沭政辦字〔2023〕30號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。
臨沭縣人民政府辦公室
2023年7月11日
（此件公開發(fā)布）
臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案
為進一步完善住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕17號）、臨沂市人民政府辦公室《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（臨政辦字〔2022〕137號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民、青年人的住房需求為出發(fā)點，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為困難群體提供基本住房保障，促進實現(xiàn)全縣人民住有所居。
二、基本要求
將發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時期住房建設(shè)的重點工作，采取改建、改造、租賃補貼等多種方式增加供應(yīng)，促進解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。堅持供需匹配、職住平衡，科學(xué)確定發(fā)展目標和政策措施。堅持以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。支持符合條件的人才住房等政策支持的租賃住房納入保障性租賃住房管理。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。
結(jié)合我縣“十四五”時期實際情況，以新就業(yè)無房職工、公共服務(wù)人員為重點，以租賃補貼為主，盤活市場存量住房，利用非居住存量閑置房屋改建方式，發(fā)展保障性租賃住房。需要利用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）文件中土地支持政策的（通過閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的政策除外），應(yīng)逐級報請省政府同意后，享受相關(guān)土地支持政策。
三、工作機制
（一）明確保障對象范圍。重點保障在城區(qū)及保障性租賃住房建設(shè)所在的各工業(yè)園區(qū)工作生活，正常繳納養(yǎng)老保險和住房公積金，在當?shù)責(zé)o自有住房的新市民、青年人等群體，不設(shè)收入限制，優(yōu)先保障新就業(yè)、從事基本公共服務(wù)的新市民。企事業(yè)單位、各類園區(qū)建設(shè)的保障性租賃住房，主要用于解決內(nèi)部員工居住問題；納入保障性租賃住房管理的人才住房，主要面向符合條件的人才供應(yīng)。保障對象不得同時享受保障性租賃住房實物保障和租賃補貼。
（二）明確建設(shè)標準。保障性租賃住房分為宿舍型和住宅型兩類，應(yīng)符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范和標準要求，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，占比不低于70%。保障性租賃住房項目應(yīng)合理配套公共服務(wù)設(shè)施，提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配備必要的生活設(shè)施，滿足日常生活需要。
（三）合理確定租金。保障性租賃住房租金應(yīng)按照“可負擔(dān)、可持續(xù)”原則合理確定，租金標準不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%。保障性租賃住房租金實行動態(tài)調(diào)整，項目具體租金標準由建設(shè)或運營單位委托第三方機構(gòu)，依據(jù)享受的各類支持政策逐項目測算，報縣政府確定，并向社會公布。企事業(yè)單位、各類園區(qū)建設(shè)運營保障性租賃住房，用于向本單位（園區(qū)）職工出租的，具體租金標準由建設(shè)或運營單位確定，報縣政府備案。
（四）嚴格項目審核認定。成立縣級保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），建立保障性租賃住房項目聯(lián)合審查和認定機制，按照《臨沭縣保障性租賃住房項目認定規(guī)則》的要求規(guī)范項目審核認定。申請單位向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請，由縣政府組織住建、發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門進行聯(lián)合審查，重點審查建設(shè)方式、項目規(guī)模、建設(shè)資金籌集、質(zhì)量安全保證措施、運營管理模式、成本收益分析等內(nèi)容。經(jīng)審查符合條件的項目，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組出具項目認定書，并按程序納入市保障性租賃住房項目庫和建設(shè)計劃。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目認定書辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、驗收等手續(xù)。按政策退出管理的保障性租賃住房項目，應(yīng)當退出保障性租賃住房項目庫，收回項目認定書。
（五）加強年度計劃管理。每年8月底前，縣住建、發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)按照需求擬定下年度保障性租賃住房計劃，經(jīng)縣政府同意后，上報市有關(guān)部門。
（六）強化質(zhì)量安全管理。加強保障性租賃住房工程建設(shè)監(jiān)管，并將建設(shè)質(zhì)量安全作為監(jiān)督重點，確保項目按計劃開工且相關(guān)建設(shè)手續(xù)齊全。保障性租賃住房應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)適用標準，實行聯(lián)合驗收。非居住存量房屋改建、改造前應(yīng)對房屋安全性能進行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。鼓勵建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。運營管理單位應(yīng)當加強維護，落實消防安全責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)警及處置機制，定期開展消防安全檢查。
（七）加強運營管理。縣政府（或委托的有關(guān)部門）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房分配和運營的監(jiān)督管理。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。嚴格查處違規(guī)出租、借保障性租賃住房名義違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策的行為。建立完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，將符合規(guī)定的保障性租賃住房項目納入平臺統(tǒng)一管理，加強信息互通共享，優(yōu)化提升服務(wù)。
四、支持政策
（一）落實土地政策。加強國土空間規(guī)劃和權(quán)屬管理，科學(xué)利用存量資源，嚴格落實相關(guān)土地支持政策。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不得變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
（二）加強資金保障。強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確保合規(guī)、高效使用補助資金。加強預(yù)算資金管理，足額保障列入年度計劃的保障性租賃住房租賃補貼資金。對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，積極爭取中央、省級財政的各項補助資金。
（三）強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，提高審核效率，加大信貸支持力度。支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。按照保障性租賃住房貸款統(tǒng)計有關(guān)規(guī)定，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
（四）落實稅費優(yōu)惠。落實國家稅費優(yōu)惠政策，支持發(fā)展保障性租賃住房。住房租賃企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按照《財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》（2021年第24號）文件執(zhí)行。加大對專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)的支持力度，專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)下調(diào)標準、共享信息等事項按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅務(wù)部門研究確定的政策執(zhí)行。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
（五）加強價格政策支持。保障性租賃住房用水、用電、用氣、用暖價格均執(zhí)行居民價格標準。有關(guān)單位可憑保障性租賃住房項目認定書，向供水、供電、供氣、供暖專營單位提出申請，專營單位應(yīng)及時受理，并按要求落實相關(guān)價格政策。加強價格監(jiān)督檢查，對專營單位不按規(guī)定落實優(yōu)惠政策的行為，嚴格依法依規(guī)查處。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進保障性租賃住房工作，負責(zé)研究保障性租賃住房工作推進中的重大事項，擬定保障性租賃住房政策措施，研究確定建設(shè)計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好保障性租賃住房各項工作。
（二）明確責(zé)任分工。縣政府是發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項目組織實施和全過程監(jiān)督管理。縣發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)、金融、公積金等相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，完善工作措施，落實支持政策，確保各項工作有序推進。
（三）加強督導(dǎo)檢查。健全工作調(diào)度、檢查和通報機制，加強信息報送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。縣住建部門會同發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、金融等部門，按照上級關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房監(jiān)測評價的有關(guān)要求，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同做好發(fā)展保障性租賃住房監(jiān)測評價工作。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門、單位要充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳保障性租賃住房相關(guān)政策，讓保障群體和建設(shè)運營主體了解掌握政策、熟悉辦理流程，充分調(diào)動各方參與發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，共同營造加快發(fā)展保障性租賃住房的良好氛圍。
附件：1．臨沭縣保障性租賃住房項目認定規(guī)則
2．臨沭縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件1
臨沭縣保障性租賃住房項目認定規(guī)則
為規(guī)范保障性租賃住房項目認定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》等精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定本規(guī)則。
一、認定范圍
本規(guī)則適用于盤活市場存量住房，利用非居住存量閑置房屋改建方式，發(fā)展保障性租賃住房。符合條件擬開工建設(shè)、正在建設(shè)和已建成投入運營的租賃住房項目均可提出保障性租賃住房項目認定申請。
二、申請條件及材料
（一）利用非居住存量閑置房屋改建保障性租賃住房，應(yīng)符合以下條件：
1．依法取得土地且建設(shè)手續(xù)齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意；2．建設(shè)單位應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實施單位（含受委托代理的整體運營承租人等）；3．改建后的保障性租賃住房項目原則上不得少于30套（間）且建筑面積不少于1200平方米；4．應(yīng)確保房屋質(zhì)量安全，具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件，符合給排水、供電等相關(guān)要求；5．不得利用三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地上的房屋改建。
開發(fā)建設(shè)單位持以下材料向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請項目認定：①申請書；②不動產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明（委托實施的需提交授權(quán)委托書）；③實施單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（法人證書）；④房屋安全檢測報告；⑤項目改建方案（包含設(shè)計方案、改建計劃等內(nèi)容，附經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的施工圖紙）；⑥運營方案；⑦其他需要提供的用地、規(guī)劃、建設(shè)等材料。
（二）對已經(jīng)建成的房屋，擬納入保障性租賃住房管理應(yīng)符合以下條件:
1．依法取得土地且建設(shè)手續(xù)齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意；2．申請單位應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實施單位（含受委托代理的整體運營承租人等）；3．擬納入保障性租賃住房項目原則上不得少于30套（間）且建筑面積不少于1200平方米，且每套建筑面積、租金標準等符合保障性租賃住房要求；4．應(yīng)確保房屋質(zhì)量安全，具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件，符合給排水、供電等相關(guān)要求；5．符合人才住房支持政策或申請企業(yè)經(jīng)營范圍為專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)；6．不得利用三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地上的房屋改建。
開發(fā)建設(shè)單位持以下材料向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請項目認定：①申請書；②實施單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（法人證書）；③不動產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明（委托實施的需提交授權(quán)委托書）；④建設(shè)工程規(guī)劃許可證；⑤建筑工程施工許可證；⑥建設(shè)工程竣工驗收備案證；⑦運營方案；⑧其他需要提供的項目享受政策材料。
三、認定程序
（一）受理。縣住建部門負責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項目的申請，在收到申請后5個工作日內(nèi)完成資料審查、實地查看等工作。對符合受理條件的項目，報縣政府申請聯(lián)合審查。
（二）審查。縣政府收到聯(lián)合審查申請后，組織發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、財政、住建等相關(guān)部門對申請項目進行聯(lián)合審查并出具審查意見。
（三）認定。經(jīng)審查符合條件的項目，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組出具項目認定書，并按程序納入市保障性租賃住房項目庫和建設(shè)計劃。
四、效力和用途
保障性租賃住房項目取得項目認定書后，由相關(guān)部門按規(guī)定辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)；適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用水、用電、用暖、用氣價格按照居民價格標準執(zhí)行；享受相關(guān)金融政策支持。
五、項目退出
（一）非產(chǎn)權(quán)單位實施的改建類項目期滿后不再繼續(xù)租賃運營的，申請退出保障性租賃住房，并提前3個月通知承租人，妥善處理按期退租事宜。期滿后繼續(xù)租賃運營的，應(yīng)向縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出續(xù)辦申請，并提交新的租賃協(xié)議（協(xié)議約定的租賃運營期限應(yīng)達到5年以上，且應(yīng)約定同意項目繼續(xù)用作保障性租賃住房）。導(dǎo)小組審核確認后，重新出具《保障性租賃住房項目認定書》。
（二）保障性租賃住房項目有下列情形之一的，縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可提出撤銷原保障性租賃住房認定書：
1．非產(chǎn)權(quán)單位實施的改建類項目期滿后，不再繼續(xù)租賃運營的；2．因破產(chǎn)清算、征收拆遷等原因確需退出的；3．變相銷售、違規(guī)出租或改變保障性租賃住房用途；4．擅自提高租金，違反保障性租賃住房租金管理規(guī)定的；5．以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策的；6．其他不符合保障性租賃住房規(guī)范管理要求，需要撤銷的。
撤銷認定書的項目，退出保障性租賃住房項目庫，取消享有的相關(guān)優(yōu)惠政策。
六、其它
經(jīng)省政府同意，對可利用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）中土地支持政策（通過閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的政策除外）新建的項目，參照《臨沂市保障性租賃住房項目認定規(guī)則》進行認定。
本規(guī)則自印發(fā)之日起實施。國家、省、市對保障性租賃住房項目認定另有規(guī)定的，按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件2
臨沭縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：顏士剛 縣委常委、縣政府副縣長
副組長：王 杰 縣政府辦公室副主任、縣12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心主任
高冬子 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：臧 超 縣發(fā)改局黨組成員、縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中心
副主任
于建華 縣基層財政保障服務(wù)中心主任
朱紅霞 縣人力資源和社會保障局副局長
張海英 縣自然資源和規(guī)劃局副局長、自然資源
開發(fā)服務(wù)中心主任
袁 亮 縣住建局黨組副書記、縣住房保障中心主任
姜自菲 縣行政審批服務(wù)局三級主任科員
謝 磊 縣市場監(jiān)管局副局長
崔苗苗 縣地方金融發(fā)展服務(wù)中心副主任
高偉理 縣大數(shù)據(jù)中心副主任
李金龍 市公積金臨沭縣分中心副主任
宋 飛 國家稅務(wù)總局臨沭縣稅務(wù)局副局長
王裕山 中國人民銀行臨沭縣支行副行長
劉耀澤 縣消防救援大隊初級專業(yè)技術(shù)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高冬子同志兼任辦公室主任。各部門按照職責(zé)分工加強協(xié)作，形成合力，確保各項工作順利實施。
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