女性生育后的職業發展創造有利條件等策略措施。在兒童與福利領域，提出多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務，增加優質普惠托育服務供給，探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式，支持有條件的用人單位為職工提供托育托管服務，減少育兒壓力對女性職業發展的影響。在婦女與家庭建設領域，提出完善支持家庭生育養育的法規政策，建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，探索建立父母育兒假和家庭育兒津貼制度。

特此說明。

臨沭縣婦兒工委辦公室

2022年3月14日