一、起草背景

服務業是實體經濟的重要組成部分，是促進產業結構、消費“雙升級”的重要抓手。省、市高度重視服務業發展，相繼制定出臺了《關于加快服務業高質量發展的意見》《臨沂市加快服務業高質量發展的實施意見》(臨政發〔2024〕5號)等文件。近年來，我縣堅持把服務業發展擺在突出的戰略位置上，服務業增加值增速實現領先，結構持續優化，保持了穩中向好的良好態勢。同時也要看到，我縣服務業發展依然有總量不大、結構不優、后勁不足等問題。為此，根據縣委、縣政府主要領導安排，縣發改局通過專題調研、召開服務業工作座談會等方式，系統剖析全縣服務業發展現狀，結合省市加快服務業高質量發展意見，立足我縣實際情況，起草制定了《臨沭縣加快服務業高質量發展的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共分為五個部分：（一）總體要求；（二）構建優質高效服務業產業體系；（三）增創服務業發展新優勢；（四）強化服務業發展支撐；（五）附件：臨沭縣促進服務業高質量發展財政資金獎補辦法。

（一）總體要求

通過產業融合、數字集聚等措施，支持發展新興服務業態，塑成服務業高質量發展新優勢。到2026年，全縣服務業增加值年均增長6%左右，總量達到170億元；規模以上服務業企業數量達到65家以上，限額以上貿易企業達到220家以上。

（二）構建優質高效服務業產業體系

該部分是整個《實施意見》的核心部分，該部分明確如何構建優質高效服務業產業體系的措施和目標，分為兩個部分闡述。一是推動五大生產性服務業提速擴量。1.現代商貿。培育平臺企業，打造具有競爭力的電商供應鏈基地和直播電商基地。2.現代物流。整合物流資源，加快物流園區（中心）等基礎設施建設，培育物流龍頭企業，提升物流企業整體水平。3.現代金融。堅持服務實體經濟根本宗旨，推動現代金融業做優做強。4.信息服務。培育壯大軟件與信息技術服務產業，強化企業數字化轉型服務，推動數字經濟與實體經濟深度融合。5.科技服務。激發科技服務內生動力，深化“百家院所進臨沭”活動，加快科技成果轉化，打造臨沭科技成果自選超市。二是促進五大生活性服務業提質增效。6.文化旅游。展現臨沭旅游新風貌，全面提升旅游競爭力和城市美譽度。7.醫養健康。鞏固“全省醫養結合示范先行縣”創建成果，提升健康養老服務水平。8.房地產業。推動“住有所居”向“住有宜居”邁進。9.住宿餐飲。豐富產品服務供給，完善接待體系，提升住宿餐飲管理服務水平，滿足大眾化、特色化、個性化消費新需求。10.教育培訓。突出產教融合，助力縣域生活性服務業發展。

二、增創服務業發展新優勢

該部分主要闡述重點實施“六條路徑”，增創服務業發展新優勢。一是抓升規納統，促市場主體擴容增量。二是抓骨干支撐，促企業群體培優塑強。三是抓正向激勵，促鎮街發展爭先進位。四是抓項目建設，促發展后勁持續增強。五是抓改革創新，促發展質效明顯提升。六是抓企業幫扶，促營商環境全面優化。

（四）強化服務業發展支撐

為確保實施意見順利實施，該部分共提出三項保障措施，一是建立推進機制。二是加大要素保障。三是強化督導評估。

（五）附件：臨沭縣促進服務業高質量發展財政資金獎補辦法（簡稱《獎補辦法》）

《獎補辦法》作為《實施意見》的配套文件，由財政每年預算安排500萬元資金，用于促進服務業發展各項政策措施的兌現和保障，促進服務業加快發展。《獎補辦法》分為六個章節，第一章為總則，主要為制定《獎補辦法》的目的。第二章為資金來源及適用范圍，主要闡述財政資金的來源、獎補要求、使用原則和獎補方式。第三章為資金扶持標準，該部分為《獎補辦法》的核心部分，主要闡述獎補資金類別和標準，獎補資金分為補助類和獎勵類兩種：補助類具體包括支持服務業項目發展、支持服務業集聚區建設等12個部分；獎勵類具體包括加大服務業企業入庫扶持力度、鼓勵現有服務業企業提檔升級等5個部分。第四章為資金申報與審批，該部分為資金申報時間、原則、材料和審批程序。第五章為資金監督與管理，該部分主要為資金監管和資金使用的要求。第六章為附則。

三、意見征求情況

已向涉及的各相關部門充分征求意見，同時召開座談會現場會商研究后成稿。