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2021年9月18日，臨沭縣人民政府辦公室印發了《關于印發臨沭縣探索建立企業休眠喚醒服務制度實施方案的通知》（沭政辦發〔2021〕7號），現解讀如下：

一、制定文件的必要性

為了全面深化“放管服”改革，深入貫徹落實中央省市“六穩”“六保”重大決策部署要求，主動靠前幫助企業紓困解難，積極建立企業休養休眠喚醒服務機制，開展休養休眠喚醒服務活動，最大限度解除企業生存發展后顧之憂，進一步激發市場活力和創業創新動力，創造良好的營商環境，臨沭縣行政審批服務局牽頭起草、縣工業和信息化局等部門配合起草，臨沭縣人民政府辦公室印發了《關于印發臨沭縣探索建立企業休眠喚醒服務制度實施方案的通知》（沭政辦發〔2021〕7號）。

二、文件起草依據

2021年8月6日，臨沂市政務服務管理辦公室印發了《臨沂市政務服務管理辦公室關于做好“雙全雙百”工程集成服務改革試點工作的通知》（臨政管辦發〔2021〕6號），將“探索建立企業休眠制度”列為臨沭縣和費縣共同的試點改革任務。

三、文件起草和征求意見過程

8月6日下午，縣行政審批服務局局長、縣政務服務管理辦公室主任高詳帶領分管領導和市場準入、代辦服務、政務服務科室負責人到縣工業和信息化局調研座談，就建立企業休眠喚醒制度進行深入交流，聽取部門意見建議，為建立企業休眠喚醒制度搭建了初步框架，提出了基本原則。同時，參照市里通知牽頭部門和配合部門范圍，將市通知轉發到改革試點任務涉及到的縣市場監管局、縣稅務局、縣地方金融發展服務中心等部門單位，要求及時認領試點改革任務，加快工作推進。

8月11日，縣行政審批服務局局長、縣政務服務管理辦公室主任高詳一行9人到費縣等縣區學習交流，重點與費縣就探索企業休眠喚醒服務機制、制定惠企政策等進行了深入溝通交流，為臨沭縣惠企政策制定奠定了堅實基礎。

8月13日，臨沭縣行政審批服務局、縣政務服務管理辦公室根據前期調研和學習交流成果，牽頭完成了《臨沭縣探索建立企業休眠喚醒服務制度實施方案》（征求意見稿）。

8月20日，縣營轉辦向縣直部門轉發了《臨沭縣探索建立企業休眠喚醒服務制度實施方案》（征求意見稿）征求意見建議，要求部門在目前可提供的惠企政策之外，以跳起來摘桃子的精神，充分結合部門實際，在惠企政策上再創新、再突破。

8月23日，縣行政審批服務局、縣政務服務管理辦公室對征集到的部門意見建議進行梳理匯總，對《實施方案》征求意見稿進行修改完善。

9月18日，臨沭縣人民政府辦公室印發了《關于印發臨沭縣探索建立企業休眠喚醒服務制度實施方案的通知》（沭政辦發〔2021〕7號）。

四、文件的主要內容

第一部分是總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，主動關照響應企業生存發展困難需求，堅持“部門主動服務、企業自主自愿、政策精準幫扶、適時重返市場”，避免企業非自愿注銷退出市場，守護企業品牌價值青山常在，促使企業積蓄力量東山再起，確保市場主體總體穩定，為促進就業和經濟發展保駕護航。

第二部分是目標原則。工作目標是以企業需求為導向，針對企業因短期經營困難需要暫停經營進行休整調整的實際，主動開展對接服務，及時發現困難問題，分類出臺減稅收、降費用、低成本、增資金等惠企扶持政策，適時開展企業休息、修養、休眠、喚醒服務活動，最大限度保留企業市場主體地位和品牌價值無形資產，探索建立企業休養休眠喚醒服務制度，為企業紓困解難，提升信用監管效能和服務水平，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

提出了四個基本原則。一是堅持數據篩查，主動服務原則。變坐等企業上門申請休眠為采取主動服務措施幫助企業休眠。二是堅持需求導向、自主自愿原則。了解企業休眠需求，告知企業休眠條件、幫扶政策、辦理程序、喚醒機制等，確保企業自主自愿接受休息、休養、休眠、喚醒管理。三是堅持分類施策、精準幫扶原則。制定普惠性幫扶政策，分類制定個性化幫扶政策，實施一企一策、精準幫扶。四是堅持養眠結合、適時喚醒原則。根據企業實際調整的需要，適當確定企業休眠的時限，確保企業根據需要自主選擇休眠管理時長，幫助企業快速蓄勢重返市場。

第三部分是改革任務。一是建立全流程休眠喚醒機制。明確了實施范圍，選定了行業企業。在臨沭縣縣域內登記注冊的企業，按照“自主自愿”原則，均可按照標準流程進入休眠喚醒程序，實施休眠管理，給予休眠保護，享受休眠喚醒機制提供的政策待遇支持。明確優先選擇建筑、化工、鑄造、鋼材、食品、柳編等行業的中小企業進行試點。全流程休眠喚醒機制包括：第一步，通過主動篩查比對，確定休眠名單；第二步，企業提交申請材料，選擇休眠類型，開展政策扶持；第三步，企業提前結束休眠重返市場，或繼續延長休眠期限。

二是健全一整套精準幫扶政策。主要包括：制定無差別普惠幫扶政策，針對企業休息、休養和休眠三個類型，提供套餐服務，享受無差別政策幫扶。普惠政策主要有優化日常監管政策、緩繳社會保險費、緩繳醫療保險費、落實減稅降費政策、提供幫辦代辦服務、強化公益性援助救助等政策。同時，提供個性化精準幫扶政策。在普惠政策的基礎上，針對企業不同類型，分類制定適合企業需求的幫扶政策，為企業提供個性化的精準幫扶服務，確保惠企政策一企一策、精準分類、精準推送、精準落實。目前可分別提供強化金融信貸支持政策、應急轉貸服務及續貸業務政策、山東農擔惠企利企政策、開展休眠企業知識產權質押融資服務、給予創業擔保貸款支持、推動“休眠”企業轉型升級、用好用活新舊動能轉換基金等政策扶持，逐步喚醒“休眠”企業。

三是建立健全醒后幫扶機制。主要是對于完成休整重返市場的企業，制定相應的后期扶持政策，健全完善休眠企業醒后幫扶政策。企業結束休養休眠、重返市場后，在三年內繼續對其發展運營給予給予關注扶持，在一定范圍內給予稅收等政策優惠，及時主動兌現惠企政策，實行“免申即享”，使其無后顧之憂。目前可提供政策主要有：協助醒后企業拓展市場銷路、落實減稅降費政策、給予公益性援助救助、允許重新休眠多次申請、加強信用監管，提升服務水平等，做到扶上馬送一程。

第四部分是組織保障。一是加強組織領導，實現無縫銜接。建立聯席會議制度，由縣政府分管負責同志任總召集人，縣政府辦公室分管負責同志、縣行政審批服務局主要負責同志為召集人，各成員單位負責同志為聯席會議成員，負責研究解決工作推進中的重大事項和問題，確保企業休養休眠喚醒工作依法有序推進。二是強化協調配合，實現數據共享。縣政府辦公室、縣大數據局、縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣稅務局、縣人社局、縣財政局、縣行政審批服務局、縣地方金融中心、縣總工會等部門，根據各自職能職責，加強協調配合，共同解決工作推進過程中有關企業數據互通、信息共享、篩查比對、政策制定、流程再造、政策落實等問題。要求加強督導調度，建立工作臺賬，對工作推進完成情況實行“周調度周通報”，并將各部門相關工作落實和服務評價情況納入全縣政務服務年度評估、評價范圍。三是加強政策宣傳，營造改革氛圍。對加大探索建立企業休眠喚醒制度的宣傳力度，及時總結推廣好經驗、好做法提出了要求，幫助企業順利進入休養休眠、提前結束休眠重返市場，牢固樹立守護市場主體青山常在的強烈意識，營造社會關注、企業認可、群眾滿意、各方支持的良好氛圍。