沭政辦字〔2024〕11號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《臨沭縣孝善食堂建設運營實施方案》已經研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府辦公室

2024年10月21日

（此件公開發布）

臨沭縣孝善食堂建設運營實施方案

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全民享受基本養老服務，更好地助力鄉村振興，增強老年助餐服務供給能力，根據中央、省、市安排部署，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以高質量發展為主線，以兜底性、基礎性、普惠性為原則，按照“三不一堅決”（不要求設施全覆蓋、不看財政資金投入、不看是否免費就餐、堅決不允許開門后關門）基本思路，依托現有設施改建一批，謹慎新建一批，依托養老機構發展一批，由點到面、分期分批開展孝善食堂建設運營，力爭成熟一處建設一處，滿足村居老年人就餐服務需求，切實解決好村居老年人“一餐熱飯”問題，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

二、主要內容

（一）服務群體

重點保障村居80周歲及以上老年人就餐服務需求，根據各村居實際兼顧特殊困難群體就餐服務需求。特困供養人員實行免費就餐。

（二）目標任務

自2024年起，支持有條件的鎮街（村居）擇優先行先試，成熟一處建設一處。到2025年底前，老年助餐服務進一步向村居延伸，服務擴面增量實現新突破。到2026年底前，全縣城鄉社區老年助餐服務網絡更加完善，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

（三）籌資機制

按照“市場化運作賺一點、社會力量捐一點、財政資金獎一點、國企運營讓一點、個人受益拿一點”的原則，設立資金專戶，建立“政府獎補+集體經濟+慈善捐贈+市場運營+群眾互助+個人自費”籌資長效機制。動員村居居民、愛心人士等向食堂捐獻款物，用于補貼食堂運營成本，鼓勵有條件的村居適當提高餐費標準。

（四）評定星級

孝善食堂實行星級管理。從食堂安全、衛生、滿意度、收益等四個方面進行評定星級，共分為1-5星級，結果作為孝善食堂階梯式獎補的依據。星級評定由縣民政局會同財政、住建、市場監管、鎮街負責組織實施，每年不少于2次。

（五）獎補標準

1．獎補原則。充分發揮政府資金“以獎代補”引導作用，激發村居辦好孝善食堂的積極性。

2．獎補模式。根據孝善食堂星級等級給予階梯式獎補：五星級獎補運營總費用的30%，四星級獎補運營總費用的25%，三星級獎補運營總費用的20%，二星級獎補運營總費用的15%，一星級獎補運營總費用的10%。（運營總費用計算范圍：①實際在孝善食堂就餐的80周歲以上老年人每日一餐費用（6元）；②工作人員工資費用（按照每人每月600元計算）：80周歲以上老年人就餐人數在60位以上的，按照3名工作人員計算；80周歲以上老年人就餐人數在60位以下的，按照2名工作人員計算。）

3．優惠獎補。對于由政府提供就餐場所，且對老年人就餐實行不低于正常就餐標準8折優惠政策的社區孝善食堂，不納入星級評定獎補，每年每處給予1萬元的優惠獎補。對于使用自有場所，且對老年人就餐實行不低于正常就餐標準8折優惠政策的社區孝善食堂，不納入星級評定獎補，每年每處給予2萬元的優惠獎補。

（六）其他補助

孝善食堂符合《山東省發展和改革委員會關于社會福利場所有關價格政策的通知》（魯發改價格〔2023〕911號）相關規定的，其經營所需的水、電、暖、燃氣執行居民價格。由孝善食堂按要求自行向相關部門提交材料申請。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由有關部門和各鎮街參與的聯席會議制度，不定期分析研究全縣孝善食堂工作開展情況，全方位推進落實。鎮街作為孝善食堂管理的責任主體，要充分發揮屬地管理作用，積極穩妥推進孝善食堂建設和日常監督管理，確保食品安全、衛生達標、老人滿意度高。嚴格規范村居孝善食堂建設、驗收和運營，建立完善的老人就餐臺賬，統籌做好資金結算等工作。縣民政局及時做好業務指導，培育一批示范村居，積極爭取上級政策資金支持；縣財政局嚴格落實補助資金，加強資金管理；縣審計局加強資金使用監督，及時進行跟蹤審計；縣市場監督管理局加強對食品質量和安全、衛生狀況等的監督，定期對運營食堂食品安全進行監督檢查；縣衛健局加強從業人員健康管理；縣人社局結合實際，設置助餐食堂公益性崗位；縣住建局加強房屋安全質量監管，及時對房屋安全情況進行鑒定；縣農業農村局結合鄉村振興戰略，積極推進鄉村振興與孝善食堂的有機融合，在政策、資金等方面給予支持；縣消防救援大隊加強消防安全管理，強化隱患排查整治。縣慈善聯合總會優化“99公益日”等慈善募集資金使用，加大對孝善食堂建設運營支持力度。各有關部門要通力協作，確保孝善食堂安全平穩運營。

（二）科學規劃布局。各村居作為孝善食堂建設和運營的責任主體，原則上，優先選址原有幸福院和日間照料中心，進行孝善食堂提升改造。各鎮街要綜合村居老年人數量、結構、需求及便利程度等因素，合理布點、因村制宜、分類推進，優先選擇建設意愿強烈、經濟基礎好的村居先行先試。

（三）引導社會參與。鼓勵集團化、專業化養老、餐飲企業參與孝善食堂建設運營，發揮專業優勢，在滿足食堂功能的基礎上完善日間休憩、文化娛樂、健康檢查等為老服務項目。推進以社會化為主，公益慈善、志愿服務等資源為輔，通力合作，共同推進的運營管理模式。

（四）加大宣傳力度。充分利用各級各類媒體，大力弘揚沂蒙精神和孝善文化，加大養老政策宣傳力度，引導社會力量參與管理和運營。同時，做好對老年人等目標群體的推廣介紹，擴大孝善食堂的知曉度及影響力，吸引老年人到食堂就餐，讓老年人更好地享受基本養老服務，在全社會營造尊老孝老敬老的良好氛圍。

附件：1．孝善食堂建設和管理要求

          2．臨沭縣孝善食堂星級評定管理辦法

附件1

孝善食堂建設和管理要求

1．食堂用房應符合相關安全要求。選址應在居民特別是老年人相對集中、無污染、無危害的安全區域，多層或高層建筑盡量選取一層或低層。

2．參照山東省《社區老年人食堂建設與服務規范》等標準規范，依法辦理法人登記和辦理《食品經營許可證》。

3．有與規模相適應的食堂工作人員，合理利用志愿者、公益崗人員，嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》開展經營活動，提供符合食品安全標準、符合老年人用餐特點、價格合理的餐飲。

4．食堂應裝修樸素、環境舒適、衛生整潔，配備取暖、制冷等設備，配置適合老年人的生理特點和生活需要的無障礙設施（包括防滑地面、扶手、地面引導標識等），設置制餐區、就餐區，配備必要的餐飲設施設備，保障老年人用餐需求。

5．各村居孝善食堂統一命名為“**村居孝善食堂”，在室外醒目位置懸掛統一標識，標識樣式由縣民政部門統一確定。

6．實行備案管理，備案信息錄入省級養老管理信息平臺和市級智慧養老平臺，納入信息化監管。