一、制定的背景和依據是什么

為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》文件精神，積極履行政府發展學前教育職責，全面提升學前教育普及普惠水平，更好實現幼有所育，根據《教育部關于印發〈縣域學前教育普及普惠督導評估辦法〉的通知》（教督〔2020〕1號）和《山東省人民政府教育督導委員會辦公室關于印發縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案的通知》（魯政教督委辦〔2021〕4號）要求，全面啟動學前教育普及普惠縣的創建工作，結合臨沭縣實際，制定本方案。

二、文件起草的過程

2021年11月，縣教體局組織縣教育督導室、縣幼兒教育研究室相關同志到成都青白江區、雙流區進行參觀學習先進經驗，并對全縣各級各類幼兒園進行實地調研，形成了工作方案的征求意見稿，于2022年2月11日經縣府辦初審后，征求了臨沭縣創建國家學前教育普及普惠縣領導小組成員單位的意見，經縣政府同意，自2022年3月24日開始施行。

三、督導評估內容

主要包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況三個方面。

（一）普及普惠水平。主要包括學前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比3項指標。

（二）政府保障情況。主要包括黨的領導堅強有力、發展規劃科學合理、學前教育公共服務網絡基本完善、城鎮居住區配套幼兒園管理規范、財政投入到位、收費合理、教師工資待遇有保障、安全風險防控機制健全、監管制度比較完善等9項指標。

（三）幼兒園保教質量保障情況。主要包括辦園條件合格、班額普遍達標、教師配足配齊、教師管理制度嚴格、落實科學保教要求等5項指標。

四、工作措施

（一）科學規劃學前教育布局

統籌考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，結合實施鄉村振興戰略，做好2019-2030年學前教育發展規劃和幼兒園總體布局規劃，吸收教育行政主管部門進入城鄉規劃委員會，規劃主管部門負責將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃，控制性詳細規劃和居住區規劃，確定每所幼兒園的具體位置，四至范圍，建設規模和完成時限。嚴格執行《山東省幼兒園辦園條件標準》，有計劃地指導現有不達標幼兒園逐步改善辦園條件，盡快達到省定標準，滿足保教基本需求。提高城鎮居住區配套幼兒園的配建標準，每3000-5000人口設置一所6個班以上的幼兒園。規模不足3000人口的居住區，規劃部門應進行區域統籌，合理規劃幼兒園配建項目，新建居住區配套幼兒園應優先辦成公辦幼兒園。做好小區配套幼兒園整治“回頭看”工作。

（二）普及普惠水平不斷提高

大力發展公辦幼兒園，完成縣直學校附屬幼兒園獨立法人事業單位設置。積極扶持普惠性民辦幼兒園，繼續完善普惠性民辦幼兒園認定辦法。確保學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上，廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系基本建成。

（三）政策保障體系基本完善

持續落實“兩化推進、名園抱團、一園一策、綜合提升”的管理模式。全面普及學前三年教育，形成完善的學前教育管理體制，辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕，更加普惠，更加優質的學前教育。

（四）教師隊伍保障機制逐步健全

公辦幼兒園完成機構及人員編制核定，并定期進行動態調整。逐年增加公辦幼兒園教師招聘數量，公辦幼兒教師占比不低于50%。嚴格教師準入制度，新聘幼兒園教師必須具備教師資格，全面落實幼兒園教師持證上崗制度。幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1:15，教職工與幼兒的比不低于1:7，保教人員與幼兒的比不低于1:9。落實幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。幼兒園嚴格按照有關法律法規規定，與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動合同。加強師德師風建設，健全完善幼兒園教職工師德考核制度，將師德師風建設作為幼兒園及教師考核、聘任和評價的首要內容。

（五）幼兒園辦園行為不斷規范

加強幼兒園安全監管，實行園長安全負責制，建立健全安全管理制度。加強對幼兒園安全保衛、膳食營養、健康檢查、疾病防控等工作的監督指導，建立分工負責、上下聯動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。嚴格執行民辦幼兒園“先證后照”制度，完善和落實民辦幼兒園年檢制度。積極開展無證幼兒園治理工作，徹底消除縣域內無證幼兒園，全面完成無證幼兒園治理工作任務。及時向社會公布幼兒園資源信息，實行動態監管。建立幼兒園責任督學掛牌督導制度，對責任區幼兒園開展經常性督導。

（六）幼兒園保教質量全面提升

認真貫徹落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要(試行)》《3—6歲兒童學習與發展指南》的規定，以游戲為基本活動，全面推進自主游戲，無“小學化”現象。加強教研機構建設，成立各級學前教育教研中心組，落實片區化教研和園本教研制度,完善分層次、分類別、分區域的教研指導網絡。建立健全幼兒園保教質量評估體系，開展幼兒園質量評估工作。按照省教育廳制定的幼兒園辦園評估標準，對幼兒園定期進行分類評估認定，評定結果及時向社會公布。