一、起草背景

二、起草依據(jù)

《新辦法》依據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）《山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號）《關(guān)于建立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的指導(dǎo)意見》（魯金監(jiān)字〔2019〕15號）《山東省省級企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金管理辦法》（魯工信發(fā)〔2021〕3號）《關(guān)于印發(fā)〈臨沂市企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理辦法〉的通知》（臨工信字〔2024〕57號）等文件制定。

三、起草過程

《新辦法》的起草經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1.調(diào)查研究。今年1月—2月，根據(jù)《原辦法》實(shí)施以來我縣企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)作情況，以及工作開展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等問題進(jìn)行梳理分析、調(diào)查研究，需要對原有轉(zhuǎn)貸資金辦法進(jìn)行修訂完善。

2.初稿擬定。3月5日，根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果和服務(wù)企業(yè)反饋意見，結(jié)合縣域?qū)嶋H，縣財(cái)政局會同縣財(cái)金公司擬定《臨沭縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理辦法》（征求意見稿），并在縣財(cái)政局黨組擴(kuò)大會議研究。

3.意見征求。3月7日，征求國家金融監(jiān)督管理總局臨沭監(jiān)管支局、應(yīng)急管理局、公安局、法院、稅務(wù)局、金融運(yùn)行監(jiān)測中心等8個(gè)相關(guān)職能單位意見，征求縣司法局是否需要合法性審查流程，充分考慮論證各方面建議和訴求，再次對稿件進(jìn)行完善。

4.擬定初稿。經(jīng)意見征求，縣財(cái)政局、縣財(cái)金公司再次對各方建議進(jìn)行融合修訂，4月10日，形成當(dāng)前的《臨沭縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理辦法》（初稿），適時(shí)提交縣政府常務(wù)會研究審議。

四、主要內(nèi)容及變化對比

《臨沭縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理辦法》（初稿）共二十五條，分為總則、使用對象、使用期限及利率、組織架構(gòu)、基金運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究和附則八部分?；凇对k法》，結(jié)合我縣實(shí)際，主要從以下6個(gè)方面進(jìn)行變更補(bǔ)充：

1.根據(jù)《山東省省級企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金管理辦法》，將原辦法所稱“轉(zhuǎn)貸資金”變更為“轉(zhuǎn)貸基金”，同時(shí)將正文部分更名為“轉(zhuǎn)貸基金”。

2.《原辦法》中用款對象僅涉及工業(yè)企業(yè)，根據(jù)省辦法要求，企業(yè)、個(gè)體工商戶及個(gè)人均符合轉(zhuǎn)貸基金用款規(guī)定，故將“原辦法”所稱“企業(yè)”變更為“適度規(guī)模經(jīng)營主體”。

3. 2023年，財(cái)金公司由于為金沂蒙擔(dān)保貸款被省運(yùn)營機(jī)構(gòu)取消備案資格，同年財(cái)金公司成立子公司（臨沭縣財(cái)金企業(yè)服務(wù)有限公司）完成省轉(zhuǎn)貸基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)資格備案。故《新辦法》中財(cái)金公司由“資金運(yùn)作平臺”變更為“負(fù)責(zé)組建縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)”。

4.為保障資金安全，《新辦法》中新增條款：轉(zhuǎn)貸基金使用對象的資產(chǎn)負(fù)債率需低于70%。

5.鑒于重點(diǎn)扶持企業(yè)資金需求量均在1000萬元以上，按照《原辦法》規(guī)定需頻繁提報(bào)縣財(cái)政局及縣政府審批。為提高大額轉(zhuǎn)貸基金使用效率，適當(dāng)減少審批頻次，《新辦法》中新增“對縣重點(diǎn)扶持企業(yè)進(jìn)行授信，授信期為一年，并將授信結(jié)果上報(bào)縣財(cái)政局及縣政府審批”。（重點(diǎn)扶持企業(yè)需滿足以下兩點(diǎn)：①集團(tuán)及權(quán)屬子公司獲得專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍榮譽(yù)之一的；②集團(tuán)上年度實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1000萬元以上）。

6.《原辦法》中使用轉(zhuǎn)貸資金10個(gè)工作日以內(nèi)的日利率為0.3‰，省財(cái)金對縣財(cái)金配資利率為0.4‰，形成利率倒掛，無法申請使用上級配套資金。在實(shí)際經(jīng)營過程中，轉(zhuǎn)貸資金100萬元以下、使用日期2日以內(nèi)的業(yè)務(wù)收入難以支撐經(jīng)營成本。根據(jù)省運(yùn)營機(jī)構(gòu)日利率最高不得超過0.8‰的要求，通過了解全市轉(zhuǎn)貸情況，市財(cái)金集團(tuán)、市擔(dān)保集團(tuán)及各縣區(qū)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)大多執(zhí)行0.8‰日利率，僅市財(cái)金集團(tuán)對臨商、農(nóng)商行的聯(lián)系單業(yè)務(wù)執(zhí)行0.7‰日利率。為助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公司保本微利，《原辦法》10個(gè)工作日（含10個(gè)）以內(nèi)日利率為0.3‰；10個(gè)工作日以上日利率為0.4‰；逾期利率為0.6‰?！缎罗k法》分別變更為：10個(gè)工作日（含10個(gè)）以內(nèi)日利率為0.6‰；10個(gè)工作日以上日利率為0.7‰；逾期利率為0.8‰?？h政府確定的重點(diǎn)扶持企業(yè)維持“原辦法”利率。（具體變化參考附件《臨沭縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理辦法》條款變化對比）

附件：1.《臨沭縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理辦法》條款變化對比

2.《臨沭縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理辦法》