各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經濟開發區管委會：
為進一步深化科技體制改革，加快傳統產業轉型升級和新興產業培育，助推全縣新舊動能轉換，支撐打造臨沂東部產業新高地，實現高質量發展。根據國家、省、市關于深化科技體制改革有關精神，結合臨沭實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“工業強縣、創新發展”戰略，堅持新發展理念，切實發揮科技創新在高質量發展中的基礎、關鍵和引領作用，健全知識、技術和管理創新體系，激發創新活力，加快創建創新型城市，建設臨沂東部產業新高地、打造花園衛星城。
（二）主要目標。科技創新體系更加完善，人才作用更好發揮，成果更多轉化；科技與經濟結合更加緊密，產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接；創新環境明顯優化，科技支撐高質量發展能力顯著增強，初步建成創新型城市。到2025年，財政科技投入占同級財政支出的1.5%以上，增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度3個百分點。引進、建設國內外高端研發機構達到20家以上，市級以上技術創新中心、重點實驗室等企業研發機構超過50家，引進培育技術轉移服務機構10家以上，全縣技術合同交易額達到5億元以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到45%以上。
二、推進科技管理機制改革創新
（三）轉變政府科技管理職能。深化科技管理部門改革，發揮抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務職能，完善監管機制，實現從研發管理向創新服務的根本轉變。建立“互聯網+科技服務”新模式，為各類創新主體提供方便快捷的公共服務。（責任單位：縣科技局）
（四）創新科研項目管理機制。堅持權責統一，委托專業機構承擔科研項目評審、評價和驗收等管理工作，形成決策、執行、評價相對分開、互為監督格局。加快建設全縣科技管理信息系統，實現項目信息化管理。執行國家、省、市科研經費支出有關規定，落實項目法人責任制，強化科研資金管理，建立健全科技項目管理制度。（責任單位：縣科技局、縣財政局）
（五）創新財政資金支持方式。積極爭取國家、省、市科技創新資金，優化投入方式，提高使用效益。縣級財政科技資金突出產業導向，重點支持“3+2”主導產業和“四新”項目。通過無償資助、貸款貼息、以獎代補等方式，實現財政資金投入渠道多元化，落實科技成果轉化貸款風險補償金政策。（責任單位：縣科技局、縣財政局）
三、強化企業技術創新主體地位
（六）大力培育高新技術企業。建立高新技術企業申報“綠色通道”。加大獎補力度，在省一次性補助的基礎上，縣財政繼續對新認定（包括3年到期重新認定）為高新技術企業的中小微企業一次性獎補10萬元，對納入山東省高新技術企業培育庫的企業給予一次性獎勵5萬元。落實高新技術企業減按15%征收所得稅、按現行城鎮土地使用稅稅額標準的50%計算繳納城鎮土地使用稅等稅收優惠政策。對有效期內的高新技術企業在年度“畝均效益”綜合評價中加3分。（責任單位：縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣稅務局）
（七）引導企業加大研發投入。聚焦“3+2”產業發展體系“關鍵共性技術”“卡脖子技術”，縣級科技發展計劃項目資金提高至300萬元，每年評選20項左右縣級科技發展計劃項目予以支持。通過市級以上科技計劃立項，實施、通過驗收后，給予研發經費20%的補助，最高不超過3萬元。設立縣級科技創新券補助政策，每年財政預算列支創新券補助資金100萬元，按照實際產生費用的10%給予補助，最高補助5萬元。建立企業研發準備金制度，縣財政給予研發投入持續增長的企業研發經費后補助，對經稅務部門核定的研發經費，縣財政按照總補助費用的30%進行補助。（責任單位：縣科技局、縣財政局、縣稅務局）
（八）加快企業研發機構建設。支持以企業為主體建設各類科技創新平臺及新型研發機構，鼓勵實行獨立法人化運行。對新認定的國家級、省級、市級創新平臺，分別一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元。企業與高校、科研院所共建企業研究院或成果轉化中心，給予5萬元補助。（責任單位：縣委組織部、縣委人才發展服務中心、縣財政局、縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣稅務局）
四、激發科研機構創新活力
（九）完善科技成果轉化機制。貫徹落實《山東省促進科技成果轉化條例》，體現知識價值分配導向，保障科技成果轉化單位和個人的合法權益。對經認定登記的技術開發合同、技術轉讓合同，按照年度技術合同登記額不超過1%給予補助，最高補助5萬元；對經認定登記的技術咨詢合同、技術服務合同，按照年度技術合同成交額不超過5‰給予補助，最高補助3萬元。同一項目多次轉讓，僅就增值部分給予補助。同一項技術轉移活動僅補助一次，獲批的政府投資項目不參與技術合同成交額補助。（責任單位：縣科技局、縣財政局、縣教體局）
（十）明確孵化器（眾創空間）的功能與定位。借鑒共享經濟等新模式，整合社會資源，不斷提升服務入孵企業、入孵團隊發展水平，充分滿足創業團隊和企業對于空間、管理、服務、合作等方面個性化需求，降低創新成本，助力創業成功，營造良好的創新創業生態。對新認定的國家級、省級、市級孵化器（眾創空間），分別給予20萬元、10萬元、5萬元的專項建設資金，用于支持孵化器建設相關工作。（責任單位:縣科技局、縣財政局、經濟開發區）
五、發揮科技創新支撐引領作用
（十一）提升協同創新能力。深入推進“政產學研金服用”協同創新，鼓勵搭建多主體協同、跨區域合作、創新資源共享的協同創新平臺。實施創新創業共同體建設培育計劃，重點培育一批不同主體、不同模式、不同路徑和不同方向的創新創業共同體。推進創新公共服務平臺建設，加快構建覆蓋全縣的創新服務平臺網絡，實現互聯互通、資源共享，強化科技創新支撐能力。當年產學研合作經費20萬元以上的項目，按企業實際支付金額的10%給予補助，最高補助5萬元。（責任單位：縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣稅務局）
（十二）加強農村科技創新創業服務體系建設。以鄉村振興戰略為引領，以特色農業科技示范園為依托、以星創天地和農科驛站等農技推廣平臺為紐帶、以科技特派員為服務主體的創新體系。組建科技特派員服務隊伍，對每個服務隊每年給予項目支持。（責任單位：縣科技局、縣農業農村局）
六、完善支持人才創新機制
（十三）不斷完善人才體制機制。以“政府引導、市場運作、服務人才”為指導思想，發揮縣人才發展集團作用，積極建立人才市場化、專業化、產業化引進和服務體系。繼續落實《關于進一步扶持工業企業轉型升級創新發展的意見》《關于人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見》等文件，進一步完善人才政策、加大人才投入、優化人才環境。暢通高層次人才服務綠色通道，實施“人才安居工程”，為各類人才創業、居住、生活和后勤提供最優質的服務保障。（責任單位：縣委組織部、縣科技局、縣財政局）
（十四）加大創新創業人才引育力度。支持鼓勵高校和科研院所的科研人員到企業兼職，轉化科研成果、專利技術，發展科技服務業等新興業態、新興產業。實施“鉆石英才”計劃，舉辦臨沭縣高層次人才創新創業大賽，造就一批創新創業領軍人才和“大國工匠”。開展“在外人才助力臨沭”主題活動，推行第三方引才激勵制度，設立人才舉薦“伯樂獎”。（責任單位：縣委組織部、縣委人才發展服務中心、縣科技局）
七、促進科技和金融緊密結合
（十五）充分發揮財政資金杠桿作用。積極爭取國家、省、市資金扶持，不斷加大縣級財政科研投入力度，充分發揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本“脫虛向實”，支持實體經濟健康發展。全社會研發投入力爭每年新增5000萬元以上。（責任單位：縣財政局、縣科技局）
（十六）設立縣新舊動能轉換創投基金。縣財政統籌設立縣新舊動能轉換創投基金，加大對初創期、成長期科技型企業的投資扶持力度。積極搭建企業與金融機構的融資平臺，為信用等級好、發展潛力大、科技含量高的科技型企業拓展融資渠道，破解融資難題。（責任單位：縣財政局、縣科技局、縣地方金融服務中心、縣城投公司、人民銀行臨沭支行）
（十七）推動創新要素深度融合。拓寬市場化融資渠道，建設科技金融服務平臺，完善科技金融風險保障機制，廣泛吸引天使投資、創業投資、私募股權投資等參與。探索建立“科技成果價值評估+市場+投資基金+政策性擔保+科技銀行”的科技企業融資模式，打造“評、保、貸、投、易”科技金融服務體系。（責任單位：縣科技局、縣地方金融服務中心、人民銀行臨沭支行）
八、推進科技交流合作
（十八）深化國內外科技合作。充分發揮“百家院所進臨沭”活動橋梁作用，鼓勵縣內企業與國內高層次應用型科研院所、高等院校開展產學研合作，通過委托開發、合作研究、人才引進、共建研發中心等方式，強化重大技術攻關。擴大科技對外開放，拓寬國際科技合作渠道，吸引境外政府部門、科研機構、知名大學和縣內企業開展高層次、寬領域、多形式合作。（責任單位：縣科技局、縣發改局、縣工信局）
九、加強科研誠信體系建設
（十九）建立完善科研誠信信息系統。對違背科研誠信的單位或個人，撤銷已獲資助項目或終止項目合作，三年內不得申報科研項目，對嚴重違背科研誠信的行為實行終身追究制。完善科技創新容錯免責機制，大力營造鼓勵創新、支持擔當、寬容失誤的良好環境。對當年發生安全生產、環境污染等重大責任事故和嚴重違反法律法規的企業取消資格。（責任單位:縣科技局、縣市場監管局）
十、加強黨對科技工作的領導
（二十）強化組織領導。強化黨政一把手落實創新發展責任機制，建立完善科技創新協調機制，及時研究解決工作中遇到的重大問題。強化督導考核，將重點科技創新指標納入全縣經濟社會發展綜合考核體系。
同一項目同時享受國家和省、市、縣扶持政策，按最高標準給予扶持補助，不重復補助。對當年發生安全生產、環境污染等重大責任事故和嚴重違反法律法規的企業取消扶持補助。
本意見有效期為2021年8月27日至2025年12月31日。
臨沭縣人民政府
2021年8月27日
（此件公開發布）
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