鄉鎮國土空間總體規劃決策解讀

一、鄉鎮國土空間總體規劃制定背景

2019年5月中共中央國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，提出將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一并分級分類的國土空間規劃。對應我國的行政管理體系，形成以國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級五級，以總體規劃、詳細規劃、專項規劃構建三類空間規劃體系。在空間規劃改革背景下，鄉鎮作為我國行政區劃的重要基礎單元，該層次的空間規劃上承市縣國土空間總體規劃，下引詳細規劃(含村莊規劃)，十分關鍵，是構建分級分類分層分區域國土空間規劃體系的重要內容，是建立健全城鄉一體的空間規劃制度的重要環節。

堅持新發展理念，堅持人與自然和諧共生，加快推進生態文明建設，加強和創新社會治理，推進鄉村振興戰略實施，深化落實國家、省、市、縣、鎮各級國土空間規劃的戰略定位、空間管控及建設用地等目標要求，落實和細化各項指標要求，在鄉鎮域層面實現“一張藍圖繪到底”，優化鄉鎮域空間資源配置，加強自然資源和生態保護，規范引導鄉鎮規劃建設，促進土地合理利用，構建鄉鎮域規劃統籌實施機制，實現城鄉統籌發展是我縣編制鄉鎮國土空間總體規劃的具體編制背景。

二、鄉鎮國土空間總體規劃制定依據

為貫徹《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號），落實《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省國土空間規劃編制工作方案的通知》魯政辦字〔2019〕105號要求，特編制臨沭縣鄉鎮級國土空間規劃。

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院基本農田保護條例》、《山東省國土空間規劃》等國家、山東省及臨沂市有關規劃編制及設計管理的法律、規章和國家標準、行業標準。已批復的各類規劃成果。

三、鄉鎮國土空間總體規劃必要性

為貫徹《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號），落實《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省國土空間規劃編制工作方案的通知》魯政辦字〔2019〕105號要求，為有效整合臨沭縣既往的土地利用總體規劃和鄉鎮總體規劃等必要內容的基礎上，探索新的全域統籌框架，并積極對應(和改革)鄉鎮政府的事權職能，使鄉鎮地域內的國土空間資源保護、開發、利用和治理有序開展，特編制臨沭縣鄉鎮級國土空間規劃。

四、鄉鎮國土空間總體規劃的可行性

1、傳統的鄉鎮城鎮總體規劃和土地利用總體規劃存在諸多的沖突和尷尬，其內容與現實管控需要相背離，且向下傳導和落實差，尤其鎮區的二元土地特征明顯，且鄉鎮規模差異大，職能不完備。與之相悖的是，國家治理現代化的改革需要對鄉鎮層面的規劃管控和事權協同提出了更高的要求，城鄉融合發展也要求鄉鎮承擔自然資源管理和生態保護的作用，新型城鎮化發展同樣要求鄉鎮要實現高質量發展和高品質生活。在上述背景下，鄉鎮國土空間規劃的重要性不言而喻，尤其是鄉鎮層面需要有國土空間總體規劃來承接市縣規劃的實施內容，并且指導詳細規劃的編制實施。鄉鎮國土空間總體規劃的重點內容包括全域的自然資源保護、國土空間開發利用、全域空間格局、鎮區空間布局和村莊建設管控。

2、鄉鎮國土空間總體規劃在充分認識當下現實問題和矛盾的基礎上，綜合考量對生態文明、治理體系現代化的呼應和規劃引領高質量發展的要求，創新探索適應時代發展需求的規劃定位，充分重視縣與鄉鎮事權劃分和服務地方需求的辯證關系，不僅是國土空間規劃體系邏輯的梳理，也同步推動相關領域的變革，比如行政區劃(大鎮設市)和財稅制度(鄉鎮財稅恢復獨立，完善轉移支付制度)，推動鄉鎮的健康發展。

3、鄉鎮國土空間總體規劃作為最低行政層級區域的總體規劃，有其特殊性，而且量大面廣且千差萬別的鄉鎮，其面臨著不同的發展階段與差異化的發展訴求。編制有效、管用的鄉鎮國土空間總體規劃，是下一步我縣國土空間規劃改革走向深入的關鍵工作。

五、鄉鎮國土空間總體規劃形成過程

2021年5月18日公開招標，由浙江大學城鄉規劃設計研究院有限公司和浙江萬維空間信息技術有限公司聯合中標，規劃編制范圍：青云鎮、玉山鎮、蛟龍鎮、店頭鎮、石門鎮、大興鎮、曹莊鎮7個鄉鎮區劃范圍，總面積773.90平方公里。目前初步規劃成果已完成，計劃年底對青云鎮、店頭鎮、蛟龍鎮所屬區劃范圍的鄉鎮國土空間總體規劃完成專家評審，全部完成后按照省市及縣區工作部署要求形成規劃報批成果上報。