關(guān)于對(duì)《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的前(后) 評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估工作的基本情況

1.評(píng)估目的/原因

評(píng)估目的：

發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在的問(wèn)題和不足，對(duì)是否需要修訂做出結(jié)論，并提出修訂建議。

評(píng)估原因：

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然災(zāi)害救助工作暴露出諸多短板和不足。同時(shí)，隨著機(jī)構(gòu)改革后各部門職能職責(zé)的調(diào)整，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制等方面發(fā)生了重大變化，我縣現(xiàn)行臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)已不適應(yīng)新形勢(shì)下我縣自然災(zāi)害救助工作的需要，因此有必要對(duì)我縣臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

針對(duì)于此，為提升我縣自然災(zāi)害救助能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。縣應(yīng)急管理局在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了重新修訂。

2.評(píng)估對(duì)象基本情況

本次修編的《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為以下八個(gè)部分，由總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、信息報(bào)告和發(fā)布、縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助及恢復(fù)重建、保障措施、附則八部分組成。

第一章：總則。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)編制的目的、依據(jù)、使用范圍、工作原則等方面作出了明確規(guī)定。

第二章：組織指揮體系。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)我縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成及成員單位職責(zé)等方面作出了明確規(guī)定。

第三章：災(zāi)害救助準(zhǔn)備。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)涉災(zāi)各部門（單位）預(yù)警預(yù)報(bào)信息、災(zāi)情預(yù)評(píng)估、救助準(zhǔn)備相關(guān)措施作出了明確規(guī)定。

第四章：信息報(bào)告和發(fā)布。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)信息報(bào)告、信息發(fā)布作出了明確規(guī)定。

第五章：應(yīng)急響應(yīng)。本章節(jié)分別對(duì)我縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)四級(jí)啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施作出了明確規(guī)定。

第六章：災(zāi)后救助與恢復(fù)重建。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)過(guò)渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復(fù)重建工作作出了明確規(guī)定。

第七章：保障措施。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會(huì)動(dòng)員保障、科技保障、宣傳和培訓(xùn)方面作出了明確的規(guī)定。

第八章：附則。本章節(jié)針對(duì)預(yù)案管理、預(yù)案解釋實(shí)施時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

3.評(píng)估過(guò)程 (評(píng)估方案制定、調(diào)查研究論證等情況)

縣應(yīng)急管理局已于2025年3月4日至3月11日向預(yù)案所涉的部門（單位）進(jìn)行征求意見(jiàn)，縣應(yīng)急管理局對(duì)征求的意見(jiàn)進(jìn)行匯總，對(duì)反饋的有效意見(jiàn)和建議進(jìn)行了采納。縣應(yīng)急管理局于2025年3月13日召集有關(guān)行業(yè)專家召開(kāi)預(yù)案評(píng)審會(huì)，縣應(yīng)急管理局結(jié)合專家提出的意見(jiàn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善，最終形成該預(yù)案的報(bào)審稿，報(bào)于縣司法局進(jìn)行合法性審核，經(jīng)縣司法局審核后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后以臨沭縣人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

(一) 前評(píng)估

1.文件制定的必要性

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要求。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕36號(hào)）等文件要求，我縣著力健全應(yīng)急預(yù)案體系、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案銜接，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件主要災(zāi)種全覆蓋。

（二）新時(shí)代發(fā)展的需要。機(jī)構(gòu)改革后，我縣相關(guān)部門（單位）的職能分工發(fā)生變化，還相應(yīng)組建了一些新部門，需要在《預(yù)案》中明確各部門（單位）應(yīng)急救助職責(zé)分工，確保相關(guān)部門在災(zāi)害發(fā)生后能夠各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力保障災(zāi)后人民群眾生活需要。

（三）全國(guó)各地自然災(zāi)害的教訓(xùn)。全國(guó)各地突發(fā)極端天氣事件時(shí)有發(fā)生，各類突發(fā)自然災(zāi)害已成為威脅人民群眾生命安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。尤其是2021年發(fā)生的鄭州“7·20”特大暴雨事件造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，河南全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人占全省的95.5%；2022年發(fā)生的南方大面積干旱、高溫事件共造成3785萬(wàn)人受災(zāi)，428萬(wàn)人因干旱需要生活救助，農(nóng)作物受災(zāi)面積4045千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失315億元，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)生活，修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是進(jìn)一步深刻吸取事故教訓(xùn)，提高我縣自然災(zāi)害緊急救助能力，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制的必然要求。

2.文件制定的依據(jù) (合法性)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省社會(huì)救助辦法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨沂市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《臨沭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

3.文件制定的預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺(tái)時(shí)機(jī)( 可行性、合理性)

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化了部門分工，規(guī)范各部門應(yīng)急救助行為，我縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系已初步建立，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、軍地合作、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的救災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制正日益健全。

4.各方意見(jiàn)及其采納情況

縣應(yīng)急管理局已于2025年3月4日至3月11日向預(yù)案所涉的部門（單位）進(jìn)行征求意見(jiàn)，縣應(yīng)急管理局對(duì)征求的意見(jiàn)進(jìn)行匯總，對(duì)反饋的有效意見(jiàn)和建議進(jìn)行了采納。

(二) 后評(píng)估

1.文件的合法性和規(guī)范性

與我縣2025年版自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案相比，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的變化，更新了全縣自然災(zāi)害救助指揮機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)；優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件；細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)工作措施；明確了災(zāi)情信息報(bào)告、災(zāi)情信息發(fā)布等部分內(nèi)容。預(yù)案編制過(guò)程依法依規(guī)，流程符合法定程序，預(yù)案內(nèi)容章節(jié)齊全，銜接良好，措施得當(dāng)，符合我縣自然災(zāi)害救助實(shí)際需要。

2.文件實(shí)施情況及效果(合理性、可操作性、實(shí)效性)

對(duì)救災(zāi)預(yù)警的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)終止等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，細(xì)化了啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)后應(yīng)采取的相應(yīng)措施。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)氣象等有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，并向上級(jí)部門進(jìn)行通報(bào)。

3.各方意見(jiàn)及采納情況

縣應(yīng)急管理局于2025年3月13日召集有關(guān)行業(yè)專家召開(kāi)預(yù)案評(píng)審會(huì)，縣應(yīng)急管理局結(jié)合專家提出的意見(jiàn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善。

4.存在的問(wèn)題

無(wú)

三、評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議

該預(yù)案經(jīng)修訂后，完全符合我縣自然災(zāi)害救助工作需要，建議對(duì)《臨沭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》審議完善后，以臨沭縣人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。