沭政辦字〔2023〕20號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

  《臨沭縣高標準農田建設規劃》已經縣政府研究同意，現予以印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2023年6月2日

（此件公開發布）

前 言

習近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。多年來，臨沭縣委、縣政府高度重視高標準農田建設工作，認真貫徹落實黨中央、國務院及各級政府的相關決策部署，將高標準農田建設作為農業農村工作的重中之重，實施“藏糧于地、藏糧于技”的發展戰略，堅持集聚資源要素，突出規劃引領，加大資金投入，實施整體推進，聚焦基礎設施建設，強化組織保障，全縣高標準農田建設取得顯著成效。“十三五”時期，全縣新增高標準農田面積22.33萬畝，其中高效節水面積8.81萬畝，截止到2020年，全縣共新建高標準農田面積47.56萬畝，占耕地總面積的52.4%。

進入“十四五”后，臨沭縣將繼續推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，有利于集聚現代生產要素，推動農業生產經營規模化專業化，促進農業農村現代化發展；有利于落實最嚴格耕地保護制度，不斷提升耕地質量和糧食產能，實現土地和水資源集約節約利用，保障農產品穩定供給；有利于改善農民生產、生活條件，拓展農民增收渠道，擴大農業農村投資，促進共同富裕。

按照《山東省高標準農田建設規劃（2021-2030年）》《臨沂市高標準農田建設規劃（2021-2030年）》要求，到2030年全縣將累計建成高標準農田面積69.56萬畝，改造提升面積24.6萬畝，新增高效節水灌溉4.7萬畝。規劃實施后，預測到2025年全縣高標準農田率達到71%，高標準農田高效節水灌溉率達到28%；到2030年，全縣高標準農田率達到76%，高標準農田高效節水灌溉率達到36%。

《臨沭縣高標準農田建設規劃（2021-2030年）》（以下簡稱“本規劃”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，在深入調研的基礎上，對接《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》、《臨沭縣國土空間規劃（2021-2035年）》《臨沭縣水資源綜合規劃（2021-2030年）》等相關規劃，分析了當前臨沭縣高標準農田建設面臨的形勢，積極探索“噸糧田”建設，提出了今后一個時期高標準農田建設的總體要求、建設標準和建設內容、建設任務、建設監管和建后管護、效益分析、保障措施等。規劃期為2021-2030年，遠景展望到2035年。

1基本情況

1.1 地理位置

臨沭位于山東省東南部的魯蘇兩省交界處，因瀕臨沭河而得名，轄9個鎮街，1個省級經濟開發區，1個新型工業化試驗區，1個省級風景名勝區，共有266個行政村居、人口68萬，南北長45.20公里，東西寬32.90公里，面積1012平方公里，是中國鉆石之鄉、柳編之都，榮獲全國科技進步先進縣、國家衛生縣城、國家級生態示范區、國家園林縣城、省級文明縣等榮譽稱號。

位于北緯34°40′～35°06′，東經118°26′～118°51′。北依莒南縣，西靠臨沂市河東區和市經濟開發區，西南與郯城縣接壤，東南與江蘇省贛榆、東海兩縣毗鄰。

1.2 自然條件

1.2.1 地形地貌

臨沭縣境內地勢東北部高，西部和南部低，呈扇形傾斜狀。縣內最高處為蒼山，海拔394.7米，最低處在新沭河下游，海拔22米。境內地貌以緩坡丘陵為主，大致分為平原、低山、丘陵3種類型。平原面積占總面積的23.36%，多分布于縣內西部沭河沿岸；山地占3.82%，多分布于縣境東北部；丘陵占77.82%，分布于平原與山地之間。全縣有大小山峰44座，海拔高度均在400米以下，山峰坡度多數大于15°。

1.2.2 土壤植被

（1）土壤

臨沭縣土壤類型以棕壤為主，主要分布在青云至石門一線以東的鎮街內，占可利用面積的78.96%；潮土類分布在青云、南古、店頭、曹莊沿沭河一帶，占可利用面積的8.64%；褐土類主要分布在青云鎮的華山嶺、鄭山街道的潘嶺村、曹莊鎮的岌山嶺一帶，占可利用面積的4.42%；沙姜黑土地主要分布在石門河兩側及青云鎮的季嶺、臨沭街道的高湖一帶，占可利用面積的7.98%。由于長期人為因素，原始自然植被已遭破壞，現有植被屬次生天然植被，總覆蓋率為13.2%。

（2）植被

臨沭縣由于光熱條件較好，植物資源較為豐富，糧食作物有小麥、玉米、地瓜等多種；經濟作物有花生、大豆、芝麻、油菜、豌豆、綠豆、扁豆等。蔬菜有根菜類8種、莖菜類9種、葉菜類9種、莢菜類2種、瓜菜類12種、茄類3種、調味類9種、水生菜類5種、多年生菜類2種，另有香椿及食用菌銀耳、木耳、香菇、平菇、草菇等68種。林木中果木有蘋果、梨、桃、板栗、李、杏、柿、棗、石榴、葡萄、無花果、櫻桃、核桃等；其他樹木有榆樹、槐樹、毛白楊、泡桐、刺槐、苦楝樹、柳樹、梧桐樹、絨花樹、皂角樹、桑樹、銀杏、花椒樹等。

1.2.3 氣象條件

臨沭縣屬溫帶季風半濕潤大陸性氣候，四季分明，光照充足，多年平均年日照數為2529.3h，全年無霜期208d，最大凍土深度30cm，多年平均水面蒸發量1488.3mm，多年平均降水量862mm，年最大降水量1288mm，最小降水量為474.5mm，其中6-9月份降而量占全年降水量的70.6%，降水量年內、年際分配不均，素有冬寒少雪、春旱夏澇秋又早的規律，多年平均降雨日數為90d。臨沭縣多年平均氣溫13℃，最高氣溫38.8℃，最低氣溫-15℃，全縣平均相對濕度67.5%。

冬季干冷，風向多偏北，春季干燥，風向多偏南，夏季高溫潮濕，風向多偏東，歷年最多的風向是東風，占16%，多年平均風速3.4m/s，多年平均最大風速(瞬時風速)17.3m/s，歷年平均大風日數16d、最多28d、最少3d。

1.2.4 河流水系

臨沭縣屬淮河流域，境內除玉山鎮鎮武河38km²屬于濱海系外，其余均屬沭河水系。境內10km以上的河流就有15條，沭河在臨沭縣西部，自北向南，在大官莊分為二支，東支為新沭河，南支為老沭河。分沂入沭水道，在臨沭縣西南部曹莊鎮境內，是沂河分流入沭河的通道。蒼源河在臨沭縣中部，自北向南流經玉山鎮、青云鎮、鄭山街道、臨沭街道、蛟龍鎮、大興鎮、店頭鎮，在大于科入新沭河。穆瞳河在臨沭縣東部，自北向南流經玉山鎮、蛟龍鎮出境流入石梁河水庫。石門河位于臨沭縣南部石門鎮境內，自江蘇境內由南向北在陳棠村東流入新沭河。

1.3 水土資源條件

1.3.1 土地資源

臨沭縣土地總面積1012平方公里，耕地面積90.83萬畝，用地類型結構如下（表1）：

表1 臨沭縣土地資源利用狀況表

1.3.2 水資源及水利工程

（一）水資源量

臨沭縣的客水主要是沭河、分沂入沭和總干排水溝的過境水量。年均總客水量13.2億m3，其中沭河過境水量11.22億m3，分沂入沭和總干排過境水量為1.98億m3。

根據地下水的賦存條件、水力聯系、富水程度和不同成因，不同巖性的組合關系，將本地區含水層劃分為3個含水巖組，其中，第二含水巖組劃分為兩個含水亞組，并統一以井孔涌水量資料為依據，進行富水性分析，各巖組分述如下。

（1）松散巖孔隙含水巖組

該巖組包括第四紀各時代不同成因的松散堆積物，主要分布于沭河兩側及山間谷地。地下水主要貯存于各類砂層、礫巖層的孔隙之中，屬淺層水，具潛水性質。

沖積、沖洪積物主要分布在沭河兩側，巖性主要是中粗砂及少量砂礫石層，砂層平均厚度一般在5～10m，埋藏深度從兩側向河床逐漸增大，底板埋深10～20m，水位埋深多在2～5m，年變幅1~3m。富水性在不同地段差異較大，靠近河道含水層厚度大，顆粒粗，富水性良好，井孔涌水量大于1000m3/d，遠離河道及含水砂層較薄地段，富水性漸弱，井孔涌水量多在500～1000m3/d之間。該區地下水是全縣工業、城鎮生活及農業用水的主要水源。

坡洪積物主要有含鈣質結核的粘質砂土，厚度多小于10m，分布于本縣的山前地帶及山間谷地中，僅局部地段可見含水砂層及含水砂礫石層，大多無含水砂層，富水性較差，部分地段實際不含水，單井涌水量一般小于500m3/d。

縣內淺層孔隙水水質較好，礦化度小于0.5克/升，屬于重碳酸鹽鈣型水。

（2）碎屑巖孔隙—裂隙含水巖組

該含水巖組由白堊系及侏羅系組成，主要分布于本縣中部及西部，大多隱伏于第四系松散層之下。

①白堊系碎屑巖孔隙—裂隙含水亞組

分布于鄭山街道、臨沭街道、蛟龍鎮、大興鎮等鎮街的相鄰地區及西南部的岌山周圍，不整合于膠東群之上，巖性以紅棕色砂巖為主，地下水主要賦存于砂巖、砥巖的孔隙一裂隙之中，富水性差，井孔涌水曼一般小于100m3/d。但在史嶺一帶，由于受昌邑一大店斷裂影響，裂隙發育，賦水性較好，單井涌水量大于100m3/d。

②侏羅系碎屑巖孔隙一裂隙含水亞組

主要分布于西部中華山一帶，出露較少，大多隱伏于第四系松散層之下，地下水主要賦存于砂巖、礫巖的孔隙、裂隙之中，富水性差，井孔涌水量均小于100m3/d。

（3）變質巖及各期巖漿巖裂隙含水巖組

該巖組包括元古代、太古代變質巖及零星出露的各期巖漿巖，主要分布于北部山區及中南部的丘陵地區。由于地表風化作用，基巖上部大多被風化，風化裂隙比較發育，地下水主要賦存于風化裂隙之中，風化帶發育深度一般小于10m，裂隙發育密集細小，富水性較差，地下水位埋深1~4m，年變幅5m左右；水位、水量季節變化明顯，縣內多掘大口井，取水供生活之用，單井涌水量小于100m3/d。但局部地段受構造影響，裂隙發育、水量較大，單井涌水量大于100m3/d。

臨沭縣平均地下水資源總量為1.16億m3，從地理分布看，可分以下幾個區域：①單井日出水在2000m3以上的富水區，面積34.25km²，占全縣總面積4%。②單井日出水在500~2000m3之間的一般區，面積為322km²，占全縣的31%。主要集中在鄭山街道沿沭河地帶，青云西部沿沭河區，玉山、蛟龍沿穆瞳河區，以及玉山鎮的塘子河沿岸，主要分布在中部、中西部、中東部、臨沭、蛟龍、大興北部、店頭、鄭山、青云鎮駐地連線以西地區；③單井日出水量低于100m³的貧水區，面積671.5km²，占全縣總面積的65%，主要分布在北部，東北部地區及店頭鎮、大興鎮等鎮街的丘陵區。

本縣地下水補給來源主要是大氣降水，其次為地表水體和灌溉入滲。地下水的徑流和排泄受地形、地貌、地層等因素控制。因基巖地下水與第四系地下水的運動方式存在差異，分別論述。

（1）第四系孔隙水

第四系孔隙水的補給來源以大氣降水為主，在西部南古一帶，河水對地下水的補給占有重要位置。其徑流主要受地形控制，地下水運動方向與地表水運動方向大體一致，地下水流向自分水嶺向河谷匯集，總體流向由北向南。第四系地下水的排泄，主要是通過河道及其沖積層向下游排泄，其次為人工開采，潛水蒸發也是消耗地下水的重要因素。

（2）基巖裂隙水

變質巖地區基巖裂隙水的補給來源是大氣降水，大氣降水入滲后，儲存于風化裂隙和構造裂隙中，并沿裂隙順山坡由高處向低處緩慢運移。其排泄一是排向第四系坡洪積物中，形成第四系孔隙水；再是排入山間溝谷中，形成地表溪流，流向下游的沖積平原。

（二）水資源可利用量

水資源可利用總量等于地表水資源可利用量與淺層地下水可開采量之和再扣除兩者之間的重復計算量。

1、地表水可利用量

地表水資源可利用量，是指在可預見的時期內，統籌考慮區域內生活、生產和生態環境用水，在協調區域內與區域外用水需求的基礎上，通過經濟合理，技術可行的措施可供河道外一次性利用的最大水量（不包括回歸水重復利用量）。

地表水資源量估算可采用：

式中：

—地表水資源可利用量，

—地表水資源量，

—河道內最小生態環境需水量，

—汛期不可利用的洪水。

（1）河道內最小生態環境需水量

河道內生態環境需水量主要考慮維持河道基本功能的需水量，包括防止河道斷流、保持水體一定的稀釋能力、河道沖沙輸沙以及維持河道水生生物生存的水量。

參照水利部水利水電規劃設計總院《水資源可利用量估算方法（試行）》，結合臨沭縣河流實際情況，本次規劃河道內最小生態環境需水量取多年平均年徑流量的10%。

（2）不能控制利用而下泄的洪水量估算

汛期水量中一部分可供當時利用，還有一部分可通過工程蓄存起來供以后利用，剩余水量即為不可能被利用而形成下泄洪水量。根據臨沭縣的實際情況，汛期可供利用量綜合考慮近10年《山東省水利統計年年鑒》、近6年《臨沂市水資源公報》中當地地表水年用水量最大值的三分之一近似估算（汛期4個月，占全年月數的三分之一，不考慮不同季節用水差別）。各分區按代表站的相應6～9月徑流量占年徑流量百分比推算其汛期水量，將汛期的天然徑流量減去同期蓄存水量和汛期用水量，剩余水量即為汛期難于控制利用下泄洪水量。

（3）地表水資源可利用量

采用地表水資源量扣除河道內最小生態環境需水量和汛期不可利用洪水，計算得出臨沭縣地表水可利用量為11279萬m³，約占地表水資源量的37%。

2、地下水可開采量

地下水可開采量指在可預見的時期內，通過經濟合理、技術可行的措施，在不引起生態環境惡化條件下允許從含水層中獲取的最大水量。

平原區地下水可開采量采用可開采系數法進行估算。通過對臨沭縣水文地質條件的調查，依據地下水總補給量、地下水位觀測、實際開采量等系列資料的分析，確定平原區不同類型水文地質分區的可開采系數。經分析，各計算分區平原區地下水可開采系數一般采用0.82左右。

山丘區地下水大部分以河川基流、泉水溢出等排泄于地表，已經計入地表水可供水量中，山丘區的地下水開采將減少河川基流、泉水溢出，使得河川徑流量減少，本次評價根據近幾年山丘區地下水實際開采情況，地下水位變動情況，參照平原區可開采系數綜合確定山丘區地下水可開采量。

據評價，1980年～2014年臨沭縣多年平均淺層地下水資源（礦化度≤2g/L）可開采量為9965萬m³。

3、水資源可利用總量

水資源可利用總量的計算，采取地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開采量相加再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開采量兩者之間重復計算量的方法估算。兩者之間的重復計算量主要是平原區淺層地下水的渠系滲漏和渠灌田間入滲補給量的開采利用部分，可采用下式估算：

Q_總＝Q_地表+Q_地下-Q_重

式中：Q_總—水資源可利用總量；Q_地表—地表水資源可利用量；Q_地下—淺層地下水資源可開采量；Q_重—重復計算量。

據評價，1956～2014年系列臨沭縣水資源可利用總量為20934萬m³，其中當地地表水可利用量為11279萬m³，地下水可開采量為9655萬m³。

1.4 農業生產

臨沭縣氣候宜人，資源豐富。屬北亞熱帶向暖溫帶的過渡區域，兼南北氣候之長，四季分明，光照充足，雨量充沛，土地肥沃，盛產小麥、玉米、花生、地瓜、大豆、油菜等農作物，是國家糧食生產核心區。

臨沭縣共有耕地面積90.83萬畝，其中兩區劃分面積為50.02萬畝，主要為小麥功能區及小麥玉米復種區。臨沭縣三年平均農業種植面積161.42萬畝，復種指數1.90，糧食和主要經濟作物產量及農業總產值達31.3625億元。

1.5 經濟社會

據2020年臨沭縣國民經濟和社會發展統計公報：2019年全縣實現地區生產總值197.06億元，按可比價計算，比上年增長4.3%。其中，第一產業增加值25.15億元，增長0.8%；第二產業增加值68.52億元，增長1.7%；第三產業增加值103.39億元，增長7.2%；三次產業結構為12.7：34.8：52.5。

農林牧漁業平穩發展。全縣農林牧漁業實現增加值26.60億元，增長1.4%。其中，農業、林業、牧業、漁業及農林牧漁服務業分別實現業增加值11.63億元、4.73億元、7.80億元、0.98億元、1.45億元，分別增長1.9%、7.4%、-3.3%、-4.0%、12.7%。農產品產量有增有減。全縣糧食總產量30.47萬噸，增長1.5%。花生總產量16.60萬噸，減少6.9%；水果總產量3.05萬噸，增長45.2%；蔬菜總產量15.97萬噸，減少5.2%；烤煙產量447噸，增長19.2%。畜牧業有減有增。全縣生豬存欄20.41萬頭、同比下降35.5%，生豬出欄40.16萬頭、同比下降33.4%，家禽存欄910.43萬只、同比增長59.6%。家禽出欄3289.42萬只，增長83.1%。禽蛋產量3.02萬噸，增長11.0%，奶類產量1.32萬噸，增長38.3%。農業機械化不斷提高。全縣農用機械總動力86.7萬千瓦。大小拖拉機57691臺套，聯合收割機1468臺，其中稻麥聯合收割機869臺。

居民收入繼續保持增長。全縣城鄉居民人均可支配收入28901元，同比增長8.2%。其中，城鎮、農村居民人均可支配收入分別為38817元、14335元，分別增長6.3%、9.8%。城鄉居民人均消費支出14199元，增長9.2%。其中，城鎮、農村居民人均消費分別支出16828元、10337元，分別增長8.2%、9.6%。

1.6 農業旱澇自然災害

臨沭縣自然災害主要有洪澇、干旱、干熱風、大風、冰雹等，其中旱澇災害最為頻繁，造成的損失最大。由于降水時空分布不均，6～8月份降雨量占全年的71%左右，造成旱澇災害頻繁發生，給當地農業生產和經濟社會發展，造成嚴重損失。洪澇是臨沭縣主要自然災害之一，多因暴雨、連陰雨所致。大暴雨出現時間常集中在6～8月份，仍以7月最多，連陰雨多出現在夏季，秋季次之，其它季節較少。由連陰雨引起的氣溫偏低，濕度偏大，日照偏少，給農作物帶來較大危害。干旱為臨沭縣主要的不利氣候條件之一，常出現春旱、冬春連旱、春夏連旱情況，是嚴重制約農業經濟發展的最不利因素。

2建設發展

2.1總體建設情況

2011年以來，臨沭縣共在臨沭街道、鄭山街道、蛟龍鎮、大興鎮、石門鎮、曹莊鎮、青云鎮、玉山鎮、店頭鎮等9個鎮街，217個行政村實施高標準農田建設項目，建設高標準農田47.56萬畝，其中建設高效節水面積13.16萬畝，其中兩區內高標準農田建設面積31.17萬畝。新建維修大口井457座；新建塘壩、攔河壩共計89座；泵站共計147處；清淤排水溝394.99km；新建橋186座，過路涵1930座，管涵1509座，進地涵1233座；新修田間防滲渠道長度29.038km；鋪設地埋管道1149.883km；鋪設高低壓線220.07km。

2.2“十三五”規劃評估

“十三五”規劃實施以來高標準農田面積22.33萬畝，新增高效節水灌溉面積8.81萬畝，其中兩區內高標準農田建設面積8.31萬畝。新建維修大口井283座；新建塘壩、攔河壩共計39座；泵站共計110處；清淤排水溝132.267km；新建橋66座，過路涵536座，管涵117座，進地涵1233座；新修田間防滲渠道長度4.810km；鋪設地埋管道980.652km；鋪設高低壓線182.899km。

臨沭縣“十三五”以來的實踐表明，高標準農田建設能夠提高糧食生產能力，拓寬農民收入渠道，促進農業綠色發展，美化農田生態環境，提升農業綜合效益，是一項事關國家糧食安全、社會經濟穩定的基礎性工程，是一項事關農民脫貧致富、農村產業興旺的公益性工程，是一項事關農村田園優美、農村生態文明的戰略性工程，是一項功在當代、利在千秋的大事，社會各界高度認同，農民群眾熱烈歡迎。

2.3實施效果

臨沭縣高度重視高標準農田建設，積極組織申報并整合各方面項目資金，加大農業基礎設施投入。通過采取農田水利建設、土壤培肥改良等措施，持續推進農田建設，不斷夯實農業生產物質基礎，為糧食及重要農副產品穩產提供了有力支撐，對全市農業農村經濟發展和生態環境保護和改善起到了重要作用。截止到2020年，臨沭縣已建成高標準農田47.56萬畝，占耕地總面積的52.36%。

1、提高了糧食綜合生產能力。截至2020年末，臨沭縣通過完善農田基礎設施，改善農業生產條件，建成了一批旱能灌、澇能排、高產穩產、節水高效的高標準農田，增強了農田防災抗災減災能力，鞏固和提升了糧食綜合生產能力。建成后的高標準農田，有效減少旱澇漬等災害影響，糧食產能畝均提高了10%，提高了農民質量的積極性。

2、推動了農業生產方式轉型升級。截至2020年末，臨沭縣通過集中連片開展田塊平整、基礎設施配套、土壤改良、宜機化改造等措施，極大改善了農田碎片化、設施不配套、耕地質量下降、農機作業不便捷等問題，有效推進了農業規模化、標準化、專業化生產經營，帶動了農業機械化提檔升級，推動了農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉變，提高了農業綜合效益和競爭力。高標準農田項目區規模經營比例達60%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達90%。

3、拓寬了農民增收致富渠道。臨沭縣通過高標準農田建設，重點建設糧食生產功能區，在穩定糧食產能基礎上，積極支持優質蔬菜、經濟林果及其他優勢農產品等特色產業發展，建設了一批優質糧食、優質蔬菜等生產基地，為促進農民增收奠定了良好的產業基礎。高標準農田建設，一方面有力推動了農村規模化種植的發展，有效降低了農業生產投入成本，直接增加了農民收入；另一方面隨著現代化農業進程，臨沭縣大力發展農村內生的農業合作社、集體經濟組織等，培育各類新型農業經營主體，高標準農田建設完成后，能顯著提高土地租金，保障農民對土地經營的長期收益。

4、改善了農田生態環境。高標準農田項目建設中，通過開展田、水、路、林綜合治理，建設生態溝渠，實施秸稈還田，加強土壤改良，示范推廣節肥、節藥等技術，項目區田間小氣候明顯改善，農田生態環境顯著提升。臨沭縣在“十三五”期間，進一步加快農村河塘疏浚、農村小型泵站更新改造、農田節水灌溉建設，集中連片打造高效節水灌溉工程、排澇系統和水源性整治工程，提升了全市農田水利建設的規模、層次和標準，提高了高標準農田的抗御災害能力。截至2020年末，臨沭縣農田灌溉水有效利用系數提升至0.634。建成后的高標準農田，農業綠色發展水平顯著提高，節水、節電、節肥、節藥效果明顯，促進了山水林田湖草整體保護和農村環境連片整治，為實現生態宜居打下了堅實基礎。

3主要問題及需求分析

3.1主要問題

（一）建設標準不統一

過去一個時期，高標準農田分屬不同部門建設管理，在投入標準、建設內容、組織實施等方面要求不統一，投入標準普遍不高。同時，受建后管護不力因素影響，一些鎮街高標準農田建成后，仍然存在田間工程設施產權不明、管護權責不清、管護資金缺乏、管護責任難落實等問題，影響高標準農田效益的持續發揮。另外，一些工程設施年久失修、損壞較為嚴重，長期帶病運行。這些已建設的農田還不能真正實現、高產穩產，迫切需要改造提升。

（二）建設資金投入偏低

高標準農田建設資金由中央財政資金及省、市、縣財政共同承擔，但是隨著建材、人工及其他相關成本的上漲，高標準農田建設成本也隨之上升，為落實預期的建設目標，高標準農田建設所需資金將逐步增加。

（三）生態理念有待強化

臨沭縣在高標準農田建設中重視林網建設、水土流失治理和農田環境整治，農田生態得到較好改善。但仍存在部分地區，由于生態觀念較為淡薄，導致的對農田生態環境的重視不足，綠色發展意識不強，仍然是傳統粗放的生產方式，比如大水漫灌習慣未徹底改變、不夠重視推行農業綠色生產技術等。同時農業面源污染、生態系統退化等問題沒有根本解決，未能充分體現綠色發展理念。

（四）建后管護仍需加強

臨沭縣已建成高標準農田中，仍然存在部分田間工程設施產權不明、管護權責不清、管護責任難落實等問題。另外，近幾年來雖然臨沭縣財政每年安排一定的管護補助資金，但仍滿足不了實際需求，鎮街負擔較重，管護積極性不高。這些因素都影響高標準農田效益的持續發揮，客觀上要求盡快建立健全高標準農田建后工程設施管護長效機制。

3.2需求分析

（一）農田建設管理體制改革

2019年機構改革后，山東省、市、縣三級將農田建設項目管理職責整合到農業農村部門，農田建設實行相對集中統一管理，建設資金進行了有效整合，切實改變了過去農田建設五牛下田、分散管理的局面。山東省農業農村廳于2020年1月發布《山東省農田建設項目管理辦法》，進一步促進農田項目建設和資金管理規范化。建立農田建設聯系掛鉤制度，明確責任、保障資金、強化監督，加強對高標準農田建設的管理。同時，不斷構建完善統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的管理新體制，實現省、市、縣、鎮（街）、村五級聯動，層層推動落實，為推進高標準農田建設工作奠定了堅實的組織基礎。

（二）拓寬渠道籌措建設資金

1、省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。整合土地收益中用于農業農村的資金，重點支持高標準農田建設。

2、發揮政府投入引導和撬動作用，完善政銀擔合作機制，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、政府與社會資本合作等方式支持高標準農田建設。積極引導金融和社會資本投入高標準農田建設。在嚴格規范政府債務管理的同時，鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設，引導商業金融機構加大信貸投放力度，優化信貸資源配置，提升金融支持精準度。

（三）強化生態理念，打造綠色農業

一是大力發展節水灌溉，鼓勵發展高效節水灌溉，減少水資源浪費。二是完善農田防護林網體系。在高標準農田建設過程中，著重對農田防護林網、林帶漏網斷帶等問題進行修復，同時按照《高標準農田建設標準》要求，完善農田防護林網體系。三是加快綠色建設管理措施融合發展。總結已建成高標準農田建設情況，同時參考學習已建示范區的先進經驗，加快工程、農藝、管理等與良種良法良機良制等措施的有效融合，支撐現代農業綠色發展的作用充分發揮。

（四）加強建后管護措施

一是建網定格。按照已建成高標準農田區域布局，臨沭縣制定高標準農田設施網格化管理辦法，建立縣、鄉、村三級網格化管理體系。二是厘清職責。臨沭縣按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原理，明確產權歸屬和管護主體。三是壓實責任。在高標準農田設施堅持當前制和長久制的基礎上，實行“四制”，即行業部門監管責任制、鄉村管護使用責任制、縣農業農村局抽査管理責任制、各層級責任追究制；推行“四化”，即管理信息化、精細化、制度化、合作化；明確管護主體，細化管護措施，壓實管護責任。四是加大宣傳。為強化對高標準農田依法保護宣傳力度，在全縣人員集中場所、政府機關門口等進行張貼，多措并舉，大力宣傳，真正形成依法保護高標準農田設施全民參與、全員監督的濃厚氛圍。

4規劃必要性

（一）高標準農田建設是保障國家糧食安全、維護經濟社會發展的重要基礎

在農業生產要素供給趨緊、資源環境壓力日益加大以及國際形勢嚴峻復雜的背景下，糧食生產面臨的剛性約束越發突出，國家糧食供需將長期處于緊平衡狀態。《臨沭縣農業農村現代化發展第十四個五年規劃》提出：以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為主要范圍，突出重點、優化布局、統籌安排，圍繞高標準農田建設的田、土、水、路、林、電、技、管等八個方面，大力建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田，促進連片開發、規模建設，不斷提升農業生產保障能力。

（二）高標準農田建設是全面實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要支撐

建設高標準農田，提高農田配套設施，是中央鄉村振興戰略的重要目標任務，是促進農業農村發展的重要措施。高標準農田建設有利于改善農業生產條件，聚集現代生產要素，推動農業生產經營規模化專業化，促進農業農村現代化發展；有利于提高土地產出率和水土資源利用率，促進資源集約節約利用，破解現代農業發展的資源約束。通過高標準農田建設，加快培育農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體，鼓勵支持農民鄉村創業，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，有利于改善農村面貌，提高農村發展水平，早日實現鄉村振興戰略的宏偉目標。

（三）高標準農田建設是深化農業供給側結構性改革、促進農業高質量發展的重要保障

長期以來，糧食保障是中國人的頭等大事。因此，按照實施鄉村振興戰略的要求，以深化農業供給側結構性改革為主線，是推進鄉村產業振興的關鍵。隨著人民生活水平不斷提升，城鄉居民對優質稻麥、有機蔬菜等消費需求日益增長，綠色優質農產品綜合效益和競爭力亟待提高。大力推進高標準農田建設，有利于促進耕地質量和地力提升，推動形成綠色生產方式，增加優質糧食和農產品供給，加快農業生產高質量發展；有利于推進鄉村生態建設，改善與保護田園生態環境，為產業興旺、生態宜居農村夯實基礎，增進農民福祉。

（四）高標準農田建設是推進農村三產融合發展、提升農業效益的重要途徑

高標準農田建設與優勢產業發展、產品加工銷售、美麗鄉村建設有機結合，在改善生產條件的同時，優化了產業布局，推動了農業結構調整，為農業機械裝備發展、新技術推廣應用、新型經營主體培育創造了有利條件，促進了農村一二三產融合發展。通過集中連片開展高標準農田建設，推動農村土地流轉，提升農業規模化經營和標準化生產水平，降低了生產成本，提高了生產效率，促進了農業增效和農民增收。

5規劃實施條件

5.1政策條件

習近平總書記多次作出重要指示，強調要保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上，在保護好耕地特別是永久基本農田的基礎上，大規模開展高標準農田建設。中央農村工作會議精神及連續多年的中央1號文件對高標準農田建設提出明確要求，《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》作出系統部署；2020年5月，省政府辦公廳印發《山東省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（魯政辦〔2020〕12號）；2021年11月，山東省農業農村廳印發《關于進一步加快構建全省高標準農田建設規劃體系的通知》（魯農建字〔2022〕15號），提出多措并舉穩定糧食面積與產量，強化科技興農支撐作用。臨沭縣委、縣政府認真貫徹落實，高起點謀劃推進高標準農田建設，銜接《臨沭縣國土空間總體規劃（2020-2035年）》、《臨沭縣水利發展第十四個五年規劃》制定了專項規劃，指導高標準農田建設工作，為大力推進高標準農田建設提供了堅強政策保障。

5.2資金條件

2019年全縣實現地區生產總值197.06億元，按可比價計算，比上年增長4.3%。其中，第一產業增加值25.15億元，增長0.8%；第二產業增加值68.52億元，增長1.7%；第三產業增加值103.39億元，增長7.2%；三次產業結構為12.7：34.8：52.5。

根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》第84號令、《山東省農業綜合開發項目與資金管理暫行辦法》規定，以及《山東省高標準農田建設規劃（2021-2030年）》、《臨沂市高標準農田建設規劃（2021-2030年）》要求，臨沭縣政府將逐步加大高標準農田建設資金投入。計劃2023-2025年，縣政府共投入高標準農田建設資金26520萬元，2026-2030年，共投入高標準農田建設資金75000萬元。

5.3技術條件

開展“十二五”以來高標準農田建設清查評估，全省共核實4000多個項目的數量、質量、空間位置和利用保護情況，完善30多萬個地塊數據信息。堅持創新引領，在任務落實、建設進度、資金籌集、實施模式、運行管護等方面進行了有益探索，取得了良好成效，多次在全國農田建設工作等會議上作典型發言。指導各地在綠色農田建設、5G+農田建設、APP實時質量進度管控、井長制管理等方面進行試點示范，培育了一批各具特色的典型樣板，為加快推進高標準農田建設提供了豐富的實踐經驗和路徑借鑒。

一是設施設備集成化、裝配化、智能化建設取得重要進展。農田基礎設施裝配化、生產設備集成化、機械化，管理方式信息化、精細化，應用自動化、智能化等，提高精準生產管理水平，降低成本，提高勞動生產率。二是生產環境監測體系建設不斷增強。以高標準農田示范區建設為引領，高標準農田項目同步建成了一批生產環境遙感監測預警設施，利用大數據、云計算、人工智能、作物模型等技術提高災害早期辨識能力，形成一體化監測感知和預警網絡體系，為減災減排等提供了科技支撐條件。三是科技普及率不斷提高。通過推廣良種良法良機技術、測土配方施肥、土壤有機質提升、深耕深松、高效節水灌溉等一批穩產高產防災減災實用技術，促進了糧食連續多年穩產高產。

5.4耕地資源條件

（一）耕地資源趨緊。據第三次國土資源調查數據，臨沭縣耕地面積90.83萬畝，人均耕地面積1.55畝。隨著人們對優質農副產品需求增加，糧經作物種植結構比例調整趨勢明顯，穩定糧食產能的壓力加大。在穩定面積，鞏固產能的同時，對擴大高標準農田面積提出了新的要求。

（二）耕地質量不高。根據《耕地質量等級》(GB/T33469-2016)黃淮海區耕地質量等級劃分指標，項目區內灌溉能力不滿足，農田林網化程度低。耕地健康水平不高，改善提升任務重。

（三）保供有空間。規劃到2030年發展高標準農田面積69.56萬畝，高標準農田率由2020年的52%提高到76%，存有較大的發展空間。但現存的耕地立地條件較差，大部分為低產田或邊角碎地，水土資源不匹配，耕地開發利用難度大、投資高。

5.5水資源條件

（一）水資源總量和可利用量

依據《臨沭縣水利發展第十四個五年規劃》，臨沭縣多年平均年天然徑流量為3.2億m³，折合年徑流深272.5mm。多年平均地下水資源量為1.6億m³，扣除重復計算量0.19億m³，水資源總量4.61億m³。

2020年，地表水現狀總供水能力1.98億m³，其中蓄水工程1.24億m³，引水工程0.56億m³，提水工程0.185億m³，地表水供水量1.24億m³。截至目前全縣共有地下水取水井14.82萬眼，其中機電井7.58萬眼，生產井現狀開采能力達到0.73億m³。地下水開采量0.39億m³，全縣農業水資源可利用總量為1.63億m³。

（二）水資源配置

依據《山東省“十四五”水利發展規劃》、《臨沂“十四五”水利發展規劃》、《臨沂市水資源綜合規劃》、《臨沂市水資源保護規劃》、《臨沂市人民政府關于貫徹落實最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《2020年臨沂市水資源公報》等配置方案測算，2020年，農業用水量1.3623億m³，農田灌溉水有效利用系數為0.634；到2030年農田灌溉水有效利用系數提高到0.68以上。

（三）現狀用水水平

2020年全縣已經建成高標準農田面積47.56萬畝，發展高標準農田節水灌溉面積13.16萬畝，節水灌溉率14.49%。灌溉水利用系數0.634。復種指數190%，小麥、玉米、花生、蔬菜種植比例分別為90%、70%、20%、10%。

（四）需求分析

按照《臨沂市高標準農田建設規劃（2021-2030）》，到2025年臨沭縣累計發展高標準農田面積65.06萬畝，提升5.1萬畝。到2030年臨沭縣計發展高標準農田面積69.56萬畝，累計改造提升24.6萬畝等目標要求分析：

到2025年，規劃發展高標準農田面積累計達到65.06萬畝（新增17.5萬畝），高效節水灌溉面積累計達到15.16萬畝（新增2萬畝），50%條件下灌溉需水量1.1146億m³（考慮節水灌溉、種植結構等，P50畝均174m³）。75%條件下灌溉需水量1.6079億m³（考慮節水灌溉、種植結構等，P75畝均251m³）。

到2030年，規劃發展高標準農田面積累計達到69.56萬畝（新增23萬畝），高效節水灌溉面積累計達到17.86萬畝（新增2.7萬畝），50%條件下灌溉需水量1.1877億m³（考慮節水灌溉、種植結構等，P50畝均174m³）。75%條件下灌溉需水量1.7133億m³（考慮節水灌溉、種植結構等，P75畝均251m³）。

（五）供需分析

綜上分析，將《規劃》期內新建和改造高標準農田面積全部發展為節水灌溉，同時分區優化管灌等高效節水灌溉工程型式之間的結構比例情形下，規劃水平年P75%水量供需基本平衡。

（六）規劃期節水能力評價

1、2020年現狀年發展高標準農田節水灌溉面積13.16萬畝，年節水能力341.90萬m³，畝均節水25.98m³，灌溉水有效利用系數0.634；

2、預期到2025年發展節水灌溉面積共計15.16萬畝，節水能力達到881.08萬m³，畝均節水33.94m³，灌溉水有效利用系數提高到0.65；

3、預期到2030年發展節水灌溉面積共計17.86萬畝，節水能力達到1253.28萬m³，畝均節水38.14m³，灌溉水有效利用系數達到0.68。

5.6電力資源條件

臨沭縣電力資源條件良好，能夠保障高標準農田建設項目的順利實施。一是良好電力基礎條件。臨沭縣電網改造基本完成，電力骨干基礎設施已經初具規模，內部和附近均有10千伏輸電線路通過，所有村莊全部通電，供電可靠，總容量能夠滿足需求，能為項目建設及生產服務提供充足的電力；二是有效的制度保障。結合當地電業部門意見，按照便于引線、分村設置的原則合理布局。低壓布置上采用“一變多井、一井一線”設計模式。

當前農業灌溉計量方式以灌溉電費衡量用水量，則灌溉電價中應包含機械電費以及灌溉水費等兩部分。1、機械電費根據水泵等動力裝置實際耗電量計算；2、綜合灌溉水費0.8元/m³，其中農田灌溉水費約合0.3元/m³，另加收0.5元/m³作為高標準農田建后管護經費，用于設備維修和誤工補貼。

6總體規劃

6.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院和各級政府決策部署，立足新階段，全面貫徹落實新發展理念，以推動高質量發展和鄉村振興為主題，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以提升糧食綜合生產能力為目標，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點區域，堅持新增建設和改造提升并重，建設數量和建成質量并重，工程建設和建后管護并重，產能提升和綠色發展相協調，統一組織實施與分區分類施策相結合，健全完善投入機制，著力推進數量、質量、生態一體化建設，切實強化科學管理，完善工作機制，強化監督考核，實現高質量建設、高效率管理、高水平利用，切實補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農業農村現代化提供堅實基礎。

6.2基本原則

（一）政府主導，社會參與

在高標準農田建設規劃制定、政策保障、資金投入等方面充分發揮政府主導作用。完善公共財政投入保障機制，切實落實地方政府的投入責任。鼓勵新型農業經營主體投入，采用以獎代補、先建后補等方式充分調動新型農業經營主體的投入積極性，支持農村集體經濟組織、新型農業經營主體和農民自主籌資投入參與農田建設與管護。

（二）規劃引領，突出重點

立足全面推進鄉村振興戰略，銜接鄉村振興、國土空間、土地整治、農業農村、水利、電力和交通等相關規劃，以糧食產能與資源稟賦相匹配為基本遵循，明確高標準農田建設區域布局，突出重點區域、重點項目和重點投向，合理安排高標準農田建設任務。優先在永久基本農田保護區和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區集中力量建設高標準農田，筑牢保障糧食安全和重要農產品安全的底線。

（三）建改并舉，注重質量

落實高質量發展要求，在保質保量完成新建高標準農田建設的基礎上，大力推進已建高標準農田改造提升，切實解決部分已建高標準農田設施不配套、工程建設標準低等問題。按照村為單元、鎮為單位，實施區域化整體推進，大力推廣“先流轉后建設、先平整后配套”建設機制，提高建設質量。

（四）綠色生態，探索先行

將綠色發展理念貫穿高標準農田建設全過程，大力應用綠色材料，推廣節地、節水、節能的高效、智能灌溉技術，探索推進排灌溉生態化改造，強化耕地質量保護與提升，促進水土資源集約節約利用和農田生態環境改善，實現農業生產與生態保護相協調，提升農業可持續發展能力。

（五）綜合施策，提升效益

高標準農田建設要采取水利、農業、農機、林業和科技等多種措施，實行橋涵閘站井全面配套，水土田林路綜合治理，加強農技和農藝相結合，加快農業科技成果推廣，切實提高項目區農業綜合生產能力。

（六）強化建管、良性運行

切實加強高標準農田建設全程監管，高質量開展評價激勵，確保建設成效。進一步完善工程管護機制，明確管護主體，落實管護責任，多渠道籌集管護經費，確保工程長久發揮效益。完善耕地質量監測網絡，強化長期跟蹤監測。

（七）依法嚴管、良田糧用

對已建成的高標準農田要優先劃為永久基本農田，實行嚴格保護，全面上圖入庫，強化用途管控，主要用于糧食生產，遏制“非農化”、防止“非糧化”。強化高標準農田產能目標監測與評價。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

6.3規劃依據

1、《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》；

2、《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）；

3、《國務院關于全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）的批復》（國函〔2021〕86號）；

4、《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令〔2019〕4號）；

5、農業農村部關于印發《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》的通知（農建發〔2021〕5號）；

6、《農業農村部辦公廳關于加快構建高標準農田建設規劃體系的通知》（農辦建〔2021〕8號）；

7、《山東省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（魯政辦〔2020〕12號）；

8、《山東省農田建設項目管理辦法》（魯農法字〔2019〕17號）；

9、山東省農業農村廳印發《關于進一步加快構建全省高標準農田建設規劃體系的通知》（魯農建字〔2022〕15號）；

10、臨沂市農業農村局印發《關于做好高標準農田建設規劃（2021-2030）編制工作的通知》；

11、《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》；

12、《臨沭縣國土空間總體規劃（2020-2035年）》；

13、《臨沭縣第三次土地調查成果》；

14、《臨沭縣水利發展第十四個五年規劃》。

6.4規劃水平年

《規劃》期為2021-2030年，遠景展望到2035年。

6.5規劃范圍

此次規劃涉及臨沭縣9個鎮街，115個行政村。項目區涉及基本農田29.28萬畝，兩區范圍18.05萬畝。

6.6規劃總目標

6.6.1總目標

規劃期內，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等8項建設內容，著力打造“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”的高標準農田，形成一批“一季千斤、兩季噸糧”的口糧田。滿足人們糧食和食品消費升級需求，進一步筑牢保障國家糧食安全基礎，把飯碗牢牢端在自己手上。在潛力大、基礎條件好、積極性高的地區，整區域推進高標準農田建設，集聚要素、創新機制、樹立典型、總結經驗，引領帶動高標準農田建設高質量發展。

2021-2030規劃期內，新建高標準農田23萬畝，改造提升高標準農田24.6萬畝，高標準農田總面積累計達到69.56萬畝。同步發展高效節水灌溉面積4.7萬畝。

預期到2035年，通過持續改造提升，全縣高標準農田保有量和質量進一步提高，數字農田、綠色農田建設模式進一步普及，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎。

6.6.2具體目標

1、水

通過加強田間灌排設施建設，因地制宜發展高效節水灌溉，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪排澇標準。計劃到2025年，農田灌溉水有效利用系數提升至0.65，有效灌溉面積不小于95%。

2、土

通過培肥改良，實現土壤通透性能好、保水保肥能力強、酸堿平衡、有機質和營養元素豐富，著力提高耕地內在質量和產出能力。

3、田

通過平整土地，合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，促進田塊規模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，不斷提高耕地質量，丘陵梯田化率有所提高。

通過上圖入庫和全程管理，落實建后管護主體和責任、管護資金，完善管護機制，確保建成的工程設施在設計使用年限內正常運行、高標準農田用途不改變、質量有提高。

6.7規劃重點任務

6.7.1工程建設任務

本規劃的建設內容分2021-2025五年和2026-2030五年建設。其中，2021-2025年擬建設高標準農田22.6萬畝，其中擬新建高標準農田17.5萬畝，擬改造提升高標準農田5.1萬畝；2026-2030年擬新建高標準農田5.5萬畝，擬改造提升高標準農田19.5萬畝。

6.7.2農田土壤質量提升任務

耕地質量和地力持續提升，為提高產出水平奠定了基礎。

6.7.3管理改革任務

以調動各方參與高標準農田建設為導向，以建設管理實施方式改革為突破口，充分發揮市場在資源配置中的作用，更好發揮政府扶持作用，政府通過政策傾斜、以獎代補、先建后補、農業水價綜合改革等措施，引導社會資本進入高標準農田建設管理領域。通過建設管理一體化、特許經營、政府購買服務、商業保險、農民自建自管等實施方式改革，推動政府與社會共同建設管理高標準農田的長效機制，開辟高標準農田建設管理實施方式新路徑。

6.8規劃有效銜接

（一）與國土空間規劃近期實施方案的銜接

本規劃與《臨沭縣國土空間總體規劃（2020-2035年）》充分銜接，劃定項目區范圍時，優先選擇位于近期實施方案所確定的城鎮建設用地范圍外的耕地。項目具體實施過程中，依據耕地資源動態變化情況，可按規定程序進行動態調整。

（二）與城鎮開發邊界試劃成果的銜接

本規劃與城鎮開發邊界試劃成果有效銜接，劃定項目區范圍時，盡量避讓城鎮開發邊界范圍內區域，避免建設資源浪費。

（三）與生態空間管控區域的銜接

按照“生態優先、綠色發展”的要求，本規劃與生態空間管控區域充分銜接，高標準農田建設時需充分考慮生態空間管控的相關要求。

（四）與村莊規劃初步成果的銜接

本規劃與在編的村莊規劃初步成果進行了銜接，劃定項目區范圍時，避讓規劃的村莊居民點，避免建設資源浪費。

（五）與農業、水利等相關規劃的銜接

本規劃充分與臨沭縣農業、水利等相關規劃進行銜接，高標準農田建設與農業、水利等相關規劃中的內容進行配合，提高高標準農田建設質量與成效。

7建設內容與標準

7.1建設標準

依據《高標準農田建設通則》等規定，按照高質量建設，高水平管理的總體要求，以構建現代化高標準農田體系為導向，以持續提高糧食產能為中心任務，以標準化建設、現代化裝備、智能化應用、規模化經營、規范化管理的標準為引領，以農田旱澇保收和宜機化為基礎，質量、數量和生態并舉，“田、土、水、路、林、電、技、管”等綜合配套，總體達到集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田標準。

建成后的高標準農田，主要工程使用年限一般不宜低于15年，工程質量合格率應達到100%，田間基礎設施占地率不超過8%，灌溉設計保證率不應低于75%，節水灌溉率應達到100%，宜機化率不應低于90%，作物生產能力應大于前三年平均水平、其中平原區年畝均糧食產能應大于1000kg。

（一）五化標準引領

1．標準化建設。依據《高標準農田建設通則》等規定，以構建高標準農田現代化標準體系為導向，統一規劃布局、統一設計標準、統一組織實施、統一竣工驗收、統一上圖入庫的“五統一”為核心，質量、數量和生態并舉，總體達到“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”的高標準要求。

2．現代化裝備。以農田裝備現代化為導向，充分利用現代裝備制造業和IT產業發展成果，推動農田基礎設施裝配化和農田生產管理設備集成化，夯實農田生產設施現代化和管理手段現代化基礎。推動基礎設施裝配式發展，著力提高基礎設施綠色建筑水平，鼓勵使用綠色環保新技術、新工藝、新材料、模塊化、結構化組裝建筑等（例如蓄水池、橋涵閘、灌排泵站基礎、灌溉渠道、輸配水管網、管理房舍等），減少占地、宜拆裝、節能、省工。推動農田管理手段現代化發展，著力提高農田生產管理設備的自動化、機械化、集成化水平，采用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設備、機電井首部集成化、水泵節能變頻、遙感監測、飛機噴防等，有效提高生產效率。

3．智能化應用。以支撐現代農田生產少人化和智能化為導向，充分運用物聯網、人工智能發展成果，發揮農田數字賦能的作用，構建空地一體、萬物互聯的網絡空間，提高農田全要素生產率（減少活勞動投入，減輕勞動強度，提高精準生產管理水平，降低成本，提高資源利用率和農田產出率）。推動農田物聯網+體系建設，農田信息化管理、生產作業調度自動化、生產環境預報預警遙測、耕地質量監測等四大系統功能，達到現地感知、遠動傳輸、遙控調度、實時讀取，精準決策等智能化應用。

4．規模化經營。以適度規模化經營發展為導向，以整縣示范、綠色示范、科技示范等示范引領，促進小農戶之間承包田自主互換為基礎、“四類”新型經營主體規模化經營為骨干、其他農耕農事服務主體為補充的農田適度規模化經營發展。一是通過土地平整、田塊歸并、農田水利、田間道路等基礎設施建設，有效改善農田生產條件，提高耕地等級質量，促使小農戶自發互換田塊，以小并大等提高田塊規模化水平。二是充分發揮“四類”新型經營主體規模化經營農田的積極性，帶動規模化經營發展。三是引導農業托管企業、訂單企業等市場主體，開展不同形式的農耕農事規模化經營和服務，促進規模化經營發展。

5．規范化管理。充分發揮“新體制和新機制”的優勢，通過工程建設管理、運行管理、利用保護全過程規范化管理，達到農田數量不減少、質量不降低，高水平管理、高效率利用。推進建設管理規范化，抓好設計、施工、工程質量和耕地質量、竣工驗收規范化管理；推進運行管理規范化，抓好制度建設、產權明晰、管護責任落實、管護經費保障、運行服務體系等規范化管理；推進農田建后利用保護規范化，高標準農田建成后，及時劃為永久基本農田，樹立國家高標標識，統一上圖入庫，頒發合格證書，實行特殊保護。

（二）示范引領

以高標準農田示范區創建為統領，通過整縣（市、區）示范、綠色示范、科技示范等三個層次的示范，引領高標準農田現代化發展。推進整區示范，通過培育、樹立一批整區推進示范典型，引領高標準農田規模化、現代化發展；推進綠色田園示范創建，以高效節水灌溉、耕地質量保護提升、生態涵養、面源污染防治和田園生態景觀改善為一體，有效提高農田生態功能和減排固碳能力；推進科技示范創建，以建設數字田園、數字灌區和智慧農場為載體，推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農田經營管理深度融合，推進良機、良種、良法與農田基礎設施有效融合，提高農田全要素生產率。著力將高標準農田示范區打造成為農田現代化發展前景展示區、綠色田園的先行區、科技賦能的普及區、改革創新的實踐區。

7.2建設內容

（一）農田土壤質量提升。根據糧食生產和重要農產品生產規劃，因地制宜采用農藝、生物等各類措施，通過3～5年的持續治理，達到高標準農田耕地質量和環境質量標準。退化土壤治理應采取物理、化學、生物和工程等綜合治理措施。酸化土壤治理時，應根據土壤酸化程度，利用石灰質物質和有機肥進行改良。鹽堿土壤治理可通過工程排鹽和生物、化學、綠肥種植等措施。土壤板結治理時，可通過增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、適度深耕、施用具有松土功能的土壤調理劑、測土配方施肥等措施。障礙土層改良，主要通過土壤調理等措施進行改良。土壤培肥主要通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、科學施用化肥等農藝和生物措施。使耕地基礎地力保持或持續提高，使土壤有機質含量達到當地中值以上水平。建成后，高標準農田耕作層土壤有機質含量平原區一般不低于15g/kg，土壤pH值一般保持在6.0～7.5，耕地質量等級平原區宜達到4等以上。

（二）農田水利。以旱澇保收為重點，灌溉與排水并重，骨干工程與田間工程并進，統籌布局灌排體系。水源建設優先利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水。平原區推廣地表水和地下水聯合運用的模式；山丘區推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補充工程模式；田間灌溉設施建設，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌及水稻控制灌溉、溝畦灌等節水灌溉技術；排水工程建設系統完整，田內溝渠與田外排水通道、灌溉與排水溝渠統籌布局。建成后，灌溉保證率達到75%以上，田間工程配套率達到100%，排澇標準達到5~10年一遇，灌溉水利用效率和水分產出率明顯提高。

（三）田間道路。按照農田機械化的要求，優化機耕路、生產路布局，合理確定路網密度，統籌銜接田、水、林、電、路、村規劃。整修和新建機耕路、生產路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵等附屬設施，提高農機作業便捷度。建成后，田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比例，平原區達到100%，滿足農機作業、農業物資運輸等農業生產活動的要求。

（四）農田防護與生態環境保持。根據因害設防、因地制宜的原則，對農田防護與生態環境保持工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環境相協調，完善農田防護與生態環境保持體系。農田防護林網應結合周邊已成生態林、防護林、環村林等統籌布置。優化防護林樹種結構，新建、修復農田林網，以優良鄉土喬木樹種為主；在水土流失易發區，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和防洪能力；充分利用現有溝、塘、渠等，建設生態緩沖帶、生態溝渠、地表徑流積蓄與再利用設施，攔截和消納農田退水中各類污染物，增強農業生態環境保護能力。建成后，受到有效防護的農田面積比例應不低于90%，農田防洪標準達到10～20年一遇。

（五）農田輸配電。對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實現農田機井、泵站等供電設施完善，電力系統安裝與運行符合相關標準，用電質量和安全水平得到提高。

（六）農田科技措施。按照現代化農田建設的要求，以數字農田建設為導向，規劃布置農田信息化管理、農田生產設施智能化、農田生產環境遙感監測、農田科技應用等科技措施。農田信息化管理工程建設應充分利用縣域農業信息化平臺及現有農業生產監測網絡設施，通過完善補充，達到網絡互聯互通、設施設備兼容、數據資源共享、操作程序便捷的建設標準。通過農田生產設施集成化、應用智能化建設，構建農田現代化生產經營體系。通過生產環境監測遙感網絡設施建設，構建農田生產環境綠色防控體系。通過農田科技服務隊伍建設和推廣測土配方施肥、高效節水灌溉、生態防護等綠色技術，構建農田科技應用體系。建成后，農作物優良種子、農田節水灌溉、病蟲害統防統治等推廣普及率宜達到100%，測土配方施肥技術覆蓋率和農機全程作業普及率應達到90%。

（七）強化后續管護。按照建管并重的要求，項目建設與工程管護體制同步設計、同步建設、同步落實。嚴格落實高標準農田建后管護責任制度，明確管護主體、管護責任和管護義務，落實管護人員、經費和措施。建立獎補機制，引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作組織、涉農企業和村組集體等參與高標準農田設施的運行管護。建成后，應編制、更新相關圖、表、冊，完善數據庫，設立統一標識，落實保護責任，實行特殊保護。

7.3重大工程

（一）整縣示范工程。以現代化農田建設為導向，按照“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”標準，圍繞高標準農田建設的“田、土、水、路、林、電、技、管”等八個方面建設要求，爭取整區域推進高標準農田建設，實現區域內糧食生產功能區和重要農產品保護區高標準農田全覆蓋。

（二）高效節水灌溉示范工程。以資源節約型農田建設為導向，以高效節水灌溉示范園區創建為載體，按照“標準化建設、現代化裝備、智能化應用、規模化經營、規范化管理”的五化標準，集中打造一批集中連片、節水高效、技術集成、綠色生態的現代化高標準農田示范區，引領資源節約型高標準農田發展。建成后，高效節水灌溉工程覆蓋面積達到100%，高效節水灌溉技術普及率達到100%。

（三）科技示范工程。以數字農田建設為導向，充分發揮科技賦能的作用，著力增進科技措施在農田建設管理中的貢獻份額。以科技示范園區為平臺，以農田生產管理智能化應用為載體，吸引產學研各界科技成果集聚轉化。通過推廣應用多樣化綠色高質高效技術模式，推動良機、良種、良法與基礎設施融合發展，提高科技措施在農田建設管理中的貢獻份額；通過農田生產設施設備集成化、裝配化建設，生產管理物聯網化、智能化應用，構建農田現代化生產經營體系；通過生產環境和耕地質量監測遙感網絡設施建設，構建農田生產環境綠色防控體系；通過農田科技服務隊伍建設和推廣測土配方施肥、高效節水灌溉、生態防護等綠色技術，構建農田科技服務和普及體系。

（四）綠色農田示范工程。以生態友好型農田建設為導向，推進綠色田園示范創建，以推動區域農業高質量發展為目標，結合農業生態保護和面源污染治理等措施，堅持從土、水、肥、藥等農業生產的源頭治理到加、儲、運、銷等農產品生產鏈的全程管控，構建生態涵養、面源污染防治、田園生態景觀改善和生產方式低碳為一體的綠色生態高標準農田示范園區，實現流域內綠色農田建設、生態環境保護、產業發展以及農民脫貧致富協同推進。

（五）建設管理實施方式創新示范。以調動各方參與高標準農田建設為導向，以建設管理實施方式改革為突破口，充分發揮市場在資源配置中的作用，更好發揮政府扶持作用，政府通過政策傾斜、以獎代補、先建后補、農業水價綜合改革等措施，引導社會資本進入高標準農田建設管理領域。通過建設管理一體化、特許經營、政府購買服務、商業保險、農民自建自管等實施方式改革，推動政府與社會共同建設管理高標準農田的長效機制，開辟高標準農田建設管理實施方式新路徑。

8分區規劃與建設任務

8.1建設分區

根據區域氣候、地形地貌、水源、土地利用條件等因素，結合《山東省高標準農田建設規劃（2021-2030）》，臨沭縣屬于泰沂低山丘陵區。

規劃區內田面相對平整，灌溉條件以地表水為主，井渠結合灌溉為輔。糧食作物以小麥、玉米輪作為主，秋季間作套種花生、果蔬及雜糧。

項目區內地表水源建設和利用不足、地下水超采、田間道路通達率不高、農田排澇體系不完善、生態防護體系建設不充分，耕地質量和高效節水灌溉面積存在較大發展空間。

本規劃的建設內容分2021-2025五年和2026-2030五年建設。其中，2021-2025年擬建設高標準農田22.6萬畝，其中擬新建高標準農田17.5萬畝，擬改造提升高標準農田5.1萬畝；2026-2030年擬新建高標準農田5.5萬畝，擬改造提升高標準農田19.5萬畝。

8.2建設重點

1．農田水利建設。（1）灌溉工程建設：以旱能澆為基本標準，灌溉設計保證率保障中等干旱年農作物用水需求，水澆地灌溉設計保證率應達到75%以上。優先考慮地表水灌溉，充分發揮已經建成的大中型灌區的灌溉條件，合理布置田間灌溉形式，因地制宜推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補充工程模式。全面推廣節水灌溉生產方式，渠道防滲、管灌、噴灌、微灌工程建設節水灌溉工程條件及畦灌、溝灌等農藝等灌溉面積應達到100%。大力推廣高效節水灌溉生產方式，管灌、噴灌、微灌工程建設，全面推廣控制灌溉節水模式，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉，灌溉水利用系數達到0.68以上。（2）排澇工程建設，農田排水設計暴雨重現期達到5~10年一遇,暴雨從作物受淹起1~3天排至田間無積水。

2．田間道路建設。應適應農業現代化的需要，與田、水、林、電、路、村規劃相銜接，統籌兼顧，滿足中型農機田間作業要求。機耕路的路面寬度4m以上，生產路的路面寬度控制在3m以內，田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比例達到90%以上。

3．農田防護林網建設。適應農田適度規模化經營發展趨勢，在考慮周邊生態林、防護林、環村林防護條件的同時，因地制宜利用道路、防洪溝道、田坎等種植生態防護林、多年生深根喬木，有效保護和改善農田生態環境，農田防護控制率不低于90%。合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和防洪能力。農田防洪標準按重現期5~10年一遇確定。充分利用現有溝、塘、渠等，建設生態緩沖帶、生態溝渠、地表徑流積蓄與再利用設施，攔截和消納農田退水，增強農業生態環境保護能力。

4．農田輸配電工程建設。適應農田灌溉、農業機械作業及數字化農田等作業用電需求，與田間道路、農田水利等工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關標準，保證用電質量和安全。農田高低壓電力配套率應達到100%。

5．科技措施。按照農田現代化建設的要求，以科技措施基礎化為導向，以數字農田建設為引領，充分發揮數字賦能作用，提高全要素生產率。推進農田基礎設施裝配化、集成化建設，經營管理自動化、智能化。充分利用縣域農業信息化平臺及現有農業生產監測設施，通過完善補充達到網絡互聯互通、設施設備兼容、數據資源共享、操作程序便捷的標準。農田生產環境和耕地質量監測網絡覆蓋率達到100%。大力引進、應用、普及良機、良種、良法，科技普及率達到100%。

6．農田土壤質量提升。（1）應根據糧食生產和重要農產品生產規劃，因地制宜通過綜合措施提高耕地質量。通過2～3年的持續治理，達到高標準農田耕地質量和環境質量標準。土壤有機質含量丘陵區一般不低于12g/kg，土壤pH值一般保持在6.0～7.5，測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。（2）退化土壤治理應采取物理、化學、生物和工程等綜合治理措施。酸化土壤治理時，應根據土壤酸化程度，利用石灰質物質、土壤調理劑和有機肥進行改良。改良后土壤pH值應保持在6.0以上；鹽堿土壤治理可通過工程排鹽和生物、化學、土壤調理劑、綠肥種植等措施，使土壤鹽分含量保持在0.3％以下，pH值保持在8.5以下；土壤板結治理時，可通過增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、適度深耕、施用土壤調理劑、測土配方施肥等措施。（3）土壤培肥主要通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、科學施用化肥等農藝和生物措施，使耕地基礎地力保持或持續提高，使土壤有機質含量達到當地中值以上水平。高標準農田應持續實施測土配方施肥。

8.3建設任務

目前臨沭縣已建成高標準農田兩區覆蓋率約為53%，永久基本農田覆蓋率約為46.82%。本規劃在確定任務建設及時序時，綜合考慮各鎮街耕地資源、水資源、已建高標準農田等因素，對接三調數據，優先選擇位于兩區及永久基本農田范圍內的耕地，充分征求村民意愿，堅持整鎮推進的原則，合理規劃各鎮街高標準農田建設任務（表2）。規劃實施過程中，依據耕地資源動態變化情況，可按規定程序進行動態調整。

本規劃的建設內容分2021-2025五年和2026-2030五年建設。其中，2021-2025年擬建設高標準農田22.6萬畝，其中擬新建高標準農田17.5萬畝，擬改造提升高標準農田5.1萬畝；2026-2030年擬新建高標準農田5.5萬畝，擬改造提升高標準農田19.5萬畝。

表2 臨沭縣2021-2030年高標準農田建設規劃表

9投資測算與資金籌措

9.1投資測算

根據省、市相關要求，本次規劃2021年項目按現行標準執行，新建高標準農田項目1500元/畝，2022-2025年項目投資標準為1950元/畝，2026-2030年項目投資標準為3000元/畝，分年度估算如下（表3）：

表3 高標準農田分年度投資估算表

9.2資金籌措

項目總投資117270萬元，均為財政資金。其中2021年、2022項目投資已經到位，均為財政投資；自2023年起，臨沭縣高標準農田建設資金，由中央財政承擔70%，地方財政承擔30%。具體資金來源計劃如下（表4）：

表4 臨沭縣高標準農田資金來源表

10建設管理和后續管護

10.1強化質量管理

（一）嚴控建設質量

按照《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》、《山東省高標準農田建設標準》、《山東省農田建設項目管理實施辦法》的要求，加強高標準農田建設質量管理。統一組織高標準農田建設項目實施，科學規劃設計建設內容，嚴格執行項目招投標制、工程監理制、工程質量檢測制，嚴格執行相關建設標準和規范，規范從業單位質量管理行為，落實工程質量管理責任，確保建設質量。

（二）開展質量評價

完善項目工程質量評價體系，加強項目工程質量評價。科學布設高標準農田耕地質量監測點，開展高標準農田建設前后耕地質量調查評價，逐步實現“建設一片、調查一片、評價一片”。

（三）加強社會監督。

尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民知情權、參與權和監督權。支持建立農民義務監督員制度，加強對農民義務監督員的技術指導和業務培訓。項目完成竣工驗收后，臨沭縣農業農村局應當在項目區設立規范的信息公示牌，將項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、立項年度、建設區域、投資規模等信息進行公開。

10.2統一上圖入庫

項目通過竣工驗收后，臨沭縣農業農村局應對項目建檔立冊，按照有關規定對項目檔案進行整理、組卷、歸檔，并按要求在全國農田建設綜合監測監管平臺填報項目竣工驗收、地塊空間坐標等信息，保證相關信息系統的數據更新進度，逐步實現高標準農田建設項目立項、實施、驗收等各階段信息上圖入庫，為上級政務決策提供支撐。

10.3規范竣工驗收

項目竣工驗收按照“誰審批、誰驗收”的原則，由項目初步設計審批單位組織開展，并對驗收結果負責。臨沭縣農業農村局負責本轄區項目初步驗收工作，明確項目初步驗收工作紀律和有關要求。項目完工并具備驗收條件后，臨沭縣農業農村局可根據實際，會同相關部門及時組織初步驗收，核實項目建設內容的數量、質量，出具初驗意見，編制初驗報告，并組織指導項目建設單位做好項目竣工驗收準備，并對發現的問題進行整改。對經初步驗收合格的項目，及時向項目初步設計審批單位提出項目竣工驗收申請。

10.4加強長效管護

（一）建網定格，強化信息化管理

一是建網定格。按照已建成高標準農田區域布局，臨沭縣制定高標準農田設施網格化管理辦法，建立縣、鄉、村三級網格化管理體系。縣級由縣長任高標準農田管理指揮長，實行縣長負責制；鎮級由鎮長（街道辦事處主任）為單位成員，對其轄區范圍內的高標準農田設施管理負責；村級由村支部書記為管理主體，負管護具體責任。在推行機井“一長兩員”管護基礎上，進一步強化設置“三長三員”管護模式，“三長”由縣長、鎮長（街道辦事處主任）、村長形成縱網，“三員"由管護員、維修員、監督員形成橫網，真正形成橫向到邊、縱向到底的管理體系，高標準農田設施管理管護工作得到加強。二是信息化管理。對全縣高標準農田設施統一編號、坐標定位、建檔立卡、臺賬成冊、劃定網格單元，采取“行政區劃代碼+網格單元號”的方式，利用“互聯網+”將所有高標準農田設施信息全部納入智慧農業管理平臺，同時充分利用國土資源遙感監測一張圖及高標準農田上圖入庫數據信息、大數據智能技術，使縣、鄉、村、組、戶信息實時互通互聯，實現農業資源實時共享。三是一線暢通。高標準農田設施公示牌、標識均印制業務主管部門及公安部門舉報電話，便于群眾監督舉報，暢通舉報渠道。

（二）厘清職責，強化管理責任制

一是厘清職責。臨沭縣按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原理，明確產權歸屬和管護主體，鎮街政府為高標準農田建后管護的責任單位；村委會為高標準農田設施管理維護的責任主體，具體負責對高標準農田設施的維修、養護和管理；縣農業農村局為高標準農田建后管護的業務主管部門，負責組織協調、監督指導和檢查考核等工作。對高標準農田設施移交情況進行分類管理，林、路、橋、渠、涵、井及標識牌等公益性設施由鄉村兩級管理，小型配套噴灌設施由農戶自行管理。同時，探索委托代管、第三方購買服務等管護模式，引導農村集體經濟組織、農民用水協會、農民合作社、家庭農場，涉農企業積極參與管護，確保已建成高標準農田持續發揮效益。二是壓實責任。健全“網格化”管理機制，落實“網格長”責任制。在高標準農田設施堅持當前制和長久制的基礎上，實行“四制”，即行業部門監管責任制、鄉村管護使用責任制、縣農業農村局抽査管理責任制、各層級責任追究制；推行“四化”，即管理信息化、精細化、制度化、合作化；明確管護主體，細化管護措施，壓實管護責任，簽訂管護責任書及管護合同，做到管護制度到位、責任到位、人員到位，實現“網格長制”全覆蓋、無盲區。三是加大宣傳。為強化對高標準農田依法保護宣傳力度，全縣所有高標準農田設施，尤其是機電井設施全部印制“臨沭縣人民政府依法保護農田水利設施人人有責損壞判刑”噴繪標識，并由臨沭縣農業農村局聯合臨沭縣公安局印制《關于加強高標準農田保護工作的通告》，在全縣人員集中場所、政府機關門口等進行張貼，多措并舉，大力宣傳，真正形成依法保護高標準農田設施全民參與、全員監督的濃厚氛圍。

（三）多方籌措，強化資金保障

一是設立管護基金。縣政府設立高標準農田工程設施建后管護基金，由財政部門代為管理，資金主要來源為縣級財政預算安排、各類可用于建后管護的獎補資金、新增耕地指標交易收益等，也包括村集體經濟收益、灌溉用水收費等。縣政府將年度管護經費列入財政預算，重點用于設施維修和管護員工資等。對于“十二五”以來建設的高標準農田，縣財政按1元/畝將維護資金撥付鎮街，由鎮街制定管護費用使用辦法并具體負責維修。二是明確使用范圍。明確規定工程管護資金使用范圍主要包括在工程設計使用期內的高標準農田建設工程及設備的日常維修、補植樹木、管護人員的報酬及獎勵。管護資金的使用情況，每年定期張榜公布，自覺接受群眾監督。三是嚴格資金管理。管護資金實行專賬專款專用，使用情況公示公開，任何單位、個人不得截留擠占、挪用和浪費，自覺接受審計檢查，徹底打通了資金使用“最后一公里”問題。通過一系列創新措施的實施，臨沭縣實現了穩農田、保豐收的基本目標，有力推進了農業增產，促進了干群和諧，形成了為農服務、持續發展、感情溝通“三張網”。

10.5嚴格保護利用

（一）強化用途管控

已建成的高標準農田，要優先劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制“非農化”、防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

（二）加強農田保護

推行合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，確保可持續利用。對水毀災損的高標準農田，及時納入年度建設計劃進行修復。

11預期效果

11.1經濟效益

高標準農田建成后，預計糧食綜合產能達到1000公斤左右，畝均增加100斤左右，項目區農田規模經營流轉租金畝均增加100元左右，畝均作業成本降低200元左右，加上優質、節水、節能、節肥、節藥等其他效益，項目區農民人均增收200元左右。部分項目實施后能增加有效農田，新增農田有的實現耕地占補平衡指標增加地方收益，有的作為村集體資產增加村集體經營性收入，有的分田到戶增加農戶承包地收入。

11.2社會效益

（一）增強國家糧食安全保障能力

本次規劃期高標準農田建成后，解決項目區農田基礎條件差、地力水平不高的問題，提高水土資源利用效率，增強糧食綜合生產力和防災抗災減災能力，建設的高標準農田成為、高產穩產的糧田。

（二）推動農業高質量發展

高標準農田建成后，有效促進農業規模化、專業化、標準化生產經營，加快農業新技術、新品種、新模式、新裝備的推廣應用，推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉型升級，促進良種、良法、良田、良制的有效結合。

（三）促進優質農產品生產

高標準農田建成后，將顯著改善農業生產條件，提升耕地質量，保護農民種地的積極性，加快質量興農、綠色興農、品牌強農，提高農業競爭力，為社會提供更多更好的農產品。

（四）生態效益

實施本規劃，可在一定程度上緩解農業發展和耕地資源、水資源緊張的矛盾，有利于資源節約型和環境保護型農業的發展。

通過深松整地、秸稈還田、平衡施肥、合理耕作等農業技術措施的實施，增加土壤有機質含量，土壤理化性狀得到改善，保水、保肥、通氣能力明顯增強。

通過不斷完善農業節水機制，大力推廣管道輸水、渠道防滲、適水種植等綜合節水措施，有效提高農田灌溉水利用率，促進節水、節肥、節藥，新建高標準農田畝均節水約38.14m³，對構建節水型社會具有重要意義。

通過排灌系統生態化改造，開展生態農田建設試點，探索農田退水再利用措施，促進農田生態環境改善。

12組織保障

12.1加強組織領導

農田建設實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。強化政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。

（一）完善體制機制

農業農村部門全面履行農田建設集中統一管理職責，落實高標準農田建設統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫要求；發展改革、財政、自然資源、水利等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理等工作，協同推進高標準農田建設。

（二）加大基礎支撐

制定完善相關管理辦法和建設標準，細化實化工作推進措施，強化責任落實。加強高標準農田建設項目從業單位的質量管理，促進行業自律，提高項目建設質量。組織研究與推廣高標準農田建設先進實用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用，推動科技創新與成果轉化。

（三）加大隊伍建設

加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配強縣農業農村和鎮（街）農業農村部門工作力量，與高標準農田建設管理要求相適應。快速培養一批懂技術、會管理的干部隊伍，加快形成分工明確、層次清晰、上下銜接的人才隊伍體系。加大培訓力度，加強業務交流，提升農田建設管理人員的業務能力和綜合素質。

12.2強化規劃引領

（一）統一規劃布局

把高標準農田建設作為實施鄉村振興戰略的首要任務，依據上位規劃，在全面摸清高標準農田數量、質量等底數情況的基礎上，編制高標準農田建設規劃，明確建設田塊和時序安排等。

（二）注重規劃銜接

在建設目標、任務、布局以及重大項目安排上，要充分做好與臨沭縣鄉村振興、國土空間、農業、水利、交通道路等有關規劃銜接，避免出現規劃沖突和投資浪費。綜合考慮糧食保障要求、資源環境承載力、城鎮化進程等因素，確定高標準農田建設區域，明確建設的限制區域和禁止區域。

（三）做好規劃設計

對照高標準農田建設標準，推進數量、質量、生態三位一體建設，科學規劃、合理設計高標準田建設項目，確定項目建設范圍、內容、規模等，充足儲備高標準農田建設項目。發揮項目庫作用，認真論證、篩選立項建設項目，堅持集中連片、綜合成效明顯，堅持優中選優、設計質量良好。在外部灌排骨干工程基本具備、水源有保障的區域實施高標準農田建設。

12.3加大資金投入

（一）加大財政資金投入

建立健全農田建設財政投入穩定增長機制，優化財政支出結構，及時落實支出責任。貫徹落實調整土地出讓收入優先支持鄉村振興的政策意見，落實土地出讓收入重點用于高標準農田建設、農田水利建設等政策。

（二）統籌利用多渠道資金

按照建設任務和資金相匹配的要求，不斷拓寬高標準農田建設資金投入渠道，落實資金來源，集聚各類資金有序投入，形成建設合力，確保完成建設任務。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。允許高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。

（三）創新投融資模式

鼓勵采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，引導社會資本投入高標準農田建設。鼓勵金融機構創新方式，積極探索發行債券，支持農田基礎設施建設。在嚴格規范政府債務管理的同時，鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設，鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和工程管護。

12.4突出建設重點

（一）突出重點區域

集中投入，優先在永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設高標準農田，著力打造配套設施全、能力強、地力水平高的糧食生產核心基地。

（二）突出規模建設

順應適度規模經營、“宜機化”作業、標準化生產、優勢產業發展需要，因地制宜規劃高標準農田建設內容，加大田地平整力度，推進小田并大田，集中連片，規模開發。選擇部分潛力大、基礎條件好、積極性高的鎮（街）開展高標準農田建設整區域推進示范。建設一批規模大、配套全、效益高、生態優的高標準農田，重點打造一批萬畝以上示范區。鼓勵開展以村為單元、鎮（街）為單位的高標準農田示范鎮街創建。

（三）突出綜合治理

開展田水路電林管綜合配套治理，推廣生態治理措施，提升高標準農田建設水平和耕地質量；支持現代農業產業園農田基礎設施建設，加強綜合配套與示范區建設。

12.5嚴格監督考核

（一）規范項目管理

按照農田建設項目管理辦法、農田建設補助資金管理辦法等政策制度，進一步規范項目申報、審批、組織實施、初步驗收、監督管理等各個環節的實施辦法，實現項目建設管理精細化。探索建立定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣的任務落實機制，確保建設任務如期保質保量完成。積極配合相關部門開展審計和監督檢查，在項目建設驗收過程中發現違法違規問題的，應當在法定職權范圍內按有關規定及時作出處理。必要時，向有關部門提出追究責任的建議。

（二）強化考核評價

開展高標準農田建設年度工作考核和評價激勵工作，重點考核評價建設任務完成情況和工作推進落實情況，強化考核評價結果運用。

（三）做好風險防控

加強廉政建設，推進項目建設公開透明、廉潔高效，依法依規行使項目審批權，把好立項關，建立監督機制，加強項目全過程監督檢查，切實防范項目管理風險，確保項目安全、資金安全、隊伍安全，認真做好農田建設安全生產工作，壓緊壓實安全生產責任，維護人民群眾生命財產安全。