《臨沭縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》決策（草案）解讀

近日，縣政府?dāng)M印發(fā)《臨沭縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

“十三五”期間，全縣堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以迎接國(guó)家淮河流域水污染防治考核工作為抓手，以中央環(huán)保督察和大氣污染防治攻堅(jiān)為主線，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量減排，圓滿完成了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

“十四五”時(shí)期，為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)國(guó)家、省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求，緊密銜接臨沭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定本《規(guī)劃》。

按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，臨沂市生態(tài)環(huán)境局臨沭縣分局會(huì)同有關(guān)部門開展了《規(guī)劃》編制工作，嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)定，深入了解全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀，合理設(shè)置“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，并充分征求公眾及專家意見后。近日，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，《規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

該《規(guī)劃》主要包括背景與形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四個(gè)方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

（一）背景與形勢(shì)

主要梳理“十三五”期間全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況和取得的成績(jī)，分析“十四五”時(shí)期全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）總體要求

包括指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)等。

指導(dǎo)思想為以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、碳達(dá)峰碳中和等重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)弘揚(yáng)新時(shí)代沂蒙精神踐行區(qū)、承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興“三步走”樣板示范區(qū)、魯南蘇北高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，奮力打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地、花園衛(wèi)星城，全面推進(jìn)新時(shí)代和美幸福臨沭建設(shè)。

基本原則包括堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。

發(fā)展目標(biāo)為到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)格局不斷優(yōu)化，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

規(guī)劃主要指標(biāo)中，共設(shè)立環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、提高資源利用效率、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)五大板塊23項(xiàng)指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)13項(xiàng)，分別是：細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣V類水體比例、主要污染物減排量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、森林覆蓋率、生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例。預(yù)期性指標(biāo)10項(xiàng)，分別是：縣城黑臭水體比例、地下水環(huán)境質(zhì)量V類水比例、農(nóng)村生活污水治理率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比例、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、放射源輻射事故年發(fā)生率、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、化肥施用量和農(nóng)藥使用量。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》立足我縣實(shí)際，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、減污降碳協(xié)同增效，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)，謀劃確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)。

第一大任務(wù)為深化“四減四增”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，包括筑牢綠色發(fā)展根基，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入及用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二大任務(wù)為加快推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程，控制溫室氣體排放，包括開展碳達(dá)峰行動(dòng)、加強(qiáng)溫室氣體排放控制、積極落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

第三大任務(wù)為深化協(xié)同控制措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，包括加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)、持續(xù)推進(jìn)大氣污染源治理。

第四大任務(wù)為強(qiáng)化三水統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境功能，包括加強(qiáng)水資源保護(hù)利用、深化水污染防治、強(qiáng)化生態(tài)用水保障、強(qiáng)化水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。

第五大任務(wù)為加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，包括加強(qiáng)土壤和地下水污染系統(tǒng)防控、推進(jìn)土壤安全利用、加強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化農(nóng)村環(huán)境治理。

第六大任務(wù)為加強(qiáng)噪聲污染防治，包括工業(yè)噪聲污染防治、道路交通污染防治、建筑施工噪聲污染防治、社會(huì)生活噪聲污染防治。

第七大任務(wù)為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與監(jiān)管，包括守住自然生態(tài)安全底線、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

第八大任務(wù)為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，包括完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系、強(qiáng)化固體廢物污染防治、深化重金屬及尾礦污染綜合整治、加強(qiáng)輻射安全管理。

第九大任務(wù)為完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，包括提高政府監(jiān)管服務(wù)能力、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、建立科研支撐保障體系、提升環(huán)境治理監(jiān)管能力。

第十大任務(wù)為開展全民行動(dòng)，推行綠色生活方式，包括提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)、弘揚(yáng)環(huán)境文化，踐行綠色低碳生活、開展生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。

《規(guī)劃》在結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面統(tǒng)籌謀劃了20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）保障措施

從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，完善機(jī)制體制、推進(jìn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估6個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。

三、主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》突出系統(tǒng)觀念和底線思維，全面貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)，以減污降碳為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，完成了從污染治理為主到減污降碳協(xié)同增效的重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了污染治理和生態(tài)保護(hù)“雙管齊下”。同時(shí)注重與上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的緊密銜接，與省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接貫穿編制全程，同時(shí)與各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接，共同推進(jìn)臨沭縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。