《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

部門解讀

一、文件制定的目的

為了更加科學(xué)化、高效化有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活，維護社會穩(wěn)定和災(zāi)后恢復(fù)重建秩序。

二、文件制定的依據(jù)

本文件依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2024〕11號）、《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2024〕103號）和《臨沂市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（臨政辦字〔2024〕74號）。

三、《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂了那些內(nèi)容？

此次修訂是對2023年印發(fā)實施的《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（沭政辦字〔2023〕23號）進行了完善，主要變化包括：

一是調(diào)整優(yōu)化組織指揮體系。2024年12月，我縣根據(jù)國家、省、市相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整情況，組建了臨沭縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。因此，《預(yù)案》指揮機構(gòu)由臨沭縣減災(zāi)委員會調(diào)整為臨沭縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，縣應(yīng)急管理局承擔縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會日常工作。

二是進一步明確職責(zé)定位和主要任務(wù)。《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》定位于縣級層面自然災(zāi)害救助專項應(yīng)急預(yù)案，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，著眼于應(yīng)對處置各類自然災(zāi)害，也涵蓋了處置各類突發(fā)事件、事故導(dǎo)致的災(zāi)害救助等方面內(nèi)容。按照縣有關(guān)部門的職責(zé)職能，強化了有關(guān)部門（單位）應(yīng)對處置自然災(zāi)害全過程的救助措施，體現(xiàn)了災(zāi)前充分防范、災(zāi)中高效應(yīng)對、災(zāi)后有序有力救助的工作要求。

三是優(yōu)化災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。根據(jù)自然災(zāi)害形勢和當前救災(zāi)救助工作任務(wù)，結(jié)合我縣近年災(zāi)情形勢的特點和《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的響應(yīng)條件，新修訂的《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》對四個響應(yīng)等級的核心指標（死亡或失蹤人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助人數(shù)、倒塌和嚴重損壞房屋戶數(shù)、干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水生活困難人數(shù)）進行了優(yōu)化調(diào)整；增加了“響應(yīng)聯(lián)動”內(nèi)容，既與《臨沂市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》有序銜接，又與《臨沭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各災(zāi)種專項預(yù)案有機結(jié)合，為形成相對完備的預(yù)案體系奠定了基礎(chǔ)。

四是健全完善應(yīng)急響應(yīng)工作機制和措施。對照縣有關(guān)部門（單位）的職責(zé)職能，優(yōu)化調(diào)整了縣有關(guān)部門（單位）在災(zāi)害救助過程中的職責(zé)任務(wù)，對需要強化的職責(zé)職能和工作短板進行了明確，進一步細化完善了各部門、各層級、各階段的應(yīng)對措施和工作職責(zé)，增強了針對性和操作性。

四、預(yù)案修訂后應(yīng)急響應(yīng)分級是如何劃分的，包括那些流程？

主要是根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為四級。一級響應(yīng)級別最高。具體按照以下劃分：一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，視情況啟動相對應(yīng)的災(zāi)害響應(yīng)：（1）出現(xiàn)死亡和失蹤人口的；（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助達到一定人口數(shù)量的；（3）出現(xiàn)倒塌和嚴重損壞房屋達到一定間數(shù)或者戶數(shù)的；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到一定人口數(shù)量的。（5）縣委、縣政府認為需要啟動響應(yīng)的其他事項。

例如：臨沭縣遭遇連續(xù)強降雨，某鎮(zhèn)山區(qū)某村出現(xiàn)泥石流災(zāi)害，受災(zāi)比較嚴重，全村有300余戶1300余人口，報告倒塌房屋120余戶，350余間，村民需要緊急轉(zhuǎn)移安置。根據(jù)自然災(zāi)害相應(yīng)啟動條件，達到了四級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室需要立即按程序向縣應(yīng)急局主要負責(zé)同志報告建議啟動四級響應(yīng)，并向縣政府匯報。其他部門按照預(yù)案分工各自行動，搶險救災(zāi)。

五、為落實好《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2025年修訂版）》，下一步打算怎么做。

一是加強自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練，檢驗并提高自然災(zāi)害應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。特別是自然災(zāi)害發(fā)生后，要充分利用《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》開展自然災(zāi)害救助工作，提高應(yīng)急救助工作的規(guī)范性。

二是體系化推進災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂工作，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街及時修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（方案），加強與上級預(yù)案及同級防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火等預(yù)案的協(xié)同銜接，力爭在2025年6月底前全部修訂完成。

三是組織開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的宣貫活動，充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等時間節(jié)點，開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案專題宣傳，切實提高群眾對自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的知曉度與操作能力。