一、起草背景及依據

2023年5月，市里借鑒深圳、合肥等地經驗，出臺了《臨沂市政府投資引導基金盡職免責實施細則》（臨委人組辦發〔2023〕6號），對于基金投資40%以內的虧損，只要基金管理公司、參與基金管理決策的單位及工作人員嚴格履行規定程序，不存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等問題，即使投資失敗也不予追責。

2024年5月11日下午，全市基金領導小組第三次（擴大）會議召開，市委常委、副市長雋新陽出席會議并講話，會上要求各級各有關部門要在基金管理上再發力，思想要再解放，打消顧慮，放心大膽地開展工作；效率要再提升，進一步優化投資決策流程，縮短投資響應時間，提高基金投資效率。

2024年5月18日，縣政府召開第37次常務會議，會議明確：由縣財政局牽頭，參照市里的做法，建立風險容忍和盡職免責機制。

2024年11月20日，臨沂臨沭新興產業投資合伙企業（有限合伙）注冊成立，為營造良好的投資環境，讓相關人員放心大膽地開展工作，縣財政局結合工作實際，起草制定了《臨沭縣基金工作運行機制》和《臨沭縣政府投資引導基金盡職免責實施細則》。

二、起草過程

為更好地推進我縣基金建設工作，縣財政局結合工作實際，草擬了《臨沭縣基金工作運行機制》和《臨沭縣政府投資引導基金盡職免責實施細則》，12月19日，通過協同內網將兩份文件征求意見稿發送至有關縣直部門單位征求意見，部分單位提出了修改意見；12月23日，再次征求意見，經反饋，各部門單位均無修改意見。

三、主要內容

（一）《臨沭縣基金工作運行機制》共分為三個部分：1、職責分工，2、實行聯席會議制度，3、基金成立及運作流程總體目標。

1、職責分工。該部分明確了10個縣直有關單位、各鎮街、開發區和縣屬國有企業的具體職責。

2、實行聯席會議制度。該部分明確了由縣政府分管副縣長擔任召集人、縣財政局主要負責同志擔任副召集人、各有關部門單位主要負責同志為成員的政府投資引導基金投資運作聯席會議制度，統籌協調基金投資運作，研究審定政府投資引導基金發展規劃、管理制度、項目投資、盡職免責等事項。聯席會辦公室設在縣財政局，負責日常工作。

3、基金成立及運作流程。該部分分為基金成立階段和項目投資階段兩部分。其中，基金成立階段包含：對基金管理人盡職調查、確定基金方案、縣政府常務會審議、國資中心批復、基金注冊和中基協備案等流程；項目投資階段包含：項目投資申請、開展盡職調查、縣政府常務會審議、國資中心批復、基金投決、開展投后管理、基金退出、項目資料歸檔等流程。

（二）《臨沭縣政府投資引導基金盡職免責實施細則》共分為五個部分：1、總則，2、盡職免責的情形，3、不適用盡職免責的情形，4、盡職免責認定程序，5、附則。

1、總則。該部分闡釋了《實施細則》的文件依據、盡職免責范圍、有關要求和政府投資引導基金等有關定義。

2、盡職免責的情形。該部分明確了適用盡職免責的基本條件和情形。

3、不適用盡職免責的情形。該部分明確了不適用盡職免責的有關條款。

4、盡職免責認定程序。該部分明確了盡職免責認定程序、相關人員處理和有關風險補償。

5、附則。該部分明確了《實施細則》的解釋單位和施行日期。