臨沭縣人民政府關于印發臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要的通知

《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，明確未來五年經濟社會發展的總體目標和十五年發展宏偉藍圖，是指導臨沭經濟社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制和實施各專項規劃和年度計劃的基本依據，是全縣人民共同的行動綱領。

第一篇 基礎環境

第一章 高水平建成全面小康社會

“十三五”（2016－2020年）時期是全縣發展史上極不平凡的五年，面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全縣上下牢固樹立新發展理念，深化供給側結構性改革，在新發展階段、新發展格局中搶抓新機遇、迎接新挑戰，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”及更長時期的發展筑牢堅實基礎。

第一節 發展成就

“十三五”時期，全縣綜合實力穩步提升，經濟結構持續優化，動能轉換加快推進，轉型升級效果初顯，城鄉格局逐步優化，城市建設快速發展，生態環境明顯改善，綠色發展取得成效，改革開放成果豐碩，民生福祉不斷增進，對接臨沂融入臨沂取得實質性進展，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

一、綜合實力穩步提升，經濟結構持續優化

2020年，實現地區生產總值204.8億元，“十三五”期間年均增長6.1%，是2010年的2.3倍，是2015年的1.4倍。完成一般公共預算收入16.4億元，年均增長3.4%；完成規模以上固定資產投資126.8億元。產業結構進一步優化，三次產業比例由“十二五”末的13.2：38.3：48.5調整為2020年的13.2：32.1：54.7。城鎮居民人均可支配收入達到40429元，是2010年的2.5倍；農村居民人均可支配收入達到15223元，是2010年的2.3倍，地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入“兩個翻番”的小康目標如期實現。

二、動能轉換加快推進，轉型升級效果初顯

農業穩步發展。完成50萬畝糧食生產功能區劃定任務，建設優質農產品基地25.9萬畝。注冊農產品商標200個，認證“三品一標”90個，創建市級以上優質農產品標準化生產基地30個，創建省智慧農業應用基地1個。培育市級以上農業產業化龍頭企業66家，帶動農戶11萬戶。創建市級農業“新六產”鄉鎮3個、示范經營主體10個。“臨沭花生”、“臨沭地瓜”、“臨沭柳編”創建國家地理標志。綠色生態種植和社會化服務模式走在全省前列，被劉家義書記等領導批示肯定。全程機械化、水肥一體化加快推進，先后被評為全國首批主要農作物生產全程機械化示范縣、全省平安農機示范縣、全省農產品質量安全縣。金豐公社入選全國農業社會發展服務典型案例，統一農業科技示范園入選全國農村創業創新園區。

創新平臺支撐有力。擁有國家級科技研發平臺27個、省級創新平臺36個、市級科研平臺89個。榮獲國家火炬計劃臨沭復合肥產業基地、全國優質化肥生產基地、綠色肥料產業基地等榮譽稱號，國家級“專精特新”企業1家，入選國家計量助推企業提質增效優秀案例1個。新增國家級建筑工程施工總承包特級資質、甲級設計資質1家。

科技研發持續提速。新增國家高新技術企業20家，先后榮獲國家科技進步二等獎2項、國家技術發明獎二等獎1項、全國石化科技進步獎12項、省科技進步獎19項、市科學技術獎99項，4人次獲市科學技術最高獎，科技成果轉化已成為全縣新舊動能轉換的重要引擎。成功創建國家知識產權示范企業、國家級制造業單項冠軍企業2家，省級制造業單項冠軍企業4家，高新技術產業研究服務中心被認定為國家級科技企業孵化器。創建中國馳名商標10個、山東省名牌6個、山東省著名商標25個。建設博士后科研工作站5處，建站數量位居全省前列。2020年高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達57.2%，研發經費10.27億元，占GDP的比重達到5.21%，位居全市第一。

動能轉換全面起勢。傳統動能改造穩定推進，累計完成工業技改投資343億元，一大批拉動效應明顯、震撼力強的項目先后落地投產。常林集團完成破產重組并實現盈利。新動能不斷培育壯大，先后完成8個全省新舊動能轉換重點項目建設。4家企業被認定為國家綠色工廠，12家企業被認定為省、市“專精特新”企業，10家企業被認定為全省軍民融合企業，1家企業被認定為省級國民經濟動員中心，5家企業入選省工業互聯網企業培育庫。新型肥料產業集群成功入選省“十強”產業“雁陣形”集群、中國產業集群品牌50強。

服務業健康發展。順利通過“中國柳編之都”復評和蒼馬山·冠山景區國家4A級景區復核，沭河古道景區成功創建國家3A級景區，全縣2A級以上景區達到8家。成功舉辦中國（臨沭）柳編旅游文化產業博覽會、百合節、桃花節、藍莓節、惠民消費季、億龍水上風情園電音節等旅游節會。被評為省電子商務示范縣。供銷合作社被認定為全國百強縣級社，青云鎮獲評中國淘寶鎮、省級購物旅游示范鄉鎮，柳編文化創意產業園區被評為省重點文化產業園區，金豐公社成功創建省級服務業創新中心，商業步行街被評為省級旅游休閑購物示范街、臨沂市首批夜間文旅消費集聚區，天醁山生態小鎮榮獲2020年度省服務業特色小鎮培育單位。全縣金融機構本外幣各項存貸款余額358.7億元、307.5億元，較2015年末分別增加121.8億元、118.7億元，年均分別增長10.28%、12.57%。

三、城鄉格局逐步優化，城市建設快速發展

城市設施日臻完善。政務服務中心、文化中心、創業大廈等“五館一中心”建成使用，拉開北城發展新篇章。戶籍城鎮化率為45.6%，常住人口城鎮化率為51.5%，建成區面積25.48平方公里，建成區綠化覆蓋率為44%，新增城市園林綠地面積105.69萬平方米，改造棚戶區6167戶、老舊小區73個。建成綜合性文化服務中心264處、“鄉約臨沭”記憶館58處、文化廣場282處、圖書館文化館分館15處。臨嵐高速通車，城東一路建成。成功創建國家園林縣城、國家衛生縣、中國領軍智慧縣級城市和省級文明縣。

美麗鄉村加速振興。堅持區域聯動、中心帶動、城鄉互動，統籌實施鄉村振興戰略，城鄉發展更加協調有序。在全市率先實現城鄉公交一體化。完成農村公路“三年集中攻堅行動”，改造提升4米拓寬至6米的村村通道路240余公里。524個自然村全部通上自來水，實現“同網同質不同價”。創建省級美麗鄉村12個、市級美麗鄉村29個、縣級美麗鄉村27個、市級美麗鄉村示范片區5個，美麗鄉村覆蓋率達到33.3%。鄭山街道、臨沭街道成功創建國家衛生鄉鎮，蛟龍、石門、曹莊、青云、店頭、大興、玉山7個鎮成功創建省級衛生鄉鎮，曹莊鎮成功創建全省鄉村振興“十百千示范鎮”，青云鎮榮獲省級產業強鎮。山里村榮獲全國村莊規劃示范村，朱村入選第四批中國傳統村落名錄，被列入全國美麗鄉村建設示范村。沭河長廊、七彩百合榮獲市級鄉村振興齊魯樣板示范片區。

四、生態環境明顯改善，綠色發展取得成效

打好大氣防治攻堅戰。建立縣、鎮街、村三級網格監管體系，實施工業污染深度治理、機動車污染防治、揚塵污染治理等攻堅任務。氨氮排放量消減率、二氧化硫排放量消減率等約束性生態指標均完成市下達任務。2020年空氣質量綜合指數4.70，PM2.5平均濃度為45μg/m³。超額完成“十三五”期間萬元GDP能耗下降17%的目標任務。

打好碧水防治攻堅戰。全面落實河長制、湖長制，重點開展了牛腿溝、蒼源河等重點流域治理，建設人工濕地水質凈化工程，化學需氧量排放量消減率完成市下達任務，國控省控斷面水質、飲用水水源地水質全部達標。實施污水處理工程和改造提升，完成城區污水直排口治理。

打好土壤防治攻堅戰。開展土壤污染防治專項執法行動，完成對51家重點行業企業用地污染情況調查，排查建立疑似污染地塊名錄和土壤污染重點監管單位名錄。成功創建國家生態示范區、省級生態縣。沭河國家濕地公園通過國家林業局驗收，金正大中以現代農業示范園被評為省級生態循環示范基地。

五、深化改革全面推進，開放成果更加豐碩

全面深化改革。按照省、市統一部署，順利完成政府機構改革任務。深化“放管服”改革，在全市率先設立縣級開發區行政審批局，梳理“一次辦好”事項1972項，208項行政許可事項實現集中實施。先后被列入全省重點事權改革試點縣、全國供銷社綜合改革試點縣、全省農村交通物流試點縣、全省新型農村合作金融試點縣。被評為全省打好防范化解重大風險攻堅戰專項評價先進縣。縣人民法院審判全流程改革、完善案件繁簡分流機制等司法體制改革做法走在全國前列，入選全國第十批人民法院司法改革案例。有序推進農村承包地“三權分置”、農村宅基地、農村集體產權制度等改革，農村活力有效激發。

擴大對外開放。“十三五”期間，累計完成進出口總額238.7億元，年均增長21.3%，累計引進過億元項目129個，實際到位資金370億元。把人才作為發展的第一資源，建立“臨沭籍在外人才庫”，自主培育泰山學者、泰山產業領軍人才等省級以上高層次人才12人，引進各類創新創業人才230余人、國外智力項目65個，碩士研究生、重點院校本科生600余人；組建了北京、上海、深圳3個在外招才引智工作站，3個項目入選國家高端外國專家項目，金正大入選首批山東省海外離岸創新人才項目。先后榮獲國家級出口柳編質量安全示范區、國家外貿轉型升級基地、省服務貿易特色服務出口基地等稱號。2家外貿企業被評為國家重點文化產品和服務出口企業，13家外貿企業被評為省重點文化產品和服務出口企業。

六、民生福祉不斷增進，幸福指數明顯提升

社會保障穩健有力。財政投入154億元用于改善民生和發展社會事業，是“十二五”時期1.68倍。居民基本養老保險實現全覆蓋，重特大疾病保障水平顯著提高。職工養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別增加4.2萬人、4.02萬人、4.68萬人，完成“十三五”目標任務的111.5%、108.5%和135.89%。社保資金落實率94.5%，連續16年提高企業退休人員養老金。在全市率先開發農村公益性崗位，建設農村幸福院63處、縣級福利中心1處，區域性敬老院4處。集中供養特困人員207名，失能人員集中供養率達52%。新增城鎮就業3.2萬人，城鎮調查失業率控制在3.5%以內。創建省級四型就業社區11個，農民工工資支付監管實現全覆蓋。

社會治理更加有效。實行網格化管理，劃設608個基礎網格，建立“網格吹哨、部門報到”制度，構建“中心統籌、五化并舉”社會治理現代化“大治理”模式。信訪維穩和積案化解工作走在全市前列，社會安全感、群眾滿意度大幅提升。

教育事業不斷完善。學前教育三年毛入園率達到90%，小學學齡兒童入學率為100%，義務教育鞏固率達到98%以上，中小學“大班額”全部清零，普通高中和中等職業教育協調發展，臨沂市工業學校被確定為首批山東省示范性中等職業學校。

文化事業蓬勃發展。成功創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣、山東省社會文化先進縣、文化強省建設先進縣、山東省民間文化藝術之鄉，縣文化館、圖書館被評為國家一級館。“臨沭縣星辰樂農行動”被國家文化和旅游部評為文化志愿服務典型，“激情四季·唱響臨沭”群眾文化品牌創建為國家公共文化服務體系示范項目。

衛健事業快速發展。成功創建省級婦幼健康優質服務示范縣，榮獲首批國家健康扶貧示范區、全省醫養結合示范先進縣。縣人民醫院新院完成搬遷并投入使用，縣中醫院建成中醫藥醫共體。全縣擁有床位2739張，創建省、市級示范標準村衛生室22個，全科醫生萬人比全市第一，互聯網醫院建設走在全省前列。體育健身設施實現縣域全覆蓋，體育中心二期工程建成使用，承辦省級體育賽事7項，被評為全國群眾體育先進單位。

脫貧攻堅成果顯著。累計投入各級財政專項扶貧資金3.15億元，完成2475戶貧困戶危房改造，27290名建檔立卡貧困戶全部實現穩定脫貧。建成401個產業扶貧項目，貧困戶收益實現全覆蓋。獲習近平總書記扶貧理論研究優秀成果獎1項，作為全國唯一縣區扶貧案例在國務院扶貧辦作典型發言。“黨建+”扶貧、農機助力脫貧、文化精準扶貧、“非遺+”脫貧等案例分別被國家和省推廣。

疫情防控成效明顯。在全市率先成立疫情處置指揮部，建立網格化防控體系，落實常態化疫情防控措施。累計治愈患者4例、篩查管理密切接觸者163人，點對點閉環接回469名境外來人、3391名省外來人，實行集中隔離和健康監測。選派3名業務骨干馳援武漢，圓滿完成援鄂任務。完成3家縣直公立醫院、12家鎮街衛生院和5家民營醫院的發熱門診、哨點診室建設，對境外來人、重點地區來人等各類重點人群開展核酸檢測15.1萬人次、冷鏈環境樣本核酸檢測5.7萬份。扎實做好社保減免緩工作，為1316家企業減免社保費1.56億元，通過創業貸款、崗位開發補貼等帶動就業2800余人。建立完備的社會救助、社會服務、殘疾人保障等體系，為1150人發放靈活就業社保補貼448.09萬元。減免企業和個體工商戶房屋租金420萬元，降低非高耗能工商業用電成本2335萬元。

社會事業扎實有力。人口計生工作穩步推進，人口素質進一步提升，雙擁工作蟬聯全省雙擁模范縣八連冠，征兵工作創造60年無責任退兵全國紀錄。人民防空、公檢法事業成效明顯，婦女兒童、老齡事業健康發展，市場監督、安全生產、統計、審計、法治、民族宗教、廣播電視、新聞出版、防震減災、氣象、史志、檔案、禁毒等工作不斷進步。

第二節 存在問題

“十三五”時期，全縣上下堅定不移抓項目、持之以恒優環境、凝聚共識增合力，經濟結構逐步優化，發展動力持續增強，保持了“總體平穩、穩中有升”的發展態勢，為“十四五”發展夯實基礎。客觀分析，高質量發展中存在不平衡不充分問題，補短板強弱項任務繁重。

要素支持力度不足。土地、資金、用工、用能、人才等支持要素與經濟發展之間的矛盾依然存在，低效閑置土地再利用、融資成本增大、用工困難、能耗約束、人才流失等問題日漸凸顯，經濟發展全要素支持體系急需完善。

大項目好項目偏少。“3+2”產業集群競爭力不強，招商引資亟待提高門檻，尚未構建形成集群式、鏈條式、園區式發展格局。引領行業之先、占領戰略制高點的高質量新興產業項目和貢獻大的項目不夠多，抗市場風險能力不強。

營商環境需改進優化。政府服務效率和能力有待提升，辦事流程不夠優化，部門信息共享不夠暢通，行業監管仍需改進，這些都需要在破除體制機制障礙上下功夫。

第二章 機遇與挑戰

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變與我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融，全球呈現競爭優勢重塑、經貿規則重建、力量格局重構的疊加態勢。面對新的機遇和挑戰，臨沭努力在危機中育新機、于變局中開新局。

第一節 發展機遇

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，臨沭將面臨國際新形勢、國內經濟社會發展的新要求、新格局和數字經濟時代帶來的新機遇。

國際發展新變化帶來新機遇。新冠肺炎疫情暴發，引發了全球政治經濟的劇烈變動，產業鏈、價值鏈、供應鏈以及經貿往來等都受到了嚴重沖擊，全球治理結構現存的矛盾和壓力進一步凸顯，各國的戰略競爭、意識形態競爭、發展模式競爭、地緣政治競爭進一步加劇。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽訂和中歐投資協定達成，為更好發揮自身區位優勢和交通優勢，深度融入并參與國際競爭與合作，提供新的發展機遇。

國內發展新要求帶來新機遇。新形勢下，全國需要堅持新發展理念，更加注重經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”發展，大力發展新動能，實施更高水平改革開放，推動經濟高質量發展。做好有效應對輿論戰、經濟戰、貿易戰、金融戰、科技戰的準備，緊抓第四次產業革命的歷史機遇，加快大數據、人工智能等新興技術應用推廣，構建“數字中國”，釋放現代物流系統、工業化產能的優勢，為臨沭推動新舊動能轉換、創造新活力帶來機遇。

區域發展新格局帶來新機遇。國家正深度布局“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶等戰略，我省正積極推進膠東經濟圈、省會經濟圈、魯南經濟圈一體化發展進程，全市正按照省委省政府要求勇做魯南經濟圈排頭兵。江蘇省正在全力推進蘇北振興戰略，連云港正按照發展成“國際化港口樞紐城市、現代化港口工業城市、特色化海濱旅游城市、生態化休閑宜居城市”的目標前行。臨沭位于臨沂、日照、連云港三市中心，區域協同發展機遇不斷疊加，將快速形成新的經濟發展模式和提供新的經濟增長點。

國家暢通國內大循環帶來新機遇。黨的十九屆五中全會提出，要形成強大國內市場，構建新發展格局，加強現代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，保證循環暢通。臨沭實施沭河濱河大道、沂沭鐵路、羅嵐高速、長深高速公路連接線等基礎設施建設，將暢通與周邊區域溝通渠道，打通經濟社會發展動脈，敞開謀求發展、擁抱未來的大門，為進一步融入到大循環中提供機遇。

數字經濟時代主旋律帶來新機遇。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字經濟快速發展，數字產業化和產業數字化推動數字經濟和實體經濟深度融合，可為臨沭化工、機械、食品加工等傳統產業轉型升級插上“智能翅膀”，實現產業鳳凰涅槃、浴火重生。

經濟發展新調整帶來新機遇。區域間經濟發展的協調性在增強，產業梯度轉移的步伐在加快。抓牢這一趨勢帶來的機遇，打造一流的營商環境，加大戰略性新興產業招引力度，加速傳統動能騰籠換鳥節奏，為臨沭高質量發展贏得空間和維度。

第二節 面臨挑戰

“十四五”時期，臨沭進入高質量發展新階段，發展的外部環境和內部條件變化交織，在很多領域面臨新的挑戰。

區域競爭力不強。經濟總量偏低，與周邊縣區相比，臨沭形成了具有特色的企業和產業集群，但企業和產業競爭力不強，經濟體系的靈活度和適應性不夠。傳統基礎設施布局不夠合理，新型基礎設施剛剛起步，對外聯系的交通設施有待于提升。

安全生產形勢逼人。企業主體責任和政府監管責任虛化，企業和政府齊抓共管、同頻共振不到位，安全生產工作方式方法亟待提升，全流程全鏈條安全管控、安全事故發生防范能力有待加強，重點行業領域須“下硬手，出重拳”，防止重特大事故發生。

社會治理風險增多。伴隨經濟下行壓力加大，重點群體失業風險增加、城鄉收入分配差距較大、金融領域存在風險等問題凸顯，加之社會結構轉型加快、外部輸入性風險增多、網絡傳導擴散效應增強，防范化解各類矛盾風險的挑戰更加嚴峻，需要全面提高治理能力，調節好穩增長與防風險之間的平衡。

第二篇總體要求

“十四五”時期，傳承弘揚踐行沂蒙精神，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，加速融入新發展格局，堅持系統觀念，強化統籌思維，在“十三五”發展成就基礎上乘勢而上，不斷開創高質量發展新局面。

第三章 開啟實現社會主義現代化新目標

“十四五”時期，為促進經濟與社會、城市的均衡發展，需要改變重經濟、輕社會的發展理念，從戰略上強化對經濟發展、社會發展的總體指導和統籌考慮，切實貫徹以人民為中心的發展理念，更多關注社會建設的新需求、新矛盾和新任務，更多關注全方位的社會事業、社會治理問題，更多關注經濟與社會的協同發展。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣市“由大到強、由美到富、由新到精”戰略性轉變，堅持“工業強縣、創新發展”戰略不動搖，以產業升級、鄉村振興、數字賦能、綠色發展、民生改善為著力點，全面推進新時代和美幸福臨沭建設。

第二節 基本原則

——堅持黨的領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發展的全面領導，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局水平，推進經濟社會全面系統發展，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持人民至上。踐行以人民為中心的發展思想，始終把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，維護社會公平正義，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持工業強縣。把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅決貫徹新發展理念，注重產業鏈、供應鏈、資金鏈“三鏈”協同，加快傳統產業智能改造和新興產業培育步伐，推進信息化與工業化深度融合，推動產業集群式、鏈條式、園區式高質量發展，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力。

——堅持創新發展。把科技創新擺在突出位置，注重人才在高質量發展中的關鍵作用，最大限度激發企業創新的主動性、能動性和創造性，推進產業與“互聯網+”“大數據+”“人工智能+”深度融合，促進產業數字化、網絡化、智能化，賦能產業高質量發展。

——堅持開放合作。更大力度解放思想、更新觀念，主動融入新發展格局，深度融入魯南經濟圈、淮河生態經濟帶，全面對接長三角地區，積極對接日韓，緊盯歐美再工業化進程，拓展區域合作領域和范圍，在更高水平、更深層次上推進對外合作，在開放合作中拓展發展空間。

——堅持城鄉融合。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌縣域城鎮和村莊規劃，把鎮駐地建成服務農民的區域中心，科學合理布局村居，強化基礎設施建設互聯互通和公共服務設施共建共享，深入推進美麗鄉村建設，打造精致美麗、宜居宜業宜游城市，大幅提升城鄉居民幸福指數。

——弘揚沂蒙精神。深入貫徹習近平總書記視察臨沭重要講話精神，把傳承紅色基因作為激勵干部牢記初心使命干事創業的強大動力，讓沂蒙精神在臨沭綻放更加絢麗的時代光芒，凝聚形成加快現代化建設的強大精神動力。

第三節 戰略定位

堅持“工業強縣、創新發展”戰略，以構建和美幸福臨沭為主線，全力推進臨沂-臨沭一體化戰略，充分發揮區位優勢、生態優勢、產業優勢，著力建設弘揚新時代沂蒙精神踐行區、承接長三角產業轉移先行區、鄉村振興“三步走”樣板示范區、魯南蘇北高質量發展引領區，奮力打造臨沂東部產業新高地、花園衛星城。

弘揚新時代沂蒙精神踐行區。牢記習近平總書記“讓老區人民過上好日子”囑托，結合新時代要求發揚光大沂蒙精神，傳承雙擁模范優良傳統，更高質量滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強城鄉居民獲得感、幸福感、安全感，爭創全國“全體人民共同富裕”縣域樣板。

承接長三角產業轉移先行區。主動全面對接長三角，堅持產業鏈招商、優勢招商、專業招商、以商招商，整合現有工業園區資源，盤活存量土地，構筑良好產業轉移平臺，擴大人流、資金流、信息流引入，著力引進一批“統帥企業”“領航企業”和配套產業項目，打造長三角產業轉移大后方的“臨沭高地”，成為山東承接長三角產業轉移先行區。

鄉村振興“三步走”樣板示范區。緊扣臨沭優勢和特色，深入實施鄉村振興“三步走”戰略，以打造面向長三角的優質農產品供應基地的“臨沭分倉”、中心城市后花園的“臨沭美景”為著力點，建立種養、灌溉、施藥、配肥、農機制造租賃及技術服務為一體的綜合性服務體系，有序開展“山之線”“水之線”美麗鄉村建設，做足做活“山之秀”、“水之靈”文章，持續推進農業增效、農村增美、農民增收，打造鄉村振興臨沭模式，爭創全市鄉村振興樣板示范區。

魯南蘇北高質量發展引領區。放大魯南及膠東經濟圈、淮河生態經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、中日韓合作、“一帶一路”建設等戰略疊加優勢，堅持創新驅動戰略，聚焦“3+2”產業集群建鏈、補鏈、強鏈，推進布局集中、資源集聚、要素集約，走集群式、鏈條式、園區式產業發展新路，一體推進“一區三園”高質量發展，綜合運用市場準入、環保安全、財政金融等措施，倒逼傳統產業加速轉型升級和新興產業集聚壯大，著力培育新技術、新產品、新業態、新模式，持續優化營商環境，全面打響“臨沭制造”“臨沭智造”品牌，構筑魯南蘇北高質量發展新高地。

第四節 目標任務

一、總體目標

在新起點上再上新臺階，實現與臨沂市區的一體化發展，推動綜合實力、發展質量、幸福指數、人居品位大幅提升，城鄉統籌發展成效顯著，邁入全市第一方陣。

二、目標任務

綜合考慮臨沭未來發展的趨勢和實際，努力實現以下新的目標：

綜合實力再上新臺階。在魯南經濟圈和臨沂市高質量發展中的示范作用凸顯，成為促進南北格局優化、國內國際市場高效串通的戰略節點，新時代現代化強縣建設取得突破性進展。

產業發展邁出新步伐。糧食和重要農產品供給保障能力持續增強，農村一二三產業深度融合發展，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，高新技術產業產值占比大幅提升，產業邁上中高端，現代產業體系更加完善，形成相互融合、相互支撐的產業生態鏈。

城鄉統籌呈現新格局。中心城區承載力、輻射力、帶動力明顯增強，鎮街建設和新農村建設有序推進，城鎮管理和宜居宜業水平不斷提升，形成城鄉一體、統籌發展新格局。

生態環境得到新改善。更加重視環境保護和生態文明建設，鞏固提升水域環境和大氣環境質量，加快形成資源節約、環境友好的生產方式、生活方式和消費模式，實現經濟效益和生態效益的協調統一。

社會事業取得新成效。教育、衛生、文化、體育等社會事業全面發展，社會保障覆蓋面進一步擴大，形成防止返貧監測和幫扶機制，基本公共服務均等化水平穩步提高，基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷完善，民主法治更加健全，群眾滿意度、幸福指數不斷提升。

三、2035年遠景目標

2035年，臨沭經濟實力、科技實力將大幅躍升，綜合實力穩居全市第一方陣，穩步邁入全省第二方陣前列，基本建成有區域性影響力的社會主義現代化強縣，成為新時代現代化強市強省建設的縣域高質量發展標桿。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，形成現代產業體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，平安臨沭建設達到更高水平，基本建成法治臨沭、法治政府、法治社會；文化軟實力全面增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，人與自然和諧共生的建設目標基本實現；改革開放水平再上新臺階，市場化法治化國際化營商環境全面塑成，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；城鄉融合發展水平顯著提高，鄉村振興走在前列，城鄉差距顯著縮小，基本公共服務均等化水平大幅提升；人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，發展成為創新之城、生態之城、健康之城、幸福之城。

“十四五”時期臨沭縣經濟社會發展指標體系

第三篇深入實施創新驅動戰略

堅持創新發展戰略不動搖，發揚企業家精神、工匠精神、勞模精神，緊緊圍繞創新驅動發展主引擎，積極順應“大眾創業、萬眾創新”發展趨勢，強化企業創新主體地位，加強科技創新人才培育，加快引進高層次人才，提升服務科技創新能力水平，推進科技與產業深度融合，激發人才創新活力，落實專業人做專業事，創建高端化工、高端裝備、新能源新材料等產業技術創新中心，著力解決企業技術力量薄弱、人才引進難的問題，促進縣域科技創新能力穩居全市乃至全省前列。

第四章 加強科技創新人才培育

對接全市五項重大人才工程和五項重點人才計劃，健全完善創新型人才培養開發機制，實施“人才+項目+平臺”的人才培育模式，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新人才培育體系。繼續推行創新人才聯合培養共用、產學研合作培養、“訂單式”人才培養方案，以臨沂市工業學校為依托，形成專業與產業對接、學校與企業對接、招生與就業對接的技能人才培養新機制。加強科技型企業經營管理人才的培養，大力培養培育新型職業經理人。建立科技、人才、招商“三位一體”聯動機制，推進創新團隊、創業項目落戶建設，打造科技創新人才培育孵化基地，增強科技創新人才培育軟實力。

第五章推進高層次急需人才引進

依托各類重點科技計劃項目和企業技術中心、重點實驗室等平臺，加快引進符合經濟發展要求的緊缺急需優秀國內外人才。將引進項目、技術和引進人才緊密結合，建立“人才團隊+項目+資金”一體化創新創業領軍人才引進模式，建立服務經濟發展的高層次人才“智庫”。實行優秀應屆生招引計劃，逐步完善實習研修、工作居留和創新創業獎勵制度，著力吸引山東籍國家重點院校優秀畢業生到臨沭實習、工作。實施人才回流計劃，鼓勵在外臨沭籍高層次人才回鄉就業創業。健全“引、育、用、留”的人才政策體系，制定有利于人才自主創新的使用和激勵制度，鼓勵高層次科技人員帶資金、帶項目創新創業。

第六章 推動科技與產業深度融合

聚焦產業鏈部署創新鏈，以供給側結構性改革為主線，加快主導優勢產業信息化升級步伐，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。緊盯需求導向、問題導向、目標導向，加快創新人才庫、技術需求庫、科技成果庫建設。鼓勵核心龍頭企業不斷強化與國內外知名高校科研院所的戰略合作，盡快轉化一批附加值高、含金量足、市場前景好的科研成果，形成原創成果持續流入的良好局面。推進以企業為主體的“政產學研金服用”創新創業共同體建設，繼續實施高新技術企業培育工程，鼓勵企業加大研發投入，不斷提高企業研發投入占主營業務收入比重等高質量發展指標，繼續提升專利技術的應用水平。鼓勵企業積極參與“揭榜掛帥”，以項目為依托，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合，促進科技資源向優勢產業轉化。

第七章 提高科技平臺建設能力

聚焦重點實驗室、技術創新中心等各類研發平臺的創建，精心打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等孵化平臺，著眼構建“互聯網+”與傳統創業載體相融合的具有新服務、新模式、新業態的全要素創新創造平臺。支持高新技術產業研究服務中心、創業大廈運營管理中心等提供專業化、個性化、差異化創新創業服務。鼓勵創新孵化載體采用自建、合作共建或引進等方式，建設研發、設計、試驗、工藝流程、裝備制造、檢驗檢測等共享服務平臺。深化與中科院、高校等科研機構、重點院校的戰略合作，支持企業建立創新成果產業化示范基地。

第八章 提升服務創新能力水平

圍繞提升產業創新體系整體效能，深化科技體制機制改革，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。發揮“雙創”線上平臺作用，整合優化政府、企業、人才、技術服務機構、高校科研院所、科技金融機構等資源配置，提高科技資源集成和服務推送。完善高層次人才住房保障、配偶就業、子女入學、健康服務等優才政策，切實解決人才后顧之憂，讓人才全身心投入到創業創新中。整合設立縣科技創新發展資金，加大縣財政對科技創新獎補力度，鼓勵企業在關鍵技術上實現新突破，在全社會營造尊重創新發展的良好氛圍。

第四篇打造臨沂東部產業新高地

堅持工業強縣戰略不動搖，以實體經濟發展為著力點，以提高經濟質量效益和核心競爭力為目的，積極對接長三角、淮海經濟帶，深度融入魯南經濟圈，更加注重信息化、智能化、安全化發展，堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能，依托“一區三園”平臺，圍繞“3+2”產業集群建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推動產業集群式、鏈條式、園區式高質量發展，引導企業走“專精特新”道路，加快構建“鉆石品質”、“鉆石品牌”、“鉆石品位”相得益彰的現代產業體系，形成“3+2”產業與服務業、新興產業良性互動發展新格局。

第九章 強化產業集群式發展

順應新一輪產業科技革命發展趨勢，聚焦智能制造、高質量發展，重視產品研發和科技創新，鼓勵企業加速機器換人進程，加快推進傳統產業轉型升級，推動企業降本增效，引導企業向價值鏈高端攀升，做強“3+2”產業集群，增強產業競爭優勢。

第一節 高端裝備

聚焦智能工程機械、智能農業機械、關鍵零部件及系統等領域，突出產品智能化、無人化、電動化、精細化，推動由裝配向整體智造轉型，打造全國知名的裝備制造產業基地。

一、產業發展方向和重點

智能工程機械。以突破關鍵零部件生產技術為主攻方向，以發展高端大型工程機械、新能源工程機械為重點，發展噪音低、高效率、超節能的挖掘機、裝載機、掘進機等智能工程機械，通過提高研發投入，推動工程機械向智能化、大型化、輕量化、節能化、自動化、功能多樣化發展。

智能農業機械。瞄準中高端市場，加大農業全程機械化、智能化產品研發，重點發展新型智能大功率拖拉機、智能耕種機、聯合收獲機、高效烘干機、多功能一體機、秸稈收集處理機。

關鍵零部件及系統。堅持自主研發和科技引進相結合，著力突破農機智能導航、高效節能、遠程運維、智能控制等關鍵技術和系統應用，重點提升精密鑄件、高端液壓件、制動總成、汽車變速箱、傳動齒輪箱、汽車零部件研發和制造水平，實現材料輕量化和產品智能化，破解關鍵零部件“卡脖子”現象。

二、產業發展轉型路徑

推進產業集聚發展。依托行業龍頭企業，大力發展高端產品，提升產品質量和層次，重點開發多功能、個性化、智能化、定制化產品，形成以精密鑄造為基礎，以高端液壓件為“核芯”，以高端傳動機械為紐帶，以節能環保智能控制工程機械和高端智能農業機械為產業終端的閉環體系。

推進產業智能發展。運用“互聯網+人工智能”“數字化制造”“工業大數據”等新一代信息技術，瞄準智能農機、智能工程裝備、精密鑄件、精密液壓件等高端領域，鼓勵企業向機器換人、生產智能化方向轉型升級，探索工業互聯網及5G在工業生產領域的應用，引領企業加快網絡信息技術與先進制造技術集成應用，全面推進數字化車間和智能工廠建設，構建智能制造新體系。

推進產業綠色發展。運用新裝備、新工藝和新材料實現產業低碳升級，鼓勵推動企業節能環保技術、工業技術和信息技術的集成創新，推廣采用高效節能環保的成套裝備，提升資源綜合利用效率。強化能耗、環保、質量、安全等約束機制，規范高端裝備產業行業管理，促進低端低效產能加快退出，推動行業轉型升級。

推進產業協同發展。支持關鍵零部件生產企業與工程機械、農業機械生產企業鏈式合作，構建企業合作平臺，開展協同創新、協同制造，提高產業鏈條上下游配套能力，拓展產業發展生態鏈條。

第二節 高端化工

以化工產業園為載體，重點圍繞肥料、精細化工兩大領域，堅持創新、智能、綠色發展，引導企業向上下游延伸產業鏈，推進肥料行業轉型升級，扶持精細化工做大做強，打造國家級綠色化工基地。

一、肥料行業

積極應對國家化肥減量替代計劃，加快肥化融合，發展新型復合肥料、生物有機肥料、農用助劑，鼓勵企業向下游農業服務、土壤改良領域延長鏈條，發展新型肥料與農化服務相結合的產業模式，推進新型肥料產業高質量發展。

（一）產業發展方向和重點

支持傳統優勢肥料提質增效。依托國家級企業技術中心、復合肥料國家地方聯合工程研究中心、緩控釋肥工程技術研究中心等平臺，加大與科研院所合作力度，做精做細緩控釋肥，逐步減少低端復合肥料產能比例，大力發展經濟作物專用肥、微量元素肥、水溶性肥、液體肥等高端肥料，有效提高肥料科技附加值。

鼓勵發展綠色生物有機肥料。以市場需求為導向，發展符合現代綠色農業施肥需要的生物肥料、有機肥料、生物有機復合肥料、功能性肥料，同步發展抑制劑、促進劑、植物生長調節劑等肥料助劑，加快菌肥一體化步伐。

（二）產業發展轉型路徑

促進肥料產業整合升級。根據化工企業分類提升有關方案，研究制定中小肥料企業退出生產加工機制，引導退出生產加工肥料企業向肥料服務商轉型，鼓勵骨干肥料企業充分利用產能優勢、技術優勢、管理優勢為中小企業提供代工服務和個性化定制服務，并向現代農業綜合服務企業轉型，積極打造全國“肥料創新之城、農資物流之城、農業服務之城”。

加快創新服務能力建設。以“提質減量”為目標，堅持走“創新發展”新路子，深化與國內外高等科研院所合作，全力開發智能肥料制造、肥料智能制造及配套新工藝、新技術、新裝備，大力開展集土地托管、土壤檢測、智能配肥、農藥種子、精準灌溉、農機具銷售租賃為一體的農化服務體系建設，推進肥料行業從制造向“智造+服務”轉型升級。

提升綠色安全生產水平。繼續推行清潔生產，強化環保主體責任及精細化管理，降低單位綜合能耗、污染物排放，提升綠色發展水平。利用“互聯網+安全”管理模式對重點監管的危險化工工藝、危險化學品、重大危險源實施分級、分類管控，確保行業安全。

二、精細化工

搭建產業技術創新聯盟，引導產業集聚發展，推進產業向規模化、高端化、精細化、專業化發展，重點在精細及專用化工、生物醫藥兩大領域做精做強，聚焦建鏈增鏈強鏈，打造高端精細化工產業集聚區。

（一）產業發展方向和重點

現代煤化工。打造精細化新型煤基新材料產業和煤化工循環產業基地。依托金沂蒙潔凈煤氣化技術升級改造，采用國際先進的流化床制氣技術，制備煤制合成氣，發展甲醇、乙二醇、丁辛醇、氫能源等深加工產品。

精細化工。大力發展有機化工和無機化工，重點發展特種橡膠、高端綠色助劑、功能性膜材料、高性能潤滑油脂、環保型水性涂料和膠黏劑、生活及醫用品等系列精細化工產品，延伸現有產業鏈，打造精細化工產業集群。

生物醫藥化工。重點發展醫藥中間體、農藥中間體、生物發酵、化學原料藥等，培育延伸發展成品藥、養生保健藥、生物制劑，形成高檔次生物醫藥集群。打造咪唑及其衍生物、醇酸及其衍生物、肟及羥胺系列等產品為主的醫藥中間體產業鏈。積極引進培育行業“獨角獸”和“隱形冠軍”企業。

（二）產業發展轉型路徑

提升企業主體創新能力。鼓勵引進高端應用型專業化人才，引導優勢企業與高等院校、科研院所合作，支持中小企業參與產業鏈、價值鏈的協同分工，形成以骨干企業技術中心、博士后科研工作站等為主體的產業技術創新聯盟。

加快產業聚集步伐。加快完善供水、供氣、供熱、路網、污水處理、安全應急等配套基礎設施建設步伐，聚集產品相近、功能相同、上下游一體化的企業，實現產業集群化。

嚴格化工園區入園標準。樹立循環經濟和綠色發展理念，建立并完善化工投資項目評審機制，從投資強度、畝均稅收、安全環保等方面從嚴控制，全面提高化工產業準入門檻，杜絕高污染、高能耗、低稅收貢獻的項目入園落地。

第三節 新能源新材料

積極對接國內行業龍頭企業，高起點、高標準推進新能源新材料產業發展，不斷壯大產業規模，提升產業效益能級，建設新材料聚集發展園區和新能源規模化示范應用基地。

一、產業發展方向和重點

（一）新能源。依據資源稟賦，堅持可持續發展思維，多元化發展新能源，重點發展光伏、風能、生物質能、氫能等清潔能源。科學整合工業區、商業區、居住區屋頂資源發展分布式光伏發電，挖掘荒山、閑置水面、大棚、魚塘等適宜空間建設農光互補、漁光互補模式光伏電站。堅持光伏產業和光熱產業協同推進，大力推廣高端、高質、高效技術產品和設備，鼓勵配套企業、原料供應企業開展戰略合作，力爭形成集上中下游于一體、各環節相互配合、契合度較高的完整產業鏈條。以低山、丘陵等風資源較好的玉山鎮、蛟龍鎮、大興鎮、石門鎮為重點區域，依托新能源骨干企業，建設規模化風力示范應用發電基地。加快推廣生物質成型燃料鍋爐在工業園區、商業設施及公共設施中的供熱應用，積極推動生物質燃料發電項目建設，全面提升生物質資源的綜合利用率。依托煤氣化技術升級改造項目，鼓勵企業利用新技術探索開發氫能，嘗試發展制氫、氫氣儲運、燃料電池電堆、關鍵部件與材料、燃料電池系統等相關產業。

（二）新材料。加大產業發展培植力度，細化產業發展方向，合理配置產業鏈、創新鏈、資源鏈，引導企業聚集、協同發展，推動形成區位優勢突出、產業特色明顯、政策配套完善、品牌競爭力強的新材料產業園。先進功能陶瓷材料，重點發展納米粉體涂裝材料、碳化硅防彈陶瓷、碳化硅蜂窩陶瓷、碳化硅陶瓷密封件等產品。高性能金屬材料，主動對接臨港、日照精品鋼基地，精耕產業下游加工鏈條，鼓勵發展不銹鋼管、高精密特種合金鋼管、液壓和氣動缸筒用精密內徑無縫鋼管、超臨界耐高溫耐高壓合金鋼管、高連接強度和高密封性能的特殊螺紋接頭油井管等，加快開發高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、高端精密機械、航空航天等領域高端鋼管產品、高端輕型鋁合金產品。電池新材料，整合新能源產業鏈上下游，建設鋰電池材料和鋰電池研究中心，重點發展磷酸鐵鋰、三元正極、高能量密度硅碳負極、電池級碳酸鋰、納米碳酸錳、新能源動力電池殼體及鐵鎳基耐蝕合金等電池材料，打造省級新材料產業高地。

二、產業發展轉型路徑

加快創新創業共同體建設。緊密對接下游用戶企業，建設產業“政產學研金服用”創新創業共同體，構建新能源新材料產業科技創新體系，創新工藝設計、材料加工、試驗評價、產品推廣等成果轉化過程，整合、共享產業創新資源。

創新招商招才引資模式。加大招商引資力度，主動承接京津冀、長三角、珠三角產業轉移，加大對產業鏈節點項目定向專題招商的招引力度。強化人才招引機制，加強與高等院校和專業團隊的合作，積極培育所需的專業人才。

推進智能綠色生產。支持企業采用自動化、數字化、智能化裝置，推動生產向智能化、數字化轉型。大力推廣綠色制造技術，構建高效、清潔、循環的綠色制造體系，實現原料無害化、生產清潔化、廢物資源化。

第四節 食品加工

充分挖掘“臨沭地瓜”“臨沭花生”等國家地理標志產品品牌優勢，鼓勵企業延伸精深加工產品鏈，發展高附加值特色產品，擴大原料采購和產品銷售市場，主動適應內循環外循環相互促進的新發展格局，重點發展生鮮蔬菜配送、果蔬加工、肉制品和糧油精深加工、酒水茶飲品等產業高附加值產品，實現產業布局進一步優化、產業集群進一步發展、產業規模進一步壯大、品牌形象進一步提升。

一、產業發展方向及重點

果蔬加工業。以骨干企業為支撐，圍繞花生、地瓜、藍莓、辣根等地產品和大蒜、牛蒡等外購原料，重點發展脫水制品、凍干制品、速凍制品、保鮮蔬菜系列產品。支持企業運用新工藝新設備研發功能性健康食品，滿足個性化、時尚化消費需求。

肉類加工業。以盛合、瑞和、虹源、源興等企業為依托，引導支持企業采用機械化、自動化、智能化工藝，實現由初級加工向高附加值終端產品升級，培育50億級特色產業集群，提升在國內大循環格局中的市場競爭力。

飲品加工業。以沂蒙老區酒業等企業為依托，重點開發“優質、低度、中高檔、生態化”白酒產品，加快開發生態釀酒、藍莓系列果酒、馥香型高端白酒、風味啤酒；以沂蒙山泉等企業為依托，重點發展優質礦泉水；以春山茶廠等企業為依托，重點發展綠茶、保健飲品等。

二、產業發展轉型路徑

優化產業布局。堅持產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，按照新型工業化要求，調整區域空間規劃，圍繞綠色、高端、健康、保健等功能產品，高檔次配套、高效能服務、高起點規劃建設集研發、生產、展銷、倉儲等功能于一體的食品產業園，打造高質量特色優勢產業。利用脫水蔬菜、畜禽產品加工等資源優勢，整合現有企業，按照大型化、集約化、精細化的發展方向，搞好精深加工，延伸產品產業鏈，補齊終端產品空缺。

提升產業能級。推動企業技術創新，加強食品產業關鍵共性技術和智能化技術的創新研究，加快科研成果產業化和標準化進程。推進數字經濟賦能，提供產品供應鏈管理、大數據營銷、質量品牌社會評價等服務。培育建設全過程冷鏈物流體系，加快食品產業副產物循環利用、全值利用、梯次利用，鼓勵食品企業引進轉化智能裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備和質檢技術。持續開展食品生產加工小作坊治理提升行動，推動產業高質量發展。

打造區域品牌。深化“增品種、提品質、創品牌”提升工程，努力打造區域特色品牌，提高臨沭食品的美譽度和市場占有率。加大產業招商力度，力爭引進一批國內食品龍頭企業，帶動食品產業品牌整體提升。引導領軍企業加強質量標準管理、綠色食品認證等工作，新增一批知名品牌和馳名商標。加大品牌宣傳推廣，以品牌提升市場競爭力，實現產品由外銷向內外銷并重轉變。

創新銷售模式。以“四新”促“四化”，加快產品由中低端向中高端轉變，推動食品產業“量”“質”雙提升，拓展自身的競爭優勢，提高附加值。研究俄羅斯、韓國、日本市場需求特點，鼓勵食品加工外貿企業鞏固開拓國際市場，同時積極開拓國內市場，促進外貿與內銷并重，規避外貿風險。

第五節杞柳編織

適應暢通內外雙循環新發展格局，鼓勵企業走由外貿到外貿加內銷新型發展道路，充分挖掘“臨沭柳編”品牌優勢，以滿足新消費需要為導向，推動傳統柳編技藝傳承與創新，努力創建“世界手工藝理事會手工藝城市——世界柳編之都”。

一、產業發展方向及重點

鼓勵創新工藝、開發新品、延長產業鏈條，重點發展個性化、多元化、集成化、定制化家居裝飾類和文化旅游類、功能家具類文化創意產品。

在產品創意上深耕。滿足新業態、新消費需求，依托骨干企業，做精做細定制化功能家居類柳編用品，著重在筐、簍、簸箕、柳條箱、花籃、笊籬等傳統產品上拓寬方向。引導企業向文化創意產品方向發展，以柳藝工藝為基礎，鼓勵發展布藝、鐵藝、木藝等新型工藝，結合木、竹、藤、鐵、布、草等材料，開發木制品、枝節制品、根雕制品、布藝制品等創新創意產品，建成省級柳編文化創意產業集聚示范區。

在產業融合上拓展。鼓勵骨干企業走全產業鏈式發展道路，推動柳編產業與現代農業、現代物流業深度融合。結合沂蒙紅色文化、柳編文化、沭河景觀文化和岌山省級地質公園等自然人文資源，發展“柳籃+花卉+旅游”新業態，打造現代化農業、文化創意、鄉村旅游、紅色教育高度融合的產業鏈。

二、產業發展轉型路徑

提升創新能力。發揮企業自主創新能動性，積極組建集關鍵技術研發、創新成果轉化、產業技術服務為一體的柳編產業實驗室，建立柳編工藝研發和銷售服務平臺，推動產業由純手工到自動化生產的轉變，由傳統杞柳編織到多材質編織方向轉變。鼓勵農村合作組織、柳編龍頭企業與農業種植技術院所搭建技術聯盟，努力提高杞柳種植技術水平，穩定杞柳種植規模。

保護和培育柳編人才。對全縣柳編產業的工藝美術設計和編織人才進行評定評審和推薦申報，宣傳、擴大和保護我縣柳編工藝非遺傳承人、美術大師等人才隊伍。主動與清華美院、山東藝術學院等高等院校合作，加大柳編工藝專業人才培養，不斷充實工藝美術和杞柳編織人才庫。開展柳編企業家和管理隊伍業務培訓活動，通過學習交流、舉辦柳博會、柳交會等方式，拓寬柳編企業家和管理隊伍視野，提升參與國際競爭的能力。

做好品牌拓展推廣。擦亮中國柳編之都、國家外貿轉型升級基地、國家級出口柳編質量安全示范區等金字招牌，提升“臨沭柳編”區域品牌價值。借助廣交會、進口博覽會等平臺，加大品牌創建力度，鼓勵企業發展電子商務等新型營銷方式，加快由“外貿”向“外貿+內銷”轉變，打造國內天然材質編織品貿易的主要集聚地和柳編產品的主要產區。

培育骨干龍頭企業。借助世界手工藝城市的爭創，全面提升“中國柳編之都”知名度，壯大柳編特色產業，培育一批品牌影響力大、行業帶動力強的龍頭企業。關注生產規范，提升產品質量，采用新工藝、研發新產品，提高商品附加值和競爭力，支持柳編商會大力推動共檢共測共用制度的完善和實施，修訂完善柳編行業相關質量標準，服務柳編企業發展。

第十章優化產業園區式發展

按照“一體兩翼”的規劃布局，以“一區三園”（臨沭經濟開發區、新型工業化實驗區、青云工業園、店頭工業園）為核心，曹莊、大興、玉山、石門等特色鎮域工業集中區為輔，合理優化工業布局，優化要素配置，發展“飛地經濟”，推動企業向園區集聚，形成核心引領、鎮域聯動、產城深度融合的發展態勢。

一、優化發展“一區三園”

（一）臨沭經濟開發區

突出規劃引領，補齊配套服務短板，加快產城深度融合，提高產業轉移承載能力，建設臨沭西翼城市形象軸。實施百億級產業跨越工程，推進化肥減量替代、裝備制造高端攀升、生物醫藥擴量提質、現代服務業集聚跨越，重點發展高端化工、高端裝備制造、醫藥及醫藥中間體、綠色食品、柳編文化創意產業，建設化工產業轉型升級的示范區、軍民融合示范基地，將開發區打造成為全縣“3+2”產業發展的主陣地、全省新舊動能轉換的先行區。

（二）新型工業化實驗區

對現有規劃進行優化調整，對接縣城向東發展，推進園區向西發展，更好地與縣城融合，加快增強園區承載能力。完善道路、通信、能源、環保、安全等配套基礎設施體系，加快建設物流產業基礎設施，逐步推進供暖設施建設，合理布局設置居住、教育、醫療、公交等公共服務項目，規劃建設商務特色項目、休閑服務設施，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務體系。重點發展新能源新材料、高端醫療器械和智慧物流產業，建設臨沭東翼高新技術產業集聚區。

（三）青云工業園

利用便利的交通條件和生態優勢，依托臨沂鄉村振興“三步走”，立足全縣食品產業基礎，著力招引布局健康食品產業集群，積極培育壯大柳木家具、電商物流；對接臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼產業基地，鏈接全縣鑄造、零部件等產業基礎，著力招引布局裝備制造產業集群，高水平發展循環經濟，加速打造支撐全縣長遠發展的新增長極。

（四）店頭工業園

以“高端化、智能化、融合化、品牌化”為主攻方向，重點培育發展精密鑄造、新型鋁材產業。借助環保、安全生產、能源價格等手段倒逼企業轉型升級，支持企業加速進行技術改造和裝備更新，積極推廣應用鑄造新技術、新設備、新工藝，鼓勵企業通過產能置換、指標交易、兼并重組，努力提高鑄造企業發展質量水平及效益水平。推動現有5家鋁業企業延伸產業鏈條，開發工業鋁型材、軍用鋁型材等中高端產品。打造縣域南部產業支撐高地。

二、特色發展鎮域工業集中區

根據產業現狀，以大興鎮、石門鎮、玉山鎮、曹莊鎮等現有工業發展區域為基礎，建設特色鎮域工業集中區，促進產業聚集發展。

第十一章提升產業鏈條式發展

以人才引領、創新驅動為核心，以數字化、高端化、全球化、市場化為導向，堅持防風險與促提升相統一、以國內大循環為主體與國內國際雙循環相促進、補短板與鍛長板相結合，聚焦“3+2”產業鏈，全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升。

推進產業建鏈。實行產業鏈“鏈長制”，組建部門協同、專家參與的服務團隊，建立項目落地建設全周期服務機制，開展難題破解、技術服務、政策咨詢、要素保障等服務。引導企業積極創建國家和省級創新平臺，補齊信息工程、工業設計等基礎服務短板，開展質量提升活動。

開展精準合作補鏈。建立與長三角產業鏈協調機制，加強產業合作，共建共享安全可控產業鏈。實施領雁科研計劃，加大關鍵核心技術攻堅，提升發展高性能纖維等先進高分子材料產業，發展生物技術藥、化學創新藥、現代中藥等技術，突破裝備制造關鍵核心部件和系統技術，推動形成一批高價值專利組合。

加大協同創新強鏈。實施產業鏈協同創新工程，推動一批關鍵核心技術產品的產業化及應用。實施產品升級改造計劃，打造一批戰略性技術產品。聚焦標志性產業鏈，精準招引一批產業帶動強、科技含量高、經濟效益好的重大項目。強化靶向招引，繪制重點產業鏈精準合作圖，建立補鏈延鏈項目庫。實施“鯤鵬行動”，努力招引一批全國頂尖人才。實施新時代工匠培育工程，推進金藍領職業技能提升行動。

帶動上下游企業護鏈。培育和壯大“單項冠軍”企業，組建產業鏈上下游企業共同體。推動構建智慧互聯的企業“內鏈”，推廣智能制造新模式，加快工業技術軟件化。打通智慧協作的“外鏈”，深入開展臨沭制造拓市場行動。

提升服務平臺暢鏈。強化供需對接，推動涉企部門業務協同、公共數據開放、惠企政策網上直辦、掌上快辦，為企業提供產業鏈對接服務。推進“5G+產業”融合應用，實現園區、企業信息互通直達。引導金融機構對產業鏈協同創新項目給予優惠利率貸款支持，支持產業鏈龍頭企業上市融資。推進軍民融合發展，緊緊圍繞國家實施軍民融合發展總體戰略，推動軍民融合發展體制機制創新，提升軍民融合產業規模和效益，爭創軍民融合創新示范區。利用國家、省、市軍民融合服務平臺，抓好軍民融合項目儲備，建立軍民融合重點項目庫。對照省軍民融合企業認定辦法，支持企業做大做強，引領軍民融合深入發展。

第十二章加快新興產業培育發展

抓住國家推動互聯網、大數據、人工智能同各產業深度融合發展新趨勢，以社會需求為基礎，引導傳統優勢行業向新興產業發展，做大做強新一代信息技術、醫養健康、電子商務、社區服務產業等新興產業，著力培育形成新的經濟增長點。

新一代信息技術產業。加快5G商用步伐，推動將5G基站納入商業樓宇、居民住宅建設規范。推進工業互聯網、人工智能、物聯網等融合應用，打造智能化示范街區。圍繞智慧廣電、智慧物流、智慧工廠等成長潛力大的領域，實施企業數字化賦能專項行動。實行數字鄉村發展戰略，補齊農村互聯網基礎設施短板，發展農村互聯網新模式。

智能制造產業。引導企業與高校、科研院所、用戶組建智能制造創新聯盟，推動創新資源向企業集聚。推動智能制造裝備發展，借助工業互聯網、大數據、云計算，促進智能工程機械、智能農業裝備、化工智能制造等研發和產業化，推進智能化、數字化技術在企業研發設計、生產制造、物流倉儲、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用。支持智能制造關鍵技術裝備和核心支撐軟件的推廣應用，不斷提高生產裝備和生產過程的智能化水平。開展數字化車間、智能工廠的集成創新與應用示范，支持經濟開發區龍頭企業建設一批公共服務平臺，開展技術研發、產品設計、軟件服務、數據管理、測試驗證等服務，推進生產方式“智造”、產業形態再造、高端產業創造、商業模式改造，重塑制造業產業鏈、供應鏈和價值鏈，不斷推動產業發展邁向中高端水平，打造智能制造臨沂新中心。

醫養健康產業。統籌醫療服務與養老服務資源，加強醫療機構與養老機構、基層社區衛生服務中心與居家和社區養老的銜接，建設社區、村鎮康復中心。推動醫療、養老、旅游、體育健身等多業態深度融合發展，形成可復制、可推廣的成功經驗。鼓勵養老機構與外地醫療衛生機構開展多種形式的簽約合作，支持具備條件的養老機構與簽約醫療衛生機構建立雙向轉診機制，為老年人提供連續、全流程的醫療衛生服務。建設公辦醫療機構醫養結合項目，強化公辦醫養結合服務能力。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，推進中醫藥與養老融合發展。

電子商務業。發揮臨沭柳編、食品、高端化工、高端裝備等出口產業的優勢，鼓勵企業以自主品牌為支撐，拓展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等業務。夯實電子商務發展配套物流基礎，完善物流配送體系，滿足電子商務發展的個性化需求。引進一批技術先進、輻射范圍廣的電子商務企業，引進一批咨詢、策劃、運營于一體的電子商務服務商，引進和培訓一批電子商務人才和“網紅”。推動電子商務企業聚集發展，推進跨境電商小鎮建設。

社區服務業。打造“互聯網+社區”公共服務平臺，新建和改造一批社區生活服務中心，統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育、健身等生活服務設施建設，進一步提高社區承載能力。健全家政、托幼、醫療、教育、文娛、維修等常規業態，鼓勵發展家庭保潔、廚師上門、老年人護理等新興業態，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務、環境衛生、物業服務等，推動社會福利、社會救助等服務向社區延伸。以社區居委會為主體，繼續發動、組織志愿者提供福利型、公益性服務。

線上服務業。有序發展在線教育，推動各類數字教育資源共建共享。鼓勵發展互聯網醫療健康服務，支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺，開展遠程醫療、健康咨詢、健康服務。深入發展在線文娛，鼓勵傳統文化娛樂線上化。鼓勵發展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。鼓勵發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。支持發展智能體育，培育在線健身等體育消費新業態。

第十三章推進產業數字化發展

樹立“數字賦能”新思維，扎實開展“互聯網+工業”行動，積極培育物聯網、新零售、新制造等新業態，為縣域經濟社會高質量發展插上“數字經濟”的翅膀，推進“數字臨沭”建設。

組建數字經濟產業園。搭建數字城市會客廳、數字產業孵化器、數字化商貿、數字企業聯盟，推動數字經濟新興企業成長和傳統產業數字化轉型升級，共筑園區數字化生態圈，打造數字經濟創業創新高地和數字產業化、產業數字化、城市數字化引領地。

培育壯大數字產業。加強與阿里巴巴、浪潮等企業戰略合作，發展共享經濟、新零售、在線消費、在線展覽展示、無接觸配送、“無人經濟”、在線教育、在線醫療、在線研發設計、遠程辦公等新業態，大力推進智慧醫療、智慧農業、數字金融、數字文旅、政務服務、智慧交通等應用發展。

推進傳統產業轉型升級。引進智能化工程服務公司，鼓勵安裝高端軟件、集成電路、通信網絡、智能計算、數字安防、智能傳感、工業互聯網、柔性電子、智能硬件，推動規模以上企業智能化技術改造。實施工業互聯網“入車間、連設備”工程，支持企業建設智能工廠、“未來工廠”和智能車間。持續實施“企業上云”計劃，鼓勵大企業將信息基礎架構和應用系統向云上遷移，實現業務系統和工業生產設備上平臺；搭建中小微企業與平臺企業、數字化服務商的對接機制，推動中小微企業使用成熟的云存儲、云桌面、云設計、云管理、云系統等應用服務。

第十四章打響“臨沭服務”品牌

順應生產、消費個性化與多樣化趨勢，以信息網絡技術為支撐，推進服務業數字化，不斷推進理念創新、管理創新、技術創新和體制機制創新，推動產業提質增效，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向多樣化和高品質轉變，打響“臨沭服務”品牌。

第一節 現代物流業

構建現代化物流服務體系，整合物流資源，推進多式聯運工程建設，努力創新城鄉物流模式，形成縣級分撥中心（物流中心）+鎮街中心庫（四位一體交管所）+村級網點（代銷店）城鄉物流格局。推進高標準物流園區（中心）建設，探索“智慧物流”模式，推進“互聯網+物流”行動。加快重組并購，形成以交通運輸設施和公共物流區為依托，龍頭企業為核心、中小企業為輔助的現代物流產業群。引進培育專業配送、第三方物流、代理經營等現代物流業態，鼓勵發展工業物流、冷鏈物流、快遞物流，促進物流業向規模化、集聚化、規范化、品牌化發展。鼓勵企業利用自備車輛注冊成立物流公司，支持個體運輸戶組建物流聯盟，多方培育運輸主體，形成多式聯運的健康發展態勢，重點推進新型工業化實驗區韻達快遞區域結算中心和物流基地建設。

第二節 金融服務業

爭取承接臨沂的全國鄉村振興普惠金融試點在臨沭落地實施，支持各類金融機構向農村延伸網點和機構。加大面向中小企業的金融產品創新，完善中小企業信用擔保制度，構建多層次中小企業融資服務體系。豐富金融業態，加大招引外地銀行、證券、信托、基金、保險等機構落戶臨沭。不斷拓寬金融服務領域，建設專業化的企業投融資平臺、培育上市公司的孵化平臺、居民和機構的理財服務平臺、特色化的商務服務平臺。積極做好企業上市服務工作，落實資本市場扶持政策，引導符合條件的企業掛牌上市，推動上市公司利用資本市場實施再融資，支持優質企業發行企業債、公司債等擴大直接融資規模。

第三節 科技服務業

圍繞新材料、高端裝備、高端化工等領域，鼓勵發展工程設計、工業設計、技術監測、技術推廣、科技交流、科研評估、科技咨詢等。發揮我縣檢驗檢測平臺作用，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，打造科技服務知名品牌和龍頭企業。支持各類企業與知名高校院所共建科技創新服務平臺和創新載體，延伸科技創新服務鏈。

第四節 會展服務業

引進培育一批專業化會展公司，推動會展業走向市場化、專業化和規范化。增加政府投入，廣泛吸收社會多元投資，規劃建設能夠承辦全國會議和世界展覽的綜合性場館。借鑒會展業發達地區的經驗，高規格舉辦柳編、家具、高端裝備、食品等展覽會。注重產業鏈前端研發設計和后端營銷服務，促進會展業與商業、交通、旅游、文化、住宿餐飲等行業融合發展。

第五節 商貿流通業

促進新業態新模式發展。順應商業變革和消費升級趨勢，運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業態、新模式。引導電商平臺以數據賦能生產企業，促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業新模式。

構建便民商業網點體系。圍繞華誠超市、蘇果超市、銀座超市、九州、萬達商場等大型流通企業，以商業特色街區和社區商店為補充，建立主力商圈－特色街區－社區商業三位一體的商業網點體系，形成5-10分鐘便民商業圈。

提升批發市場層次。改造提升水果、蔬菜、建材、手機配件等傳統行業市場，引進現代化、信息化管理運營理念，搭建電子商務、智能安全、數據中心、物流短駁配送、金融服務等功能平臺，推動傳統交易方式向現代交易方式轉變。

發展農村商業和社區商業。以連鎖超市、便利店為載體，著力推進農村流通體系建設，拓展農村流通市場。引導有實力的流通企業向農村延伸網絡，以農村社區為中心，發展連鎖經營、代理銷售、物流配送等新商業。

活躍夜間經濟。推動中心城區商圈與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店，打造夜間消費場景和集聚區。完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

第六節 文化旅游業

挖掘整合優勢資源，籌建千年古縣文化博物館，聯合東海縣做活羽山開發，鼓勵發展文化旅游新型消費模式，精心打造紅色游、山地游、親水游、空中游、鄉村游等旅游線路，培育朱村紅色旅游、航空主題公園、億龍水上風情園、七彩百合、荷仙閣民俗藝術館、沿沭河濱水文化帶、康王城歷史文化館等新的旅游增長點，打造臨沂城郊文旅融合度假區、長三角中心城市后花園的“臨沭美景”，銜接市“山水沂蒙、生態宜居”品牌，叫響“樂游臨沭”城市品牌。

打造紅色旅游高地。充分發揮臨沭紅色資源優勢，將紅色旅游作為“金字招牌”和引領性產業來抓，圍繞“傳承紅色基因、弘揚沂蒙精神”主題，整合朱村紅色紀念館、劉少奇在山東紀念館、夾谷關戰備區、新華社分社舊址等優質資源，加大紅色愛國教育基地提升改造力度，為群眾推薦一條精品紅色旅游線路。

打造休閑旅游目的地。發揮臨沭山清水秀、生態良好的優勢，推進田園綜合體與文化旅游融合發展，培育可觀賞、可經營的產業項目，開發具有濃郁地方風情的民宿和精品農業體驗游活動，形成一批旅游休閑區。

打造重點旅游節日。重點打造柳博會、粉條節、槐花節、桃花節、端午龍舟賽、百合節、藍莓節、航空航天展等節慶活動。

第七節 餐飲服務業

引導餐飲企業在居民區、商業街區、旅游景區、交通樞紐等消費需求旺盛區域開展便利化服務，鼓勵餐飲企業發展餐飲新業態，滿足不同消費群體的需求。扶持連鎖經營、規模經營，積極培育發展大型餐飲連鎖企業，打造餐飲名牌。加強餐飲行業標準化、產業化、規范化建設，建立冷鏈配送和信息管理系統，強化食品安全監測，提升餐飲服務水平。

第八節 體育服務業

充分利用體育中心場館，主動承辦省、市級各專項、綜合體育及群眾賽事，爭取設立國家級綜合賽事分場。引導社會組織參與體育場館設施運營和辦賽，建立健全體育賽事市場化運作機制，創立、引進一批高端體育賽事品牌。大力推廣足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、馬拉松等傳統體育項目，積極培育“體育＋”和“＋體育”新業態，推動體育與文化、旅游、教育、科技、康養、醫療等產業融合發展。鼓勵發展體育用品、健身服務業。

專欄7 臨沭“十四五”服務業重點項目

1.金豐公社農業服務機構建設項目；2.沂沭鐵路物流園區項目；3.金沂蒙生態肥業有限公司土壤改良與新型生物有機肥創制重點實驗室；4.富華投資開發有限公司雙創科技孵化園及綜合性服務中心建設項目；5.濱海投資開發有限公司孵化中心及科技產業園項目；6.江蘇森聯實業發展有限公司手拉手汽車小鎮；7.鄭山街道宅子物流園區；8.萬景城開發有限公司跨境小鎮；9.茂華塑料有限公司智慧物流倉儲建設項目；10.韻達物流園建設項目；11.蛟龍航空小鎮；12.朱村柳韻田園綜合體；13.七彩百合田園綜合體；14.荷仙閣民俗藝術館項目；15.臨沭縣青少年研學實踐營地；16.蒼馬山?冠山景區提升；17.沭河古道景區提升；18.新華社山東分社舊址提升改造；19.天醁山生態小鎮；20.臨沭縣青云鎮金灘栗海景區基礎設施配套建設項目。

第五篇主動融入新發展格局

持續促進內需增長，穩步推進外需擴容，增強內外雙循環動力，適應“雙循環”發展新格局。利用國際國內兩個市場、兩種資源，在提高經濟自我循環能力的同時，促進更高水平對外開放，加快融入國家新發展格局，努力實現“雙循環”同步發展。

第十五章持續促進內需提質

實施數字消費行動。推行數字新生活，加快生活性服務業數字化，大力發展“網上菜場”“網上超市”等數字商貿新業態，支持實體商業通過電子商務直播開啟“云逛街”等新模式，繁榮居家“宅消費”。推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”等服務新模式，發展新零售業態。激發健康消費新潛力，大力發展“互聯網+健康”服務，推行預約掛號、在線取號、移動支付、藥品配送和遠程會診等服務。發展智慧養老，構建“互聯網+家庭”共享養老模式，鼓勵發展家政、養老、社區照料服務等家庭服務消費。

實施商圈提能行動。堅持疫情防控常態化，加強商業街區測溫、亮碼、戴口罩等防控措施，提升商圈購物安全感。啟動步行街、中山路、魯商印象城等商業街改造提升，打造展現臨沭特色的樣板街區。大力培育發展夜經濟，圍繞夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿、夜健等特色主題，打造一批特色鮮明、業態多元、亮麗美觀的夜經濟生活集聚點。

實施精品消費行動。引入商業綜合體經營龍頭企業，聚集國際國內精品消費品牌，提升消費能級。擴大傳統文化消費，支持非物質文化遺產技藝進影院展示，引導傳統記憶進步行街開設旗艦店、體驗店。加快旅游產業集聚發展，努力提供更加豐富、更加優質的旅游產品和服務，更好滿足城鄉居民文化旅游消費需求。針對小長假、黃金周，挖掘文化旅游資源稟賦，推出一批精品旅游線路。

實施流通改造行動。推動批發零售業加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，形成更多流通新業態新模式。推進供應鏈創新應用，開展農產品供應鏈建設，提升農產品流通現代化水平，支持傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。補齊城鄉消費短板，優化城鄉商業網點布局，完善社區便民消費設施供給，構建便民生活服務圈。

第十六章擴大精準有效投資

優化投資結構，推動工業投資向技術改造和新興產業發力、農業投資向現代高效農業發力、服務業投資向新業態新模式發力、基礎設施投資向補齊短板發力、環保投資向全面綠色轉型發力。注重有效投資，聚焦“兩新一重”，加大市政建設、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等重點領域的投入。注重投資實效，深化“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統籌使用，推動優質資源向大項目好項目集聚。用好用活政府債券、PPP模式、股權投資、銀行信貸等工具，激發民間投資活力，鼓勵民營資本及信貸資金廣泛參與公用事業和重大基礎設施建設。

第十七章融入國內國際雙循環

積極打通對外開放大通道，向北積極對接京津冀、省會經濟圈、膠東經濟圈，向南主動融入長三角，向東與日照、連云港等合作打通“出海通道”，向西與黃河流域生態保護和高質量發展協同行動。加快融入“一帶一路”大格局，抓住臨沂市建設“一帶一路”省級綜合試驗區的機遇，深度參與國際分工和區域合作，加強與沿線國家在產業經濟、科技創新、能源資源、現代金融、文化旅游等領域合作，吸引技術、信息、管理、人才等要素向臨沭轉移，打造承接沿線發達地區產業轉移示范園區。深入實施質量強縣、品牌強縣和標準化強縣戰略，讓更多“臨沭制造”進入雙循環流通體系。

第十八章增強內外雙循環動力

著力提升全領域創新能力，重點培育“科研機構+企業”模式，聚焦人才培育、技術攻關、產品拓市、鏈條延伸，增強企業核心競爭力。在研發、制造、物流、銷售、服務、運營等方面進行標準化、智能化改造提升，強化生產、流通數據共享，不斷提升產品品質。增強品牌競爭意識，扶持內地企業到境外注冊商標、收購品牌、申請專利和認定品牌，推動企業提高國際影響力。加大外商外資的引進，與境外商會加強合作，積極開展委托招商、以商招商活動，爭取引進一批項目。深化雙循環體制機制改革，努力破解制度障礙，厚植雙循環發展土壤。

第六篇全面推進改革攻堅

堅持把深化改革和制度創新作為促進高質量發展的內生動力，著力破解體制機制障礙，打造陽光政府，發揮市場在資源配置中的決定性作用，倡導公平公正、合作共贏的新型社會關系，營造一流營商環境，推動有效市場與有為政府有機結合。

第十九章深化陽光政府建設

系統梳理各部門的行政職權，深化“放管服”改革，加快流程再造，推行職責邊界清單制度，規范權力責任主體。轉變政府服務理念和方式，加強部門間協調配合，開展上門服務活動，不斷增強機關服務群眾的意識。打破“信息孤島”“數據煙囪”“連接壁壘”等瓶頸，推進政府數據開放，創新各領域大數據應用，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的工作機制，推進統計現代化改革。完善政務服務評價制度，充分發揮群眾評價的激勵作用，推動政務服務水平持續提升。持續簡政放權，從“減事”向“減負減支”延伸、放權由“下放”向“放開放活”轉變，大幅減少微觀事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的干預，提高社會參與和市場調節比重。

第二十章強化要素市場化改革

健全要素市場運行保障機制，打通生產要素配置環節，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化用地市場改革，完善建設用地二級市場交易制度，實現項目“拿地即開工”。加大低效閑置土地盤活力度，加快培育數據要素市場，發展技術要素市場，健全人力資源市場，運用市場化辦法破解重大項目能源要素制約，深化公共資源交易平臺整合共享。

第二十一章激發市場主體活力

加強對民營企業全生命周期服務，引導民營企業建立健全現代企業制度，支持民營企業轉型升級，為民營經濟營造寬松的發展環境，促進非公有制經濟健康發展。加大對中小微企業信貸支持，破除制約企業發展的各種壁壘，推進中小微企業快速成長。依法保護企業產權和企業家權益，激發企業家創造力。深化國有資本和國有企業改制，積極穩妥推進混合所有制改革，規范職業經理人的選拔任用、考核評價、薪酬激勵和管理監督，推動國有、集體、民營和外資經濟共同繁榮。

第二十二章持續優化營商環境

堅持頂層設計，把政務服務中心和便民服務中心作為優化營商環境的主戰場，進一步完善考核評價機制，全面提升服務窗口便利化水平，打通企業和群眾辦事的難點堵點痛點，精準提供便捷高效的政務服務，著力打造全省投資服務最便利、行政效率最高、法治環境最優的標桿城市。開展營商環境提升活動，建立黨政領導和企業家常態化溝通協商機制，建立企業訴求和權益解決通道，給企業家吃下“定心丸”、送去“及時雨”，營造尊商重商親商安商人文環境。加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，著力打造“誠信臨沭”的鉆石品牌。

第二十三章推進財稅金融改革

持續深化稅收征管制度改革，著力提高政府稅收和非稅收入規范化、協調化、法治化水平。完善國庫集中支付運行機制，建立國庫現金管理制度，提高信息化水平。深化政府采購改革，規范政府采購預算編制，完善“管采分離”機制。建立規范的政府舉債行為，做好政府債券債務置換工作。積極引進全國和區域金融機構，促進小額貸款公司、民間資本管理公司、融資性擔保機構、新型農村合作金融試點等金融組織健康發展。大力發展普惠金融，開發符合創新需求的金融產品，強化小微企業、“三農”、民營企業等領域金融服務。

第七篇探索鄉村振興臨沭模式

全面推進鄉村振興戰略，統籌推動產業、人才、文化、生態、組織振興，深化農村重點領域改革，著力提高農業質量效益和競爭力，筑牢現代農業基礎地位，推進一二三產業融合發展，拓展農民增收渠道，推進美麗鄉村建設，推進農業農村現代化，把鎮駐地建成服務農民的區域中心，打造鄉村振興齊魯樣板臨沭模式，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第二十四章筑牢現代農業基礎地位

“抓兩頭促中間”，提高育種育苗研發投入，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手發展現代農業產品加工業，健全育苗生產、深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等產業鏈，形成大農業全產業鏈發展模式，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。健全農產品質量安全體系，打造放心安全的“金字招牌”、長三角中心城市農產品供應基地的“臨沭分倉”。

第一節 做優做強做大農業基礎

加強糧食安全體系建設。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線，嚴控新增建設用地占用耕地，落實和完善耕地占補平衡制度。持續抓好糧食生產功能區建設，加大投入力度，確保糧食生產功能區旱澇保收、生態良好、高產高效。“十四五”期間，集中力量建設50萬畝糧食生產功能區。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區為主要范圍，大力建設旱澇保收、高產穩產高標準農田，不斷提升農業生產保障能力。到2025年，全縣高標準農田建成面積達到60萬畝。

做強農業特色主導產業。按照“一鎮一業、一村一品”思路，培育構建花生、地瓜、藍莓、畜禽、柳編、脫水蔬菜等特色優勢產業，逐步完善產業鏈，培育壯大六大農業優勢產業。積極對接長三角農產品消費市場，著力抓好臨沭地瓜、大興藍莓2個市級現代農業產業園建設，積極打造曹莊柳編、青云地瓜、大興藍莓花生3個市級農業產業強鎮，重點建設沭河生態農業長廊和朱村柳韻、七彩百合2個市級田園綜合體。到2025年，爭創3個市級現代農業產業園和1個省級現代農業產業園，2個以上市級農業產業強鎮和1個省級農業產業強鎮。

做大農產品加工產業集群。重點打造畜禽屠宰及加工、脫水蔬菜加工、地瓜加工、柳編加工等四大產業集群，挖掘開發具有保健功能的食品，延伸產業鏈條，提高農產品加工增值率。綜合運用產業基金支持、貸款貼息補貼以及“支農貸”等政策，扶持發展對接長三角重點龍頭企業和行業骨干企業。到2025年，打造10家省級農產品加工示范企業。

優化農業產業發展空間布局。構建以青云鎮、玉山鎮、蛟龍鎮、臨沭街道為主的地瓜高質量發展區域，建立健全“健康種苗繁育+生產+科技+加工+品牌+營銷+旅游”的地瓜全產業鏈發展體系。構建以西部沭河沿線青云鎮、鄭山街道、曹莊鎮為主的柳編農旅融合發展產業帶，建立“生產+加工+品牌+營銷+旅游”的柳編全產業鏈發展體系。以大興鎮、石門鎮、玉山鎮、蛟龍鎮為主發展優質花生種植，構建花生機械化生產、初級加工、精深加工、銷售等功能為一體的產業鏈。以大興鎮、石門鎮為主創建藍莓產業重點區域，構建集基地建設、育苗、加工、銷售、科研、旅游休閑觀光等功能于一體的藍莓全產業鏈。以蒼源河沿線為主發展設施蔬菜，構建蔬菜種植、加工、銷售等功能于一體的蔬菜產業鏈。以骨干企業為核心，構建種雞孵化、肉雞養殖、肉雞屠宰深加工、凍品儲存、熟食加工銷售的白羽雞全產業鏈。

第二節 強化產品質量安全監管

積極推進農業綠色生產，增加綠色優質農產品供給，支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。加強農產品質量和食品安全監管，發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，試行食用農產品達標合格證制度，推進國家農產品質量安全縣創建。加強“從農田到餐桌”全過程監管，加強農藥、化肥等使用監管，構建農產品質量監管體系。嚴格執行長三角地區農產品質量檢測標準，完善農產品質量安全追溯體系。建立農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒。加大農產品檢測，確保全縣主要農產品檢測合格率穩定在99%以上。

第三節 提升產品品牌建設力度

注重引導企業、農民專業合作組織等生產經營主體增強品牌意識、商標意識，大力實施品牌興農工程。借助“產自臨沂”品牌提升行動，持續打造“臨沭柳編”、“臨沭花生”、“臨沭地瓜”區域品牌，突出抓好“春山”茶葉、“行政總廚”調味品、“藍澤”藍莓酒、“潤雨”食品、“華強”淀粉、“盛潔”粉條等企業品牌培育。舉辦高規格的中國（臨沭）柳編旅游文化產業博覽會，擴大臨沭農產品品牌美譽度和影響力。加大企業品牌培育力度，持續提高臨沭農產品知名度。借用新媒體，加大品牌推介，推進品牌農產品與市場有效對接，創新推廣“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”等營銷模式，以品牌擴大規模、開拓市場，真正實現優質優價。推動“三品一標”認證，每年新認證農產品“三品一標”3個，到2025年，全縣累計認證農業“三品一標”標識數量達到110個以上。

第四節 完善現代農業經營體系

突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。

培育壯大新型經營主體。積極實施“四雁”工程，促進家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業三級聯創，開展農業產業化聯合體示范創建。深入實施新型農業經營主體“雙十雙百”工程，到2025年，創建市級以上家庭農場示范場50個、市級以上農民合作社示范社50個，規模以上農業產業化龍頭企業達到80家，市級以上農業產業化示范聯合體達到10個。

提升農業生產性服務體系。培育多元化農業社會化服務組織，發展農機作業及維修、土地托管、信息流通、農資供應、綠色技術、廢棄物利用、農產品加工、產品營銷等農業生產性服務，促進經營性和公益性服務相結合。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉村，鼓勵新型農業經營主體在城鎮設立鮮活農產品直銷網點。支持金豐公社等社會化服務組織發展壯大，促進小農戶與現代農業有機銜接。到2025年，評選認定省級農業生產社會化服務示范組織2家。

第五節 增強農業發展保障支撐

強化農業科技支撐。實施農業科技展翅行動，組建現代農業產業技術體系創新團隊，建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”的新型農業科技服務模式，培育一批農業“政產學研金服用”創新創業共同體。引導骨干企業與科研單位聯合，圍繞種植業、畜牧業、漁業、農業機械、農地修復等，實施重大農業科技攻關。搭建農業科技成果轉化平臺，建立健全成果轉化服務機制。

強化政策創設支撐。完善產權制度和要素市場化配置，增強產業振興供給。加快成立集體經濟股份合作社，建立“產權明晰、權責明確、保護嚴格、流轉規范、監管有力、運營高效”的現代農業產權制度。發揮財政資金的引導和杠桿作用，加大對涉農資金精準使用，創新投入方式，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業農村。盤活農村集體建設用地，適度增加農業“新六產”建設用地指標。

強化金融創新支撐。拓寬農業抵押、擔保和保險范圍，打造多渠道融資平臺，探索推廣金融超市、金融便利店和“三農”金融服務站，打造“營業網點+服務窗口+互聯網金融”三位一體的支農服務體系。鼓勵金融機構提高涉農信貸不良風險容忍度，放寬貸款貼息、擔保費補助政策落實條件，降低農業融資成本。擴大“政府+保險公司”保障力度和農產品范圍，提高家庭農場、農業大戶及農民的參保率。

強化農田水利支撐。按照節水優先原則，改善和擴大灌溉面積，提高灌溉水利用系數，完善農田水利建設體系。根據現有大、中、小型灌區及“五小”水利工程建設布局，推進現代高標準農田建設，到2025年，新增和改善農田灌溉面積6萬畝、新增高效節水灌溉工程面積1萬畝。制定河流、湖泊行洪方案，完善山洪災害非工程措施，有序實施中小流域治理和水庫除險加固工程，全面提升抗御自然災害能力。

專欄8 臨沭“十四五”現代農業發展重點項目

1.高標準農田建設項目；2.春山茶博園；3.鑫尚果品基地；4.新村農業觀光體驗園；5.山東金灝種雞孵化項目；6.桃花源家庭農場；7.優之園生態農業項目；8.沿新沭河現代藍莓園區；9.中以農業科技示范園；10.玉山鎮高標準生態茶園樣板區；11.臨沭縣粉條加工基地；12.天醁山現代農業產業園；13.城陽休閑觀光農業園；14.免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設項目；15.重大病蟲疫情區域應急防控設施及物資儲備庫（魯南片區）項目。

第二十五章推動鄉村產業融合發展

鼓勵發展全產業鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，引領農業和鄉村產業轉型升級，形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業發展格局，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。增加農民就業創業機會，提高產業鏈增值收益。

第一節 培育發展新型產業

培植終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態，鼓勵村集體領辦專業合作社，培育一批產業競爭力明顯提高、農村活力顯著增強、農民收入持續增加的“新六產”示范鄉鎮，爭創省級農業“新六產”示范縣。到2025年，培育省級以上農村產業融合發展示范園1家，全縣“新六產”示范鄉鎮達到5個，“新六產”示范主體達到12家。培育休閑采摘、休閑度假、康養、民俗和體育健身等鄉村旅游業態，重點開展農家樂、鄉村民宿、森林人家和康養基地建設，創建一批鄉村旅游重點鎮村、休閑農業精品園區和規模適度的田園綜合體。

第二節 推動智慧農業發展

深入開展鄉村振興科技支撐行動。支持高校為鄉村振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。以特色種養、園藝、畜牧、水產等農業生產為重點，綜合運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等現代信息技術，推動現代信息技術與農業生產、經營、管理、服務各環節的深度融合應用，促進農業生產管理更加精準高效，提高農機智能化水平和農機使用率，全面提升農業生產經營能力和現代農業綜合實力。加快信息進村入戶建設，在全縣行政村和較大自然村建設益農信息社。推動農村電商加快發展，到2025年，農產品網絡年銷售額突破3億元。

第二十六章加快鄉村人才隊伍建設

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快培育農業職業人才，加強農業科技人才建設，強化農村實用人才培養，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。加快培育農業職業人才，支持臨沂市工業學校開設農村實用技術能力課程，以免學費、費用補貼等形式鼓勵農業從業者通過彈性學制接受中高等農業職業教育，鼓勵采用田間課堂實踐、專家授課、網絡課堂學習、致富能手帶動等形式，加快新時代農民培養。加強農業科技人才建設，支持和鼓勵與高校、研究院所、大型企業合作，強化農村實用人才培養，扶持培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。

第二十七章促進鄉村文化繁榮發展

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的方式，以傳承發展優秀傳統文化為核心，加強農村公共文化基礎建設，全面提升農民文明素質，推動鄉村文化振興，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

第一節 全面提升農民文明素養

深化農村精神文明建設，通過“新農村、新生活、新農民”培訓、“鑄魂強農”工程、社會主義核心價值觀普及工程、“四德”工程建設等實踐教育，提高農民文明素質。開展道德模范、身邊好人、好婆媳、美德少年、星級文明戶等評選表彰與巡回宣講活動，設立善行義舉榜，扎實做好“臨沭好人”選送，發揮好典型農民示范引領效應。

第二節 加強農村公共文化建設

推進公共文化服務品牌建設，增加優秀鄉村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場。實施圖書館文化館分館建設工程、鄉村“文化云”工程、綜合性文化服務中心建設工程、鄉村記憶館建設工程、農村文化廣場提升工程等鄉村公共文化服務提升行動，全面推進公共文化服務體系示范區建設。

加強基層文化隊伍建設，及時補充專業人員，做到專崗專用。積極申報全市鄉土藝術人才，對文化站長和工作人員進行輪訓，提升鎮街文化站組織管理水平。在村、社區配備宣傳員，加強農村社區文藝骨干培訓。

第三節 弘揚鄉村優秀傳統文化

支持學有所成的傳承人創新創業，鼓勵技藝精湛、符合條件的中青年申報非物質文化遺產傳承人，形成合理梯隊，培養年輕的工匠隊伍。傳承發展農耕文化，積極推進“鄉村記憶工程”，深入挖掘具有臨沭鄉村特色的文化符號，推動大官莊村清代陳氏莊園提檔升級。傳承沂蒙紅色文化，發展新華社山東分社誕生地紀念園、濱海紅色文化紀念園、營子知青文化園、頂子村鋼八連紀念館、鋼八連朱村戰斗遺址、夾谷山834地下師部等紅色文化。圍繞柳編、絨繡手工藝、剪紙藝術、沂蒙印花布、虎頭鞋等非遺文化品牌，大力發展鄉村民俗文化，適時舉辦舞龍秧歌會、蒼馬山廟會等群眾喜聞樂見文化民俗活動。

第二十八章加快美麗宜居鄉村建設

協調推進鄉村振興戰略與美麗鄉村建設的有機整合，立足縣域獨特的山水并存優勢，按照“山之線”“水之線”兩線建設思路，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，加強鄉村公共基礎設施建設，扎實開展農村人居環境整治提升，建設一批生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉村，到“十四五”末，實現美麗鄉村建設全覆蓋。

第一節 推進農村人居環境治理

加強農村生活垃圾處理。統籌農村生活垃圾收運處理設施布局，優化管理體制機制，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系。試點推行農村生活垃圾分類和資源化利用制度，宣傳和普及生活垃圾分類投放，在縣城周邊鎮（街）村（鄭山街道、臨沭街道等）積極開展垃圾分類示范村創建工作。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。開展非正規垃圾堆放點排查和整治，加快整治村莊內外積存的建筑和生產生活垃圾。到2025年，全縣農村生活垃圾無害化處理率達到100%。

完善農村生活污水處理。鼓勵采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。到2025年，全縣農村生活污水處理率達到40%。積極推進農村“廁所革命”，因地制宜改造廁所并普及衛生廁所，將公廁保潔、設施設備管理維護納入村莊保潔范圍。到2022年，完成263個村居300戶以上的公共廁所衛生改造提升工作，農村衛生廁所普及率達到97%。

提升村容村貌。制定全縣村容村貌提升計劃，分片區有序推進公共空間和庭院環境整治、農村建筑風貌提升、傳統村落民居和歷史文化名村名鎮、古樹名木保護利用、村莊綠化與田園風光提升、村莊公共照明設施完善等內容，逐步改善村莊環境。通過不定期、分批次組織“最美村落”“美麗庭院”“美麗田園”等評比活動，激發群眾參與村容村貌整治工作的積極性與主動性。

第二節 推動農村清潔取暖工程

完善煤電氣利用設施，加強光伏發電和節能建筑在農村的應用，積極推行“煤改氣”、“煤改電”清潔取暖，集中取暖與分散取暖有機結合。到2025年，農村幼兒園、中小學、衛生室、養老院等公共場所和新型社區實現冬季清潔取暖，農村清潔取暖率達到70%。

第三節 引導村莊差異化發展

綜合考慮不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦及發展意愿，科學劃分村莊發展類別。順應鄉村發展規律和演變趨勢，因地制宜、分類有序推進村莊建設。進一步增強資源稟賦豐裕、生態環境友好、產業支撐較強、地理位置優越、集體經濟實力雄厚的村莊和城市近郊區村莊的產業優勢、環境優勢、競爭優勢，高標準打造示范引領型村莊示范樣板，有序改造提升產業基礎薄弱、生產生活條件亟需改善、空心化嚴重的村莊。

打造西部水之線（沭河沿岸）和東部山之線鄉村振興示范區。西線—水之線，主要以沭河長廊為主線，串聯青云鎮、鄭山街道、店頭鎮、曹莊鎮、石門鎮、大興鎮6個鎮街，沿沭河打造集產業融合、美麗鄉村建設、生態長廊等內容的鄉村振興示范片區。東線—山之線，主要以東部山系為主線，串聯臨沭街道、玉山鎮、蛟龍鎮3個鎮街，沿蒼馬山、夾谷山打造田園綜合體、產業園以及紅色文化教育基地等項目片區。

第二十九章深化農村重點領域改革

第一節 加快農村產權制度改革

完善農村產權制度和要素市場化配置機制，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作、城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。實施鄉村金融服務改革，以服務“三農”為導向，開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資，切實降低農村融資成本，改善農村金融服務。

第二節 完善農村基層組織治理

推動機關干部深入基層、服務群眾，推進村委會規范化建設和村務公開“陽光工程”。加強村級組織建設，鞏固農村基層黨組織領導核心地位，深化村黨組織書記選配改革和專業化管理，提升農村基層黨組織服務能力。加強基層黨組織隊伍建設，努力提高廣大黨員干部的整體素質。健全三治融合體系，進一步健全和創新村黨組織領導充滿活力的村民自治機制，形成讓百姓充分參與、充分享有的村（居）民自治制度體系；加強農村法治建設，深入推進平安鄉村建設，開展突出治安問題專項整治，創建民主法治示范村，培育農村學法用法示范戶；加強農村思想道德建設，塑造與時代要求相適應的新的道德規范。加強農村社區治理創新，創新基層管理體制機制，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。推動鄉村治理重心下移，建立鄉村網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。積極推廣“智慧農經”、“最多跑一次”等應用社會治理系統，提升鄉村治理智能化水平。

第八篇堅持區域協調發展

深度融入國家區域協調發展，主動對接長三角、粵港澳等發達地區，進一步優化縣域空間布局，建設臨沂承接產業轉移示范區，推進以人為核心的新型城鎮化，提高城市綜合承載能力，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第三十章主動對接“長三角”“粵港澳”

以上海為突破口，主動建立與長三角、粵港澳城市群的長效合作機制，進一步開拓長三角、粵港澳市場，推動產業、農產品、旅游等領域的全方位融合，打造長三角、粵港澳農產品供應基地的“臨沭分倉”、中心城市后花園的“臨沭美景”、產業轉移大后方的“臨沭高地”。

第一節 打造長三角粵港澳大灣區農產品供應基地的“臨沭分倉”

立足我縣資源稟賦、農業特色和優勢，突出優質、安全、綠色導向，聚焦長三角、粵港澳大灣區市場需求，圍繞花生、地瓜、藍莓、畜禽、柳編、脫水蔬菜等特色優勢產業，按照“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，依托大型批發市場、商會協會、農民經紀人等組織，搭建我縣與長三角地區、粵港澳大灣區政府、企業、商會、協會等交流合作平臺，實現農超、農市、農企對接，暢通農產品進入長三角、粵港澳大灣區的銷售渠道。保持臨沭優質農產品競爭優勢，著力提升品種升級換代和產品產業鏈管控能級，嚴守上海、浙江、廣州、深圳等中心城市農產品準入標準，鼓勵農業生產基地、農民合作社、龍頭企業、協會等率先對接長三角、粵港澳大灣區，推動生產標準化、基地規模化、營銷品牌化，建立生產、加工、運輸、銷售于一體的產銷標準規范體系，全力打造長三角地區、粵港澳大灣區農產品直供基地，為打造鄉村振興齊魯樣板走在前列提供有力支撐。

第二節 打造長三角中心城市后花園的“臨沭美景”

積極對接長三角地區旅游機構，深度開拓長三角地區旅游客源市場，串聯全縣重要旅游資源，建設面向長三角的高品質休閑觀光度假旅游精品線路。做美“山之秀”文章，提升蒼馬山、冠山景區、蛟龍航空主題公園、夾谷關景區旅游品質，明確功能定位，實施差異化發展，改造旅游設施，提升服務水平，著力打造山岳觀光、生態休閑、運動康養等主題旅游產品，建成高品質山地休閑度假旅游精品線路。做活“水之靈”文章，實施沭河古道水上攬勝、“北方都江堰”項目，發展水上觀光、水上娛樂、水上垂釣、康養度假等主題旅游項目。對接臨沂動植物園、臨沂極地海洋世界，串聯億龍水上風情園、沭河古道景區、朱村柳韻田園綜合體，形成沭河生態文化旅游長廊。

第三節打造長三角粵港澳大灣區產業轉移大后方的“臨沭高地”

建設現代產業園區。支持經濟開發區和新型工業化實驗區根據自身優勢和特點，建設承接園區，選擇高端裝備、新材料、生物醫藥等優勢產業進行承接，形成配套能力強的專業集群，建成承接長三角、粵港澳大灣區產業轉移集聚區和試驗區。

打造創新創業夢想小鎮。打造創新創業新平臺，吸引外地大學生在經濟開發區開展研發、創業，爭取一批重大科技成果產業化項目在臨沭落地。

加大招商引資力度。成立產業承接商會、辦事處和招商小組，引導產業和企業有序與長三角、粵港澳大灣區重點城市對接，建立雙贏的長期合作機制，增強機遇意識，圍繞高端裝備、數字經濟、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、食品加工、現代農業、文化旅游等產業，聚焦滬蘇浙全國500強企業、行業100強企業，排出重點招商企業拜訪名錄，開展精準招商。

打造承接產業轉移的環境洼地。在人文環境上，用感情和服務吸引客商、留住客商，營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，在臨沭能安心發展、成功興業，形成“做好一個，引進一批，帶動一片”的發展局面。在市場環境上，推動產品準入標準、產權市場、人才市場等一體化進程，加大兩地食品監督、商品流通、勞動力轉移、社會保障等合作。在投資環境上，出臺承接產業轉移的服務流程，設立產業轉移綠色通道，從優從快促進項目落地。

加大人才培訓和引進力度。發揚工匠精神，通過職業教育、技能培訓、激勵機制培養和培育一批技能熟練藍領，滿足產業轉移的用工需求。實施“歸雁工程”，充分利用從沿海一帶返鄉創業人員和熟練工人資源，迅速補充到產業轉移企業中去。出臺人才引進優惠政策，鼓勵企業與科研院所、高等院校建立戰略合作關系，提供高技術人才和智力支持。

建立財政金融支持機制。設立承接產業轉移的財政專項基金，采取貼息等政策強化金融機構對產業轉移企業的支持。主動爭取中央和省、市的資金支持，搭建“多贏”融資平臺，積極引進各類金融機構，進一步擴大民間投資，拓展融資途徑。加強承接產業政策性融資擔保體系建設，推動金融產品服務創新，大力發展普惠金融。

第三十一章優化縣域空間布局

優化提升中心城區，全力打造特色宜居街鎮，構建錯位發展、跨鎮合作、整體提升的縣域協同發展新格局，形成“一體兩翼、核心引領、多點相擁”的縣域空間布局。加快中心城區提質擴容，推動街鎮特色發展，促進縣域內生產要素合理流動、發展空間集約利用、公共資源均衡配置、公共服務均等覆蓋，形成縣域一體化融合發展新格局，加快構建融入臨沂中心城區城鎮體系。

第一節 優化提升中心城區

圍繞建設秀美水城，做大做亮做強水的文章，按照“山水環繞、一河串城、一體兩翼”的布局，合理規劃中心城區功能區，沿蒼源河（以興隆路為起點）兩岸布局創意、文化、活力、生態臨沭四個個性鮮明的主題區域，打造貫穿中心城區的濱水生態帶、景觀帶、商業帶。

加快城區水系全方位生態治理。重點對28公里長的“一河兩渠三支四湖”水系實施治理，形成“六水繞城、四湖鑲嵌、岸綠花紅、人文豐厚”的水城風貌，構建“人城和諧、人水和諧、人文和諧、人居和諧”的城市生態宜居體系。

加快老城區提升改造步伐。以老舊小區和棚戶區改造、片區開發和文化廣場、商業步行街建設為依托，優化提升商業服務、生活休閑及部分公共服務設施的規劃布局，形成相對集中、具有區域影響力的城市中心區。

完善北城新區綜合服務功能。以政務服務中心、文化中心、體育中心等為依托，推進金融貿易、辦公管理、信息服務、文化娛樂、交通市政等設施建設，鼓勵發展新業態、新消費形式，加快形成新的行政、商務、文體等城市功能，打造臨沭縣未來城市空間發展的新地標。

促進城區東西部協調發展。臨沭街道堅持以產興城、產城融合，形成產城高地、智慧商圈、跨境文旅互動格局，打造東部山水田園、活力新城；鄭山街道著力建設高端高效產業發展區和現代產業體系，打造西部科創新城、幸福小鎮。

第二節 打造特色宜居城鎮

依據城鎮發展功能，按照“因地制宜、分類指導”原則，引導各鎮特色發展、錯位發展、百花齊放，打造特色衛星鎮街。優化鎮街功能分區，推動引導產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。

青云鎮。充分利用高速公路出入口、省級示范鎮及區內良好生態環境優勢，加大招商引資力度，加快推進旅游服務和康養生態居住功能，建成臨沭北部產業新鎮和臨沂城郊精品旅游休閑小鎮。

店頭鎮。優化經濟發展空間布局，實現“產-鎮”互動發展，以工業經濟騰飛拉動第三產業及城鎮化建設，建成產業發達、設施配套完善的工業重鎮。

蛟龍鎮。按照“以河為軸、兩翼發展、三區同建”的發展布局，加快產業轉型升級，圍繞航空小鎮建設，發展特色旅游，建成新型文旅城鎮。

曹莊鎮。牢記習近平總書記視察朱村囑托，建設“沂蒙精神代代傳的示范點”、“讓沂蒙人民過上好日子的示范點”、“鄉村振興齊魯樣板”、“傳統古村落保護示范點”。按照“西工東居”的布局推進產城融合，向西對接臨沂經濟開發區、郯城開發區，重點打造高端鋼管、機械零部件、五金工具等產業聚集區。

大興鎮。以農業農村現代化為主線，以產業融合為載體，加快構建“北工南居”“北商南農”的布局結構，突出基礎設施、公共服務等設施完善，著力強化藍莓特色產業和傳統工業、商貿業優勢，提升特色藍莓小鎮建設，建成長三角產業轉移基地和融入“一帶一路”重要節點的現代化工農旅融合型特色城鎮。

玉山鎮。突出生態環境和旅游資源優勢，建設旅游配套設施，加快夾谷關、百合園景區的開發，強化與蒼馬山景區的功能聯系。加大小城鎮建設力度，完善提升綜合服務能力，全力打造環境優美、旅游配套完善的現代農旅型生態小鎮。

石門鎮。整合現有企業，打造輻射周邊的工業聚集區。加大城鎮環境綜合整治力度，以鎮駐地、前莊街為中心實施小城鎮提升工程。圍繞沭河古道沿線建設成方連片美麗鄉村，強化鎮區與西部旅游區的交通聯系，提升旅游服務水平，建成人民幸福、環境優美、生態宜居、產業興旺的美麗臨沭南大門。

第三十二章統籌推進新型城鎮化建設

繼續優化城鎮功能，補齊新型城鎮化發展短板，促進新型城鎮化供給更加適應轉移人口市民化的需求變化，釋放政策紅利，構建供需互促、協同均衡、有機統一的農業轉移人口市民化新機制，不斷增強轉移人口的歸屬感、價值感和獲得感。

鼓勵金融機構發揮金融服務與支撐作用，加大“人地錢”掛鉤配套力度，促進人口在城鄉區域間更加自由遷移和自主選擇落戶。以城鎮常住農民工為重點，統籌推動進城落戶和城鎮基本公共服務均等化，加強優質教育、醫療資源建設，發展特色產業，增強產業就業支撐能力，拓寬就地就業渠道。推動城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，擴大鎮村實際連接范圍。統籌推動人口、土地、住房等相關制度改革，促進城鄉生產要素自由流動和平等交換、公共資源均衡配置、產業協同聯動發展，讓廣大農民合理分享城鎮化成果。

第九篇建設標桿新型智慧城市

圍繞“優政、惠民、興業”三大愿景，調整優化基礎設施網絡結構，聚焦政務服務、城市治理、民生需求、社會維穩、應急救援、產業發展六大關鍵領域，加快新型智慧城市建設，全面提升臨沭新型智慧城市能級。

第三十三章深化新型智慧城市建設

深入實施“互聯網+”和大數據發展戰略，以為民、便民、惠民為目標，構建多元普惠的民生信息服務體系，推進智慧社區建設，創新大數據輔助決策的城市治理模式，實現城市治理智慧化，構建和諧宜居的智慧新城。

以打造互聯互通的高速信息網絡為目標，加快信息通信節點建設，暢通信息通信網絡，擴展信息共享化范圍。實施“5G+”行動，加快5G網絡建設，培育“數字土壤”，推進住宅區、商務辦公樓、交通樞紐、通信桿線、公安監控桿等社會公共資源向5G網絡設施開放，實現網絡全覆蓋。積極擴容升級光纖網絡，布局大容量光通信高速傳輸系統，提升網絡傳輸承載能力。2025年基本建成城鄉一體、全面覆蓋、資源共享、互聯互通的現代化信息基礎設施網絡體系。夯實“中國領軍智慧縣級城市”基礎，加快推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施與數字信息技術的融合升級，全面推動智慧產業、智慧管理、智慧民生、智慧服務等共同發展，打造城市運行管理平臺，優化提升城市大腦，實現智慧預警、智慧決策、智慧應用，提升公共服務和城市治理的智慧化、數字化水平。

第三十四章強化智慧城市基礎設施建設

堅持“統籌兼顧、重點突出、協調推進、適度超前”的原則，圍繞城鎮功能提升、重點產業配套、基礎設施改造，實現縣域交通、能源、通信、市政公用設施一體化，支撐新型智慧城市建設有序推進，為經濟社會持續發展提供強有力保障。

第一節 交通基礎設施建設

以實現四通八達一體化交通為目標，建成以高速公路、國省道（改線）、市縣域快速路為主的快速交通網絡，加快推進鐵路、高鐵、通用航空等基礎設施建設，提檔升級縣鄉道公路基礎服務網絡，構筑與臨沂市城區、魯南經濟圈、膠東經濟圈、長三角經濟社會發展相適應的現代化綜合交通運輸體系。到“十四五”末，形成“十三縱、十五橫、一環、四射”的高速、國省道干線、快速路和縣道為主的干線公路網。

一、鐵路

融入全市高鐵“135”交通圈（1小時通達省會、膠東、魯南三大經濟圈主要城市，3小時通達京津冀、長三角中心城市，5小時通達長江經濟帶、絲綢之路經濟帶等全國主要經濟區域），積極推進臨連高鐵、臨連鐵路建設，推進臨沂到臨沭軌道交通前期研究、選址工作，發揮臨沭作為全省東南門戶的區位優勢，促進沂蒙革命老區深度融入國家“一帶一路”建設，打造魯南地區新的無水港、出海口。到“十四五”末，力爭新增鐵路里程50公里，實現高鐵與普鐵雙線并行的新局面。

二、公路

高速公路。推進臨（淄）臨（沂）高速公路南延至魯蘇界臨沭段項目，建設繼長深高速臨沭段、羅嵐高速臨沭段之后的第三條高速公路，構建“兩縱一橫”高速公路網。

國省道主干公路。按照主干路“增強輻射效應、強化域外聯系、堅持綠色發展”的思路，改建G327連固線臨沭蛟龍至蘭陵神山段工程、G205山深線臨沂經開區梅埠至魯蘇界段工程、S225莒阿線臨沂日照界至魯蘇界段工程，構建“兩縱一橫”的國省道網。籌劃推進南疏港公路臨沭段（規劃G518）、齊莊沭河大橋、G233克黃線臨沭段、S318改建工程等項目。

城市快速公路。重點實施長深高速青云至縣城快速路、沭河沿岸及分沂入沭兩岸快速路、劉少奇紀念館至朱村紅色旅游快速路及縣城通鄉鎮快速路（沭郯路、周大路），融入全市干線公路“3060交通圈”（中心城區至莒南、郯城、沂南、蘭陵、臨沭、費縣30分鐘左右通達，與臨港、蒙陰、沂水、平邑60分鐘左右通達），形成“兩縱一橫兩聯”快速路網。

鎮村公路。持續推進“四好農村路”建設，分步實施南部片區公路提升計劃及危橋改造，籌備建設曹莊-石門-大興縣域南部東西向通道，新建公路100余公里，改造提升公路150余公里，分批改造危橋44座，打通7條32.15公里斷頭路。

三、航空

加快通用航空機場建設和項目招商，以蛟龍航空小鎮建設為起點，重點發展飛行培訓、公務機出行、私人飛機俱樂部、公共應急救援、通航會展、通航物流等通航服務業，與新型工業化實驗區形成聯動發展態勢，打造魯南經濟圈重要的通用航空港。

四、城鄉公交

以打破城鄉出行困難為目標，優化公交線路網，構建城鄉一體公交網絡。優化臨沭至臨沂公交線路，打造城際公交線路品牌。優化城區線路布局，引導群眾樹立公交出行理念。依托街鎮農村客運站，大力發展鎮村公交，切實解決農村群眾“最后一公里”出行的問題。提升城鄉公交客運信息化水平，實現智能調度、應急保障全覆蓋。提升服務質量，建立城鄉公共交通一體化監督及評價機制。適時推行城區公交車免費乘坐，引導群眾優先選擇乘坐公交，緩解城區交通、環保壓力。

第二節 能源基礎設施建設

科學規劃，合理布局，加強能源資源基礎設施建設，提高綜合調控和服務能力。

一、提升供電系統

實施電網改造升級工程，積極優化電網結構，解決電網薄弱環節，推行弱電下地，提高電網供電可靠性和安全性。以實現城鄉供電服務一體化為目標，以建設智能電網為手段，加快電網智能化水平升級改造，健全提升全縣電網布局，實現電源合理、網架可靠、設備先進、運行靈活、經濟高效、各級電網協調發展、一二次電網有機協作的智能電網。

二、推廣天然氣使用

以“氣化臨沭”為目標，充分利用中石油管道途經臨沭的優勢，加快中俄東線建設，優化鎮村供氣布局，逐步實現天然氣“小區通、村居通、社區通”。發展交通、工業、商業、居民用戶，提高天然氣利用率。推進加氣站建設，增強區域協同供氣能力。

三、推動綠色低碳能源發展

圍繞光伏、風電、生物質能等清潔能源領域，全面協調推進風電的開發，推動太陽能的多元化利用，因地制宜地發展生物質能，支持空氣能開發利用，以智慧、高效的清潔能源推動能源體系向清潔低碳模式轉變。

第三節 水利基礎設施建設

完善水利設施體系，實現水資源合理開發、優化配置、有效利用，不斷提升水利服務經濟發展和民生保障的綜合能力。

一、完善防洪除澇減災體系

完善防洪除澇減災體系，提高洪水的調控能力和安全保障能力，全面提升抗御自然災害能力。除險加固中小型水庫、塘壩，以提高攔蓄洪水的能力；疏挖河道、加固堤防，以提高防洪標準；按照高水高排、低水低排、分區排水的原則進行洼地治理，以減少洪澇災害損失。

二、完善水資源保障體系

按照“洪水入庫、庫水入河、河水入渠、渠水入田”的思路，通過河道治理、新建攔蓄設施、攔河閘壩加固、小水源工程和現有水庫擴容增效，提高雨洪資源利用率，增加水源供水能力，完善水資源保障體系。實施水庫加固、擴容工程，建設塘壩攔蓄設施；優先開發利用地表水、適度開發利用地下水、最大限度利用城市中水。

三、完善現代水利管理體系

以落實最嚴格水資源管理制度為核心，統籌縣域用水，建立集中統一、高效權威、城鄉統籌的現代化水資源管理體系。持續提升水利信息化管理水平，科技化、精細化、規范化的管理水資源。按照“布局合理、全面覆蓋，使用方便、運轉高效”的原則，建立和完善水利信息化公用平臺、數據中心以及取、用、排水自動化監測網絡，推動實施水資源管理信息化建設工程、水文監測站網與水旱災害預警系統建設工程、地下水與水生態監測建設工程等三大重點業務系統建設。

第四節 市政基礎設施建設

適應新型城鎮化建設的趨勢，理順管理體制，統籌加強城鄉市政公用設施建設，加快推進一體化建設進程，縮小城鄉差距，增強城鎮綜合承載能力。重點實施建筑垃圾綜合利用、大興鎮污水處理廠及綜合管網建設、臨沭縣第三污水處理廠及配套管網工程等市政設施項目。

一、保障城鄉供水能力

推進實施城鎮供水設施提升改造工程，實現農村供水工程建設現代化、管理智能化、服務信息化。健全完善的水源安全供給體系、企業運營管理體系、服務指導保障體系、供水應急保障體系和政府監督管理體系。完成農村飲用水水源地保護區劃定（范圍）和批復工作，加強飲用水水源地污染防治工作，到2025年集中式飲用水水源水質合格率總體達到98%以上。加快農村飲水安全鞏固提升工程建設，擴大集中規模化供水覆蓋面，持續保證水質達標與飲水安全，到2025年，農村自來水普及率保持在100%，集中供水率達到100%。

二、提高城鄉供暖能力

努力實施城市供暖擴容，滿足新熱源擴建保障遠期供熱需求，同步推進城區供暖管網建設，輻射城郊社區供暖。因地制宜逐步實現鎮街社區及居民點清潔采暖，距離集中熱源和主管網較近的社區及居民點采用高溫水集中采暖，距離主管網較遠的社區及居民點，采取分戶式燃氣爐采暖或生物質能采暖。到2025年，新增供熱面積158萬㎡、城區集中供暖覆蓋率100%。

三、完善雨污分流設施

結合城區道路改造，逐步增設和改造排污管道，加快城區雨污水分流改造，解決城區南部汛期內澇問題。結合城市生活污水處理現狀，啟動再生水利用工程，結合城市道路建設，配套建設再生水利用管網等相關設施。

四、優化地下管網設施

加強城區地下供水供熱供氣管線、高壓電線、通訊電纜等各類管線的統一規劃，推進地下公共管溝統一建設、統一管理、統一使用，建設地下綜合管廊。建立健全城區地下管線信息系統，實行信息化檔案管理，提高科學管理能力。加快城區雨污水分流管網的建設與改造，提高城區汛期排水能力，實施再生水利用工程。有序加快老城區供排水管網改造步伐，科學合理對城鄉結合部、村鎮供水供熱供氣管線設施進行建設。

五、提升道路交通設施

加快完善街鎮信號燈、交通標志、護欄等交通設施，保障居民出行安全。提高道路橋涵、排水防洪等設施管理養護水平，提升道路設施管理信息化水平。圍繞主要換乘站點、購物休閑娛樂中心、大型公共服務設施、機關學校、居住小區等公共區域，加強公共廁所、停車場、公共自行車系統、充電樁、加氣站、加氫站等配套服務設施建設力度。

六、完善城鄉環境設施

按照“三百米見綠、五百米見園”的綠地建設要求，合理規劃布局城區主干道沿線綠化帶、主要景區、公共休閑場所園林綠化景觀配套設施，提高城市公園綠地服務半徑覆蓋率。實施城鄉道路綠化特色打造工程，加快街鎮中心區園林綠化景觀配套設施建設進程。完善餐廚垃圾、醫療垃圾、建筑垃圾、電子廢物、危險廢物、城市污泥等新型垃圾收運設施建設，實現垃圾無害化處置率100%。

第十篇 推動文化繁榮興盛

堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、引領行動，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，弘揚沂蒙精神，建設文化強縣，實現社會物質文明與精神文明協調發展，全力打造“鉆石之鄉·文化名縣”核心文化品牌。

第三十五章大力弘揚優秀傳統文化

深入開展中華優秀傳統文化傳承發展工程，提升柳編文化藝術館，新建一批具有地方文化特色的標志性文化博覽場館。傳承發展農耕文化，積極推進“鄉村記憶工程”，深入挖掘具有臨沭鄉村特色的文化符號。加大非物質文化遺產保護力度，開展非遺傳承人群研修研習培訓，著力培育柳編、絨繡手工藝、舞龍秧歌會等民俗體驗文化品牌。以朱村紅色文化紀念館、劉少奇在山東紀念館、濱海紅色文化紀念園等紅色資源為依托，傳承沂蒙紅色文化。實施傳統文化普及工程，推進優秀傳統文化進機關、進校園、進企業、進農村（社區），深入推進“戲曲進鄉村”活動。

第三十六章 優化發展公共文化服務

以提高人口素質為目標，加快構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。實施全媒體傳播工程，壯大新型主流媒體，建強用好縣融媒體中心。積極籌建臨沭大劇院、市民廣場，按照“五個一”標準，建設、改造、提升基層綜合性文化服務中心。以縣圖書館、文化館為中心，在鎮駐地設立分館，開展流動服務和數字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。統籌文化信息資源共享工程、數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館等各類數字資源，打造公共文化資源共建共享數據庫，與國家數據庫有效對接，加快推進公共文化機構數字化建設。組織開展豐富多彩的全民閱讀活動，打造書香城市，爭創全國社會文化建設先進縣。

第三十七章提升社會文明程度

推進“文明臨沭”建設。圍繞“講文明樹新風”主題活動，扎實推進“文明臨沭”建設各項工作。充實和完善市民公約、村規民約、職業操守等道德規范。加強公共文明建設，積極推行各類公共文明準則，廣泛宣傳普及文明禮儀知識，引導人們形成良好的文明風尚。建設“文明臨沭”長效機制，構建科學完善的考評指標體系。

推進農村精神文明建設。統籌推進縣、鎮（街道）、村（社區）三級文明實踐中心（站所）建設，將其作為培育踐行社會主義核心價值觀的重要陣地和深入實施鄉村振興戰略的重要抓手，打造成為融思想引領、道德教化、文化傳承等多種功能為一體的城鄉綜合平臺。以文明戶、文明村（社區）以及新農村新生活、婚喪嫁娶等群眾性活動為主要載體，深化“文明村鎮”“文明一條街”“文明信用戶”“文明家庭”等創建工作，引導廣大農民爭當“十星級文明戶”“文明信用戶”“文明家庭”“好媳婦好兒女好婆婆”，發揮身邊先進典型的示范作用，提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度。加強農村文明集市建設，努力營造依法經營、誠實守信、整潔有序的市場環境。繼續深入開展城鄉文明牽手共建行動，動員各級各類文明單位與行政村結對幫扶，共建互促，共同發展。利用重要節慶日、紀念日和重要傳統節日，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，發掘民間傳統優秀文化資源，發展農村特色文化，不斷豐富農民群眾的精神文化生活。

第三十八章提高社會志愿服務水平

建立完善社會志愿服務機制，形成黨政統一領導、文明辦牽頭、有關部門分工負責、社會力量參與的社會志愿服務格局。推進社會志愿服務活動多樣化，實施社區志愿服務行動計劃，深化關愛空巢老人、關愛殘疾人、關愛農民工志愿服務，廣泛開展學生、職工、青年、巾幗志愿服務和紅十字、醫療衛生、科普宣傳、法律援助、環境保護、全民健身、文明交通志愿服務。依托有關部門和行業協會建立志愿者組織，健全完善志愿者注冊制度和管理系統，建立健全志愿服務信息平臺。面向社會征集和推廣各類志愿服務項目，加強社區志愿服務項目庫建設。建立健全激勵機制，完善志愿者星級認證、獎章授予制度，探索推行志愿服務時間儲蓄制度。建立志愿服務長效機制，推動志愿服務活動經常化社會化規范化。全面落實《慈善法》，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監管機制，創建公益慈善品牌。

第三十九章提升文化產業發展能級

鼓勵文化與一、二產融合發展，重點培育跨媒體、跨行業、跨地區、實力雄厚、競爭力強的文化產業集團，鼓勵成立一批“專、精、特、新”中小型文化企業。

培育發展文化產業園區。重點打造中國柳編之都、特色工藝品園區、濱海文化紀念園區、北溝頭遺址公園、包裝裝潢園區、科技創新研發區。加快周莊仿古商業街建設、老城區臨沭文化藝術市場建設，開設美術字畫、陶瓷奇石、金銀玉器、雕刻雕塑、民間藝術品等經營區域，逐步擴大藝術品種和市場規模。推進北城新區“臨沭柳編”等現代文化綜合體建設，推動經濟開發區和新型工業化實驗區建設工業文化產品示范區。

發展文化演藝和博覽業。增強藝術創新和市場開拓能力，鼓勵發展民間文藝團體，加強與省內外知名影視制作和發行機構合作，重點打造一批反映臨沭歷史文化、地域風情、社會發展的影視、動漫、戲劇等精品力作，擴大臨沭文化的影響力。改造提升縣電影院，打造臨沭電影文化網紅打卡地。培育發展柳編、石雕、釀造、剪紙等傳統手工藝，打造臨沭特色民間藝術品牌。發展設施先進、內容豐富、安全時尚的綜合性娛樂項目，持續舉辦“和美幸福臨沭”春節聯歡晚會和“鉆石之鄉”廣場文化藝術節及各類主題的文化惠民消費季活動，舉辦廣場舞大賽。支持現代科技與文化內涵的有機結合，引導各類企業參與文化項目建設，積極改造提升蒼源河文化公園、紅石湖文化公園。

第十一篇 繪就綠水青山臨沭畫卷

堅持生態立縣、綠色惠民，堅持國土空間總體規劃統領地位，守住資源利用的上限、環境質量的底線、生態保護的紅線，嚴格實施環境準入負面清單，實現生產發展、生活富裕、生態良好的統一。堅持綠水青山就是金山銀山理念，鞏固強化生態環境治理攻堅克難成果，筑牢生態環境安全屏障，完善生態保護治理體系，著力提升縣域生態環境質量，建設綠色生態新臨沭，爭創國家生態縣。

第四十章優化國土空間開發格局

遵循臨沭縣自然條件和資源環境承載能力，完善主體功能區劃分，推動主體功能區戰略布局精準落地，形成城市化區、農產品主產區、生態功能區三大國土空間格局，控制開發強度和優化空間結構，引導各功能區差異化發展。

優化整合城市化區，高效聚集經濟和人口，重點發展服務業，堅持水城特色與現代元素相融合，統籌推進新城區建設，建成城水相依、人城和諧的現代化新城區。重點開發“一區三園”、特色鎮域工業集中區，堅持產城融合發展理念，引導產業向園區集中，實現產業和人口集聚，培育各具特色的鎮域工業集中區。加大對基本農田保護區的保護力度，重點發展小麥、大豆、玉米、花生、地瓜等作物，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高農業綜合生產能力和農業現代化水平。嚴禁在生態保護區和歷史文化遺產保護區進行工業化城鎮化開發，構建生態修復與水土流失治理保護帶，發揮生態保護功能。

第四十一章強化環境保護力度

堅持保護優先、預防為主，從源頭預防環境污染和生態破壞，鞏固污染防治攻堅成果，筑牢生態環境安全屏障，完善生態保護治理體系，著力提升環境保護和監管水平，提升資源環境綜合承載力。

第一節 鞏固污染防治攻堅成果

完成污染總量減排任務，以更高的標準、更大的力度、更實的舉措、更嚴的執法，全地域、全過程、全方位加強生態環境保護，強化鞏固環境污染防治攻堅成果。

強化鞏固藍天保衛戰成果。加強工業污染治理，依法依規加大燃煤鍋爐淘汰力度。加強燃氣鍋爐、生物質鍋爐管理，健全監管臺賬。突出重點區域、重點行業、重點企業，全面推動涉VOCs排放企業治理提升和規范管理。嚴格散煤污染治理，實行屬地動態管理。加強機動車污染防治，制定切實可行的城區車輛通行管理機制與措施，加快淘汰高污染排放車輛。深化推進餐飲油煙污染整治行動，強化源頭治理。深化揚塵污染綜合整治工作，健全完善揚塵污染防治制度化、規范化、常態化機制，有效遏制各類揚塵對空氣質量的不利影響。

強化鞏固碧水保衛戰成果。加強工業廢水污染治理，從嚴審批高耗水、高污染排放、產生有毒有害污染物建設項目，切實實行新（改、擴）建項目主要污染物減量或等量置換。完善水資源保障體系建設。強化水資源合理調度，進一步鞏固提高水功能區水質，重要河湖和濕地最小生態水量得到基本保障，水生態系統得到有效保護。

強化鞏固凈土保衛戰成果。突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段風險管控，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、多元參與和社會監督的土壤污染防治體系。到2022年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定。力爭到2025年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。持續強化危險廢物處置監管，健全管理體系，加強危險廢物處置能力建設，完善醫療廢物的處置和監管體系。持續強化垃圾分類無害化處理，實現從生活垃圾收運源頭到終端處置各個環節的全過程有效管理。

深化農業面源污染綜合治理。推進畜禽糞污資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。全面應用測土配方施肥、水肥一體化等技術，推廣農作物病蟲害統防統治和綠色防控、生態地膜栽培和秸稈高效利用模式及技術，推動廢舊地膜、微灌材料和農藥包裝廢棄物等回收處理，努力實現農田灌溉用水總量零增長，化肥、農藥使用量負增長。實施秸稈綜合利用示范工程，大力推進秸稈還田和秸稈青貯、固化成型供熱等項目，促進秸稈綜合利用的規模化和高效化。

專欄11 臨沭“十四五”環境保護重點項目

1.臨沭縣行政村農村生活污水治理項目；2.穆疃河水環境綜合治理工程；3.牛腿溝水環境綜合治理工程；4.石門河水環境綜合整治工程；5.大峪子河水環境綜合治理工程；6.班郇排水溝水環境綜合治理工程；7.青云鎮韓村河濕地工程建設項目；8.農村人居環境綜合整治提升工程；9.建筑垃圾綜合利用項目；10.城鄉生活垃圾分類試點工程；11.臨沭縣工業廢棄物綜合處理項目（二期）；12.鵬科金屬科技有限公司4200噸/年有色金屬廢催化劑處置提純、400噸甲醛用廢鐵鉬催化劑再生處置項目。13.臨沭縣第三污水處理廠及配套管網工程。

第二節 筑牢生態環境安全屏障

實施山水林一體化生態保護和修復，優化生態空間，加快建設生態安全保障水系，推深做實林長制改革，加快形成綠色生態屏障，逐步建立穩定的濕地生態結構，不斷筑牢縣域生態環境安全屏障。

優化生態安全格局。按照國土空間規劃，劃定生態保護紅線，以蒼馬山、小蒙山、玉山、夾谷山等版塊為生態保護核心，沿沭河、新沭河、蒼源河打造生態綜合廊道，沿石門河、穆疃河、韓村河、牛腿溝、班郇河、龍窩干渠兩側構建生態防護林帶，以蒼馬山森林公園、蒼源河濕地公園、大興濕地公園、羽山生態公園、松影湖生態公園、岌山地質公園、沭河栗海生態公園等為生態節點，以北部山地丘陵、南部農業和中部城鎮為生態協調區，逐步構建“一心、三廊、六帶、七園、三區”的生態安全格局。

建設生態安全水系。以沭河、牛腿溝、蒼源河、穆疃河南北四縱，韓村河、新沭河東西兩橫，龍窩灌區干渠，構筑“四縱兩橫一干渠”現代水網。嚴格實行水源地保護區管理制度，加大凌山頭水庫等飲用水水源地周邊環境污染綜合治理。大力開展山區小流域綜合治理，重點對凌山頭水庫等小流域進行綜合治理。按照“上樹、中果、下糧”（山頂樹木帶帽，中部果樹纏腰，下部梯田環繞）的模式開展山區小流域綜合治理，鞏固和擴大現有水保治理片區，縣域內水土流失治理程度60%以上。

構建綠色生態屏障。加強蒼馬山、冠山等森林資源保護，管好現有林，擴大新造林，建設大綠化生態體系。采取工程造林辦法開展荒山造林，對破損山體實施修復治理綠化。實施農田林網生態建設工程，完善補植、升級改造現有林網。

建立濕地生態結構。以沭河國家濕地公園、蒼源河省級濕地公園等為重點，采用適當的生態、生物及人工恢復技術，對受到干擾和污染的濕地環境實施有效治理，逐步改善濕地公園生態環境，建立穩定的濕地生態結構，實現濕地生態系統和環境良性循環及自我持續。實施濕地保護恢復工程，建設生態保育區、恢復重建區，形成濕地公園管理、運營框架以及景觀雛形體系。

第三節 完善生態保護治理體系

加大力度推進生態環境治理體系現代化，著力提高政府決策、監管和服務能力，建立由政府、企業、公眾等多種主體組成的多元共治、權責分明、互相監督的治理體系。

提高政府監管服務能力。探索開展有關政策和重大項目的費用效益評價，科學評價政策實施效果。健全環境保護督察機制，提高環境保護督察的精準化水平。充分運用物聯網、大數據、云計算、“互聯網+”等先進技術手段，完善大氣、水環境質量常態化監測，建立土壤環境質量常態化監測體系；加強現有的監測系統、數據庫和信息平臺的共建共享，建立數據資源統籌管理和共享制度，建立統一規范的生態環境和自然資源基礎數據庫和標準體系。

完善生態環境治理機制。建立以縱向為主、橫向為輔，政府引導、市場參與的多元化生態補償機制。完善企業、社會組織和公眾共同參與機制，支持企業作為主體參與生態補償，開展居民環保教育和宣傳工作，創新開展“互聯網+環保”公益活動，全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開，健全公眾參與環境監督的渠道和方式。發揮礦山資源規劃和地質災害防治規劃的戰略引領和剛性管控作用，加快地質環境治理進度，促進生態保護和恢復，著力打造規范化、規模化、生態化“綠色礦山”。

建立科研支撐保障體系。聚焦能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理和修復、農村面源污染治理、綠色制造、環境智能化監測等領域，推進綠色科學技術研發。積極引導企業與科研機構加強合作，鼓勵科研機構、企業、環保組織合作共建重點實驗室、工程技術應用中心和環保智庫等科技創新平臺，支持產學研用相結合，推動環保技術研發、科技成果轉移轉化和推廣應用。

第四十二章促進資源集約高效利用

堅持可持續發展，以資源節約高效利用推動綠色發展，提升資源節約集約水平，推進綠色清潔生產，推進公眾生活綠色健康，深化美麗臨沭建設。

深入發展循環經濟。推進沭河沿岸高效生態特色農業長廊建設，深入發展無公害、綠色和有機農產品種植，挖掘農業生態功能，推廣“果—沼—畜”“菜—沼—畜”“茶—沼—畜”等生態循環農業模式。推動產業園區實施循環化改造，構建循環經濟產業鏈，實現企業、產業間的循環鏈接，提高產業關聯度和循環化程度，實現廢物交換利用、廢水循環利用、能源梯級利用、土地節約集約利用。積極推進太陽能、沼氣、天然氣、生物質燃料等新能源和可再生能源的使用，控制煤炭能源消費。建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網絡，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，鼓勵全社會開展垃圾分類回收利用。樹立綠色消費理念，支持零售批發業采購節能環保產品，鼓勵消費者購買和使用節能環保產品。

提高資源利用效率。盤活閑置土地、再利用低效土地，規范用地審批和供應行為，提高土地利用效率。推進礦山企業兼并重組和資源整合，在保留提升5個礦區的基礎上，依法關閉生產規模小、投資強度低、不具備安全生產條件、嚴重破壞污染環境的低效企業，提升礦產開發規模化集約化。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。深入開展農業節水工程建設，強化工業節水管理，完善城區中水回用管網，促進城區中水回用。深入實行排污許可制，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。加強能耗總量和強度“雙控”，強化工業節能減排，推廣先進適用技術和裝備，優化生產工藝流程，實現生產過程中能源的循環梯級利用。

推進綠色清潔生產。推廣和使用清潔生產先進技術、工藝和設備，重點推廣有效節能降耗、減少污染排放、降低生產成本、經濟效益顯著的清潔生產技術和工藝。推進建設專業、規范、有序的清潔生產技術服務市場。開展清潔生產示范，推動工業、商貿、賓館酒店、學校、交通、建筑、農業等領域重點企業實施清潔生產，創建綠色清潔生產示范企業（單位）。根據企業（單位）行業屬性、規模及工藝、環境影響差異，推進實施差別化清潔生產審核。加強礦山綜合整治和綠色建設，推廣使用智能采礦設備，做好露天礦山環境保護。

踐行綠色生活方式。倡導綠色低碳生活方式，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校，推進衣食住行全面綠色化，以綠色消費倒逼綠色生產。完善公共機構生活垃圾分類政策標準體系。推進綠色建筑行動，穩步開展建筑節能改造與綠色化改造，推廣裝配式建筑、綠色建材產品和綠色施工模式。鼓勵綠色出行，推進城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。推廣使用新能源汽車，逐步擴大新能源公務用車配備比例。減少一次性不可降解塑料品使用。

第十二篇 實行高水平對外開放

主動融入和服務國家對外開放大局，以更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，增強構建內循環外循環相互促進的新發展格局動能，進一步完善招商引資機制，深度融入魯南經濟圈、“一帶一路”，外貿綜合服務、跨境電商、公共海外倉等外貿新業態發展處于全市前列，進出口總額保持穩定發展。

第四十三章提高招商引資質效

圍繞國家產業政策和調整方向，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，建立招商引資項目準入負面清單，從源頭把好準入關，助推主導產業和特色產業轉型升級、安全生產、綠色發展，不斷提升招商引資的質量和效益。完善政策激勵機制，完善高質量招商引資優惠政策和工作制度、獎勵辦法。聚焦“雙招雙引”第一戰場，推進以商招商、產業鏈招商，強化要素聚集和鏈條整合。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，瞄準日韓、東盟、歐盟，著力招引一批行業龍頭企業和補鏈強鏈項目，帶動引進一批前沿技術、高端人才和優秀團隊。加強與國內500強、世界500強及央企、強企戰略合作，吸引外商設立研發中心等功能性機構或直接投資。

第四十四章推進雙向雙邊合作

落實國家支持外商投資的有關政策，服務外商投資項目在臨沭更好發展。引導原有外資企業以增資擴股、利潤轉投資等方式，擴大外資利用規模。落實國家、省鼓勵企業境外投資的扶持政策，支持有實力的企業參與國際分工和競爭，主動開展境外資源、能源開發與合作，鼓勵有條件的企業到境外投資設廠、建設海外倉。深入實施科技興貿戰略，加強外貿基地建設，推進進出口農產品質量安全區建設，文化出口企業基地建設，支持服務外包產業創新發展。鼓勵企業加大對東盟、非洲、俄羅斯等新興市場開拓力度，構建多元市場格局。

第四十五章提升外貿發展能級

樹立“大開放、大發展”觀念，結合“一帶一路”、自貿區戰略，充分利用“區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）”推動區域合作和對外開放。積極融入臨沂國家級跨境電商綜合試驗區，鼓勵外貿綜合服務、跨境電商、公共海外倉等外貿新業態發展。積極招引大型的外貿綜合服務企業、跨境電商平臺（企業）入駐臨沭，引導縣內企業入駐跨境電商平臺，拓展外銷渠道。充分發揮近海臨港區位優勢，積極對接青島、日照、連云港、臨沂綜合保稅區，加快構建全鏈條現代流通體系，建設臨沭內陸港。

優化外貿企業發展環境，加強貿易促進等公共服務。暢通外貿產業鏈、供應鏈、物流鏈，降低企業經營負擔，增強企業發展信心。借助臨沂跨境電商綜試區提供海外倉信息服務，幫助企業利用海外倉擴大出口，支持市場采購貿易與跨境電商融合發展。充分發揮貿易摩擦預警點作用，及時發布各國的貿易限制措施，暢通企業反映問題渠道。加強與中信保公司駐臨沂營業機構協作，充分發揮出口信用保險作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費率，幫助企業應對訂單取消、出運拒收等風險。主動對接青島“山東會客廳”，籌建集展示、推介、接洽、交易等功能為一體的“臨沭會客廳”。聚集人流、物流、資金流、信息流、技術流，為企業提供“一站式”服務平臺。鼓勵企業組建“商會聯盟”，共同搭建數字化海外展廳。建立產品開發與銷售、品牌運營推廣、跨境電商、跨國供應鏈、海外倉、物流配送于一體的數字化海外營運中心。

支持骨干企業擴大進出口業務，引導中小微企業積極參與國際競爭，實施外貿“貨源回流”工程，深度挖潛高端裝備、高端化工、食品加工、杞柳編織等行業的出口增長點。利用廣交會、華交會、進口博覽會等大型展會廣泛展示臨沭外貿企業產品和品牌形象，借助中國（臨沭）柳編旅游文化產業博覽會，提升特色產業國內外影響力。

到2025年，認定一批跨境電商示范企業、平臺、園區和公共海外倉。招引培育跨境電商平臺（企業）2-4家，打造跨境電商園區2家，在我縣貿易活躍的國家（地區）培育一批公共海外倉和臨沭品牌境外展示中心，公共海外倉和境外臨沭品牌展示中心分別達到3個和5個以上。

第十三篇 構建和美幸福新臨沭

樹牢以人民為中心的發展理念，把保障和改善民生作為高質量發展的出發點和落腳點，擴大就業渠道，改善收入分配，完善基本公共服務體系，提升公共服務能力，構建公平公正、共建共享的包容性發展新機制，建設和美幸福新臨沭。

第四十六章建設共同富裕和諧社會

堅持共同富裕方向，推動精準脫貧可持續發展，強化就業優先政策，著力提高人民收入水平，全面推進健康臨沭建設，深入辦好人民滿意教育，實現社會保障全覆蓋，激發全縣人民積極性、主動性、創造性，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會共同進步，構建社會主義和諧社會。

第一節 鞏固拓展穩定脫貧攻堅成果

健全完善返貧監測預警和應急救助機制，增強扶貧資產后續管理能力，消除返貧隱患，實現脫貧人口穩定脫貧不返貧。堅持產業和就業扶貧再推進，實現更高質量的產業發展和更充分的就業，提高職業培訓的實用性和精準性，提升就業服務水平，進一步完善就業保障機制，為精準脫貧與鄉村振興的有效銜接提供支撐。

第二節 穩定就業促進增收

強化就業優先政策。擴大就業機會，提高就業質量，促進充分就業，提高勞動者就業水平。健全城鄉就業公共服務，完善重點群體就業幫扶體系，堅持居民收入增長和經濟增長同步，持續增加城鄉居民收入。

創新創業帶動就業。建立健全鼓勵創新創業的長效機制，推進創業孵化基地、創業園區、眾創空間等新型創業平臺建設。著力培養新的就業增長點，增加就業崗位，增強入城農民工就業服務，引導返鄉農民工就近就業。力爭“十四五”末，實現城鎮新增就業3萬人以上，創建1家省級創業孵化園區、3家市級創業孵化園區。

持續增加居民收入。強化工資增長機制、支付保障機制，提高城鄉居民勞動報酬，實現居民收入增長高于經濟增長。完善最低工資增長機制，建立市場評價要素貢獻分配機制。優化居民收入結構，拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產性收入。

逐步縮小收入差距。幫助低收入家庭開辟增收渠道，千方百計提高農民收入，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。

第三節 辦好人民滿意教育

把教育擺在優先發展的戰略地位，全面提高各級各類教育質量、教育服務經濟社會發展能力和人民群眾教育滿意度。深化教育綜合改革，優化學校布局結構，實現教育優質均衡發展。

穩步發展學前教育。制定應對學前教育需求高峰方案，完善制定幼兒園布局規劃，加大城鎮居住區配套幼兒園和農村普惠性幼兒園建設力度。健全完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡，逐步提高公辦園在園幼兒占比，積極引導民辦園提供普惠性服務，規范營利性民辦園發展。到2025年學前教育三年入園率達到90%以上，普惠性學前教育基本覆蓋。

均衡發展義務教育。按照“保障基本條件，滿足基本需求”的原則，全面改善薄弱學校基本辦學條件，提高農村學校教育信息化水平。深化學區制管理改革，探索以學區為范圍實行小學與初中九年一貫對口招生。

高質量發展高中教育。推行綜合高中建設，深化職普融合，增強應用教學，培養具有扎實的文化基礎知識和專業技能的綜合性人才。加強特色高中建設，鼓勵普通高中與高等學校、科研院所聯合育人，對有專業興趣愛好和特長的普通高中學生進行個性化培養，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學模式。到2025年建成省級特色高中1所。

特色發展職業教育。搶抓全市大力發展職業技能教育的有利時機，緊扣臨沭“3+2”產業集群發展需求，采取校企合作、產教融合等靈活方式輸送專業技能型人才，推進臨沂市工業學校創建五年一貫制高職院校、國家“雙優”中職學校、山東省“雙高”中職學校，加快臨沂市工業學校分校建設，與臨沂科技職業學院等開展校校合作。積極面向長三角、粵港澳引進舉辦高職院校（分校）。

重視發展特殊教育。加大特殊教育投入，提升特殊教育水平，實行隨班就讀、隨園保教制。推行個別化教學，為重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務。加強殘疾人職業教育和技能培訓，幫助殘疾人提高就業創業能力。

全面提高教師隊伍素質。加強教師職業道德建設和教師隊伍管理，提高師資隊伍整體水平。到2025年底，幼兒園專任教師具有大專以上學歷比例，省示范幼兒園達到100%，省一類幼兒園達到90%，省二類幼兒園達到80%，省三類幼兒園達到50%；小學專任教師具有大專以上學歷比例達到100%；初中專任教師本科以上率達到87%；高中專任教師本科以上率達到97%，其中研究生學歷（含碩士以上學位）達到5%以上；中等職業教育“雙師型”教師達到88%以上。

第四節 提升全民健康水平

以居民健康需求和解決存在問題為導向，以“調結構，補短板、促均衡，提效能”為主線，構建與國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、人民共建共享的醫療服務體系。深入推進“健康臨沭”建設，爭創國家級健康促進示范縣、全國全民運動健身模范縣。

全面深化醫藥衛生體制改革。完善醫共體管理機制，界定成員單位功能定位，統一發展方向、學科建設、區域協作，推動各成員單位錯位發展。推進醫保支付方式改革，統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例。推廣建立現代醫院管理制度，提升醫院精細化管理水平，成立藥事質控中心、總藥事管理與藥物治療學委員會，統籌推進醫共體藥品供應保障工作，加快藥品和耗材集中采購使用改革。將社會辦醫療機構納入統一的醫療質量管理考核，提升社會辦醫療機構管理能力和醫療質量安全水平。

全面提升醫療綜合服務能力。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，優化醫療資源配置，擴大醫療服務供給。大力推進醫聯體、醫共體建設，加快建設分級診療體系，提升基層公共衛生服務質量。完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，充分調動縣、鎮、村三級醫療機構積極性和主動性。提升基層醫療衛生機構服務能力和水平，基層首診率達到65%以上，縣域內就診率達到90%以上。強化縣級醫院重點學科建設，縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健院分別力爭50%、30%、30%的臨床科室創建為全市重點專科，力爭創建省級重點專科2處以上。每處鎮街衛生院至少建立1-2處特色科室。進一步規范村衛生室管理，改善提升就醫環境。

全面加強公共衛生服務體系建設。積極開展疫情常態化防控，創新醫防協同機制，改革疾病預防控制體系，強化疾控專業技術人才教育培訓，落實醫療機構公共衛生責任，完善突發公共衛生事件監測預警和應急處置機制，提高應對突發公共衛生事件能力。以醫防融合探索為引領、各類重點人群服務為重點，全面落實推進基本公共衛生服務項目。優化縣、鎮、村三級專業公共衛生服務網絡，提升健康教育，加強慢病管理和職業病防治，促進醫防融合，確保基本公共衛生服務均等化、優質化、規范化。充分發揮中醫藥獨特優勢作用，夯實基層中醫藥服務基礎，強化中醫藥人才隊伍建設，促進中醫藥挖掘傳承和創新融合，不斷提升中醫藥服務能力。全面振興中醫藥事業和產業高質量發展，加強中醫藥醫共體建設，構建中醫藥產業鏈，全面布局智慧中醫藥發展，爭創國家中醫藥健康旅游示范縣。

全面優化生育服務。優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。推動婦幼保健機構機制創新。健全出生人口監測和預警機制，及時把握出生人口動態，科學預測出生人口變動趨勢，確保政策平穩有序實施。

第五節 完善社會保障體系

堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，深入推進全民參保計劃，實現社會保障全覆蓋，穩步提升社會保障水平。

建立健全多層次社會保障體系。以農民工、個體從業、靈活就業和新業態從業人員等群體為重點，持續擴大基本養老保險覆蓋面，實現居民基本養老保險全覆蓋。健全被征地農民養老保險和基本生活保障制度，實行先保后征。完善養老保險制度銜接辦法，建立基本養老金正常調整機制，穩步提高居民基本養老保險的基礎養老金水平。鼓勵發展職業年金、企業年金、商業養老保險。建立健全城鎮職工和居民大病保險制度，完善城鎮居民職工醫療保險市級統籌，城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的參保率提高到98%以上。完善醫療保險異地就醫和轉移接續政策，推進各項基本醫療保險制度之間銜接。健全完善事故預防、工作補償、職業康復“三位一體”的工傷保險機制，積極發展工傷社會保險和商業保險。加快居民長期護理保險制度落地實施，進一步完善多層次醫療保障制度。推進鎮街社會工作站建設，2023年實現鎮街社工站全覆蓋。

提升社會保險經辦服務水平。重點圍繞參保繳費、待遇資格認證、關系轉移接續、檔案電子化等方面梳理完善業務流程，簡化手續，提升便民利民和社保工作規范化水平。全面推行社保待遇靜默認證，優化社會保險關系轉移接續業務流程，進一步壓縮辦結時限，借助互聯網、手機APP、政務服務平臺等應用實現多渠道經辦，鼓勵實施更高效的社會保險關系轉移接續方式，提升服務水平。逐步實現社保關系轉移檔案、養老保險繳費歷史檔案電子化，切實保障參保職工合法權益。

健全完善社會救助制度體系。按照“全面整合、統籌實施”的原則，以低保、特困等基本生活救助為基礎，教育、醫療、住房、就業、司法、康復等專項救助為支撐，受災人員、流浪乞討人員、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與為補充，建立健全分層分類的梯度救助制度體系。構建縣、鎮、村三級銜接互通的社會救助工作網絡，提高社會救助服務效率和效能。實現城鄉最低生活保障人員、特困人員和即時幫扶人口、受災人員、流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、重度精神病患者、困難殘疾人等困難群體救助全覆蓋，切實編密織牢社會救助兜底保障網。

繼續加強住房保障工作。加強農村住房建設規劃和管理，推進農村危房改造工程，改善農村低收入居民的居住條件，切實解決農村困難群眾住房安全問題。堅持正確發揮政府和市場的作用，制定住房規劃和政策，做好土地合理供應、集約利用和管理，重點發展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，推進廉租住房建設，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決低收入群眾住房困難。加強市場監管，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為，合理運用稅收、信貸、土地等手段，增加住房有效供給，促進房地產市場平穩健康發展。

積極應對人口老齡化。構建多元化養老服務體系，擴大居家社區養老服務供給，在街道建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的綜合養老服務機構，在社區建設嵌入式養老服務機構或日間照料中心，至2022年底，街道綜合養老服務機構、社區日間照料中心覆蓋率分別達到100%、90%。擴大長期照護服務供給，重點支持發展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務的護理型養老機構。至2022年底，養老機構護理型床位占床位總數的55%以上，失能半失能特困人員集中供養率達到60%以上。實施社區養老服務設施建設行動計劃，至2022年底，社區養老服務設施配建達標率達到100%。繼續實施為期三年（2020-2022年）的特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，推動實施縣級統一管理。鼓勵醫療機構發展醫療養老服務，支持養老機構內設醫療機構，推進醫療衛生與養老服務相結合。鼓勵臨沂市工業學校興辦老年大學，有序引導社會力量創辦老年大學。

提升弱勢群體服務保障水平。加強對智障、孤寡老人的關愛行動，提高生活幸福感。加強和改進生活無著落的流浪乞討人員救助管理，提高流浪乞討人員救助管理工作服務質量和水平。實施“福康工程”“齊魯福彩助殘”“慈善助殘”等行動，擴大康復輔助器具免費安裝范圍。通過政府購買服務等方式，開展精神障礙社區康復、康復輔助器具社區租賃服務和貧困重度殘疾人照護服務。到2025年，殘疾人平等參與社會生活的環境進一步優化，殘疾人社會保障和基本公共服務水平大幅提高，殘疾人群眾幸福感、獲得感明顯增強。

深入推進殯葬改革體系建設。全面落實惠民殯葬政策，加強殯葬服務設施建設改造及管理，提升農村公益性公墓管理和維護水平，推進農村公益性公墓的基礎設施配套完善和綠化提升。建立公墓年檢制度和公墓管理使用制度，制定并落實公墓管護獎補等激勵政策。推廣“追思會”等新型喪葬禮儀模式，引導群眾喪事簡辦、厚養薄葬，喪事簡辦率達到90%以上。

加強重點群體保障。保障婦女參與管理法律事務、醫療衛生及社會保障等工作，促進婦女事業全面發展。堅持兒童優先，優化未成年人成長的社會環境，加大對留守兒童等弱勢兒童群體的社會保障力度，進一步建立健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。發揮未成年人救助保護中心作用，引導社會組織、基層群眾自治組織和專業人才隊伍發揮積極作用，開展監護評估、家庭探訪督查等關愛服務。優化青年成長環境，維護青年發展權益，促進青年全面發展。

第六節 推進統戰雙擁工作

完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。發揚臨沭人民愛黨愛軍的優良傳統，擦亮“連續60年無責任退兵全國紀錄”金字招牌，深化雙擁共建，鞏固全省雙擁模范縣創建成果，爭創全國星級退役軍人服務中心（站）。扎實做好烈士紀念設施保護管理工作，加大烈士紀念設施修繕力度。

專欄14 臨沭“十四五”社會保障事業重點項目

1.石門、玉山、店頭、青云中心敬老院建設項目；2.縣人民醫院養護中心建設項目；3.馬站醫院養護中心建設項目；4.詩畫山莊養護院建設項目；5.臨沂舒逸咨詢服務有限公司養老項目；6.臨沭街道綜合養老服務中心建設項目；7.金明寓康壽養老有限公司養老項目；8.臨沭街道社區黨群服務中心建設項目；9.退役軍人就業創業培訓實訓基地建設項目；10.城市公益性公墓建設項目；11.天一園公益骨灰紀念堂；12.濱海革命烈士陵園提升改造工程；13.軍人公墓建設項目；14.東城片區、西城片區棚戶區改造項目。

第四十七章筑牢社會安全屏障

堅持依法治縣，統籌發展與安全，依托物聯網、云計算、大數據、人工智能和虛擬現實等先進技術，全面提升應急管理、安全風險、防災減災、社會治安、食藥安全等方面的管理能力，防范和化解各種風險，筑牢安全屏障，建設更高水平的平安臨沭。

第一節 提升智慧化應急管理體系

完善智慧指揮平臺建設，強化相關行業部門的互聯互通、資源共享，實現監測功能、信息傳遞功能、預警功能、應急指揮功能融為一體。提升應急管理協同聯動能力，健全森林防滅火、防汛抗旱、抗震救災、地質災害防治、氣象災害防御工作體制機制，推廣優化“智慧消防”平臺系統，完善政府、市場和社會在應急管理中的協同聯動，強化應急救援體系建設。加強災害事故預測預警系統整合，建設空天地一體化的風險監測預警系統。依托物聯網、云計算、大數據、人工智能和虛擬現實等智慧技術，實現對災害風險的全面感知，優化應急管理工作效能。

第二節 著力防范化解重大安全風險

推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，重點提升化工園區、農村地區安全風險管控水平，加強節假日等重要時段安全防范，提高重大活動保障水平。建立完善重大突發事件情景構建工作和安全生產應急評估長效機制，全面實施安全生產風險評估及風險動態管理，推進常態化、制度化的應急準備評估。建立健全縣級消防安全委員會和消防安全專兼職機構，完善基層消防監管機制。全面落實安全生產企業主體責任和行業監管責任，健全完善企業安全生產風險防控機制。提高重點工程地震安全防御標準，加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。推進地震易發區房屋設施加固工程。針對我縣化工化肥產業發展實際，切實加大特種設備監管力度，逐步推行智慧化監管舉措，壓實企業安全投入、人員配備、設備更新、崗位培訓、如實申報等主體責任。

突出重點領域、重點環節，強化措施、防患未然，嚴防各類安全事故發生。化工（危化品）領域，指導化工（危化品）企業做好冬季安全“防凍防凝、防中毒、防火、防滑”等“四防”工作，嚴格落實冬防措施。提高行業準入門檻，嚴格聯審聯批、聯防聯控機制，持續推進化工化肥行業減量發展。從進料、儲存、生產、銷售等各個方面，對化工企業進行全過程、全鏈條監管。道路交通領域，突出抓好“兩客一危一貨”車輛、城市公交和農村客運安全監管，加強大風、暴雪、冰凍等惡劣天氣下的道路管控和車輛引導，建設自然災害監測預警信息化工程，嚴防重特大交通事故發生。建筑施工領域，突出抓好防凍、防風、防火、防滑、防高處墜落等措施落實，嚴禁惡劣天氣下各類室外、露天施工作業。非煤礦山領域，加大對露天礦山的巡查力度，加強塌方、漏水等安全隱患排查。

第三節 切實防范化解金融風險

保持打擊非法金融活動高壓態勢，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。加大重點領域金融風險防控力度，嚴格規范和處置互聯網金融風險、非法集資風險，嚴厲打擊集資詐騙等涉眾型經濟犯罪。健全金融風險處置機制、金融安全群防群控長效機制，切實維護金融秩序安全穩定。依法將各類金融業態納入監管范圍，對金融創新必須審慎監管。深入推進企業信用體系建設，提升金融風險監測預警水平。

第四節 加強綜合防災減災救災能力

完善災害預警信息系統、平臺建設，強化災害排查治理能力，建立完善自然災害風險管理和隱患排查治理責任制。強化地質災害工程防范措施，實施避險搬遷工程，推進受地質災害嚴重威脅的防護目標搬遷進程。提升事故應急救援處置能力，加強危化品、非煤礦區、電力、水利、抗洪搶險、地震救災、消防等各類專業救援力量。加強社會救援力量建設，鼓勵、指導各類生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。

第五節 保障食品藥品糧食安全

扎實推進“食安臨沭”建設，加強食品藥品安全源頭治理和全程監管。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，加強食品安全過程監管。深入貫徹《藥品管理法》及《疫苗管理法》，做實藥品監管，壓實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，加大重點檢查、飛行檢查和隨機檢查力度。強化醫療器械監管，推進醫療器械監管體系和監管能力現代化，制定醫療器械經營使用環節監督檢查方案，開展無菌和植入性醫療器械、高風險醫療器械經營使用環節監督檢查等活動。實施糧食收儲供應安全保障工程，推進縣地方糧食儲備庫“智慧糧庫”建設，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲，提升糧食應急保障能力。

第六節 推進社會穩定和治安事業發展

暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強重大輿情和突發事件輿論引導，落實重大決策社會穩定風險評估機制，提升源頭預防能力。規范專屬基礎網格和微網格的劃設，實現網格服務的“觸角再延伸，服務更精細”。完善社會治安防控體系，深化“雪亮工程”升級應用，強化群防群治隊伍建設，推行“警種聯動、警保聯控、警民聯防”合成化巡防聯控機制。大力實施公安派出所基礎建設升級改造，傳承“楓橋經驗”，努力實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。嚴格規范公正文明執法辦案，深化刑事案件“兩統一”和受理案改革。

第七節 完善維護群眾權益機制

建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。完善信訪工作機制，健全人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的多元調解工作機制，有效防范和化解因勞動爭議、征地拆遷、食品藥品安全等引發的社會矛盾。發揮社會治理中心、群眾訴求服務中心統籌作用，建立重大工程和重大政策社會穩定風險評估機制，有效規避、預防和控制調整產業結構、化解過剩產能等重大事項實施過程中可能產生的社會風險。

第八節 深化法治保障體系建設

推進法治政府建設，提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力水平，將法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部實績的重要內容。推進司法體制綜合配套、行政復議體制機制改革，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進“局隊合一”、跨領域跨部門綜合執法，全面推進行政復議服務中心建設。推進法治鄉村建設，進一步完善“一村一法律顧問”制度。規范行政決策程序，全面推行規范性文件合法性審核機制。全面落實行政執法責任制。嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，防止任性執法。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。

第九節 加強國家安全能力建設

加強黨對國家安全工作的領導，提高統籌組織社會公共資源的能力，形成維護國家安全的合力，全面提升維護國家安全能力。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

第四十八章建設高質量社會治理體系

完善社會治理體系，加強數字社會、數字政府建設，提升社會治理智能化、精細化、專業化、社會化、法治化水平。堅持以社會治理中心為統領、以“城市大腦”為支撐、以群眾需求為導向、以共建共治共享為動力，構建大中心統籌、大數據支撐、大網格運行、大調解聯動的社會治理現代化“大治理”模式，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第一節 提升社會治理智能化水平

強化信息化建設，提升社會治理體系載體建設，形成“用數據決策、用數據管理、用數據服務”公共管理與服務機制。進一步深化“雪亮工程”系統、綜治系統、網格化服務管理系統、應急管理系統、環保系統、城市管理系統等集成融合，搭建社會治理信息平臺，構建城市大腦，形成“智慧臨沭”云數據庫，實現社會治理各項要素的統一收集研判、指揮調度、事項辦理、監督考核。凝聚公安、綜治、衛生、教育、群團婦聯等多方力量，借助科技手段，著力推進毒品治理體系和治理能力現代化。

第二節 提升社會治理精細化水平

深化網格化服務管理工作，推進治理措施精細化，夯實基層社會治理“底座”。發揮“幸福臨沭”APP效能，延伸網格工作觸角，及時發現、上報、處置各類風險隱患，切實提高服務基層、服務群眾能力水平。以“互聯網+治理”的形式，暢通百姓的治理需求與政府、社會組織的治理供給之間的聯系，推進治理體系供給與需求的平衡，實現高效配比和資源的優化配置。開展對特殊人群的服務和管理，推動社會治理的精準度和精細化水平提升。

第三節 提升社會治理專業化水平

建立以高端管理人才為主體，專業化、標準化的人才培養、引進體系，建立高素質的專業人才庫。加強與相關院校的合作，吸引優秀畢業生到臨沭工作，提高社會服務人員綜合素質，提升工作的效率和專業度。研究和出臺針對社工群體的政策體系，在就業崗位創設、收入水平和社會保障層面創造條件，吸引更多優秀人才投入到社會治理中。建立社會治理工作者的專業培訓體系，廣泛開展養老護理、矛盾調處、規范執法等培訓。

第四節 提升社會治理社會化水平

積極培育和支持社會組織發展，發揮群團組織引領社會組織成長的重要功能，促進社會組織健康、自主、有序發展；推動社會治理重心向基層下移，通過政府治理、社會調節和居民自治的良性互動，推動社區自我管理、自我服務和自助互助。推進社會治理手段的社會化，通過憑單制、合同外包等模式提高公共服務供給效率，支持社會組織承接項目。建立志愿服務與誠信建設的銜接機制，提升社會力量參與社會治理的公信力，落實社工、義工等群體的基本權益。

第五節 提升社會治理法治化水平

明確政府權力邊界，界定社會調節的運行邊界和居民的自治邊界，統一在法治體系內參與社會治理。建立現代化的社會治理運營環境，以運營作為社會治理的主要運作模式，強化社會治理的運營能力。發揮村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，走自治、德治、法治、智治相融合的社會治理之路。切實加強民法典的宣傳教育和普法工作，引導群眾保護自身權益，養成自覺守法的意識，推動社會共建共治共享、促進社會和諧有序。建立網絡治理法治監管與保障體系，抓好網絡社會治理法治化。

第十四篇 保障規劃有力實施

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化規劃保障機制和要素，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成臨沭全體人民砥礪奮進的強大動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實。

第四十九章加強新時代黨的建設

緊緊圍繞新時代黨的建設總要求、總目標，把黨的政治建設擺在首位，不斷強化思想理論武裝，以打造高素質干部隊伍、抓好黨風廉政建設、強化基層組織建設為抓手，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，著力提高新時代黨的建設質量。

第一節 強化思想理論武裝

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學習強國”、“燈塔—黨建在線”等學習平臺，教育引導廣大黨員干部，堅定理想信念、牢記使命宗旨。推進全縣黨委（黨組）理論學習中心組學習規范化常態化制度化。嚴格落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地管理、隊伍建設，做好意識形態風險防控和應急處理，切實維護意識形態領域安全。

第二節 加強干部隊伍建設

培育優秀年輕干部。持續改善干部隊伍結構，形成中青年結合、專業構成合理的干部梯隊。堅持“使用是最好的培養”，大力選拔年輕干部，在班子調整、職位空缺時優先使用年輕干部。對組織看得準、群眾口碑好、有發展潛質的年輕干部給位子、壓擔子，安排到復雜環境中磨練和關鍵崗位上鍛煉，同時鼓勵年輕干部到基層鍛煉成長。加快縣委黨校新校建設，達到“優秀黨校”標準，爭創省級“示范黨校”，打造培養優秀黨員干部的搖籃。

錘煉干部過硬作風。嚴格執行領導干部離任經濟責任審計制度，完善事前報告、事后評議、離任檢查、違規追究的監督體系。全面落實領導干部能上能下考評辦法，對執行能力不強的干部，以及在巡視巡察工作中發現不擔當、不作為、慢作為、亂作為的干部，根據具體情節予以處置，使“能上能下”成為常態。

激發干部擔當作為。注重考核評價激勵，圍繞“考什么、誰來考、怎么考”這條主線，從考評體系設置、考評指標量化、考評結果應用等方面制定考評辦法，構建完整的干部考核評價制度體系，切實解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”問題。注重容錯糾錯激勵，嚴格落實黨政干部容錯糾錯辦法，旗幟鮮明的為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

第三節 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

健全黨和國家監督體系。完善全面從嚴治黨制度，深入落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。聚焦“兩個維護”強化政治監督，確保黨中央重大決策部署落實落地。強化權力運行制約和監督，緊盯重點人、重點事和關鍵環節，堅持用制度管權管人管事，把權力關進制度的籠子。貫通運用“四種形態”，推動監督下沉、監督落地。一體推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督，促進黨內監督與其他各類監督融合貫通，形成監督合力。

保持正風反腐高壓態勢。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，嚴防享樂奢靡之風反彈回潮。深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，嚴肅查處不作為慢作為亂作為問題，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持有腐必反、有貪必肅，把嚴的主基調長期保持下去。加大容錯糾錯和澄清正名力度，嚴厲打擊誣告陷害行為，營造擔當作為、清正廉潔的濃厚氛圍。

第四節 強化基層組織建設

全面加強基層黨組織建設。提升黨員隊伍建設水平。落實“6項制度+1個操作規程”制度體系，動態保持3年及以上不發展黨員村全清零、村居入黨積極分子數量全達標，年度發展35歲以下年輕黨員占比達60%以上。優化黨員年度記實制度，規范落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，確保黨員平均參會率達80%以上。堅持集中輪訓制度，黨員每年參加集中培訓和集體學習時間不少于32學時，基層黨組織書記和班子成員每年參加集中培訓和集體學習時間不少于56學時，用5年時間把全體黨員輪訓一遍。夯實農村黨建基礎。抓好新一輪村“兩委”換屆選舉，實現村級班子年齡、學歷結構“一降一升”，力爭五年內實現村干部高中（中專）以上學歷占比達到50%以上。加強村級黨組織帶頭人選配力度，持續提升履職水平。遞進培養村級后備人才，確保每個村培養3名以上年輕優秀后備人才。發展壯大村集體經濟，探索黨支部領辦合作社等多種增收路徑，全縣50%以上的行政村集體收入達到10萬元以上。深化村級事務規范化管理，確保村級事務規范議事率達到90%以上。抓實其他領域黨建。推進城市基層黨建全域提升，全部取消街道招商引資等工作任務，使街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。強化社區黨組織服務能力，社區專職工作者將80%以上的精力用于走訪服務群眾。推動“兩新”組織黨建提質增效，黨的組織覆蓋率動態保持在90%以上，黨的工作覆蓋保持100%。大力推進機關黨建規范化建設，力爭五星級黨組織達到50%以上，推動機關黨建走在前、做表率。

保障基層黨員民主權利。堅持和完善民主集中制，健全和完善基層黨員的民主權利保障制度，暢通黨員參與黨內事務、加強民主監督的渠道。切實保障黨員主體地位，對黨的決策落實情況和決議執行情況進行監督。

加強基層組織督查督導。建立健全基層黨建工作督查制度，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，采取提醒、約談、函詢、通報、問責等方式，傳遞壓力、督促整改、推動落實，形成從嚴抓落實的倒逼機制，確保基層黨建工作抓具體、抓深入、抓扎實。

第五十章 保障規劃有序實施

堅持黨的領導核心作用，注重發揮市場機制作用，全面正確履行政府職能，加強規劃管理銜接，強化規劃組織落實，完善要素保障體系，健全規劃實施機制，動員和引導全社會力量共同形成保障規劃實施的強大合力。

第一節堅持黨的領導核心作用

充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高依法做好經濟社會發展工作的能力和水平。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把習近平總書記重要指示要求轉化為具體實踐，強化全委會決策和監督作用，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。在縣委的領導下，各級黨組織和領導干部切實增強責任意識，務實做到守土有責、守土負責、守土盡責，調動干部工作積極性、主動性、創造性，形成廣大干部群眾群策群力、共同推進《綱要》實施的生動局面。

第二節 加強規劃管理銜接

加強本規劃與國家省、市“十四五”規劃的有效對接，在約束性目標、產業定位、空間功能、基礎設施建設等方面順應國家、省、市發展戰略導向，主動融入大的發展格局。各部門在制定專項規劃、計劃或設立項目時，應當與本規劃相銜接，年度計劃的分解落實要以本規劃為依據。健全規劃協調實施和動態調整機制，確保本規劃與國土空間規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，提高規劃統籌管理水平和執行效果。

第三節 強化規劃組織落實

加強規劃實施領導。成立縣“十四五”規劃實施領導小組及辦公室，統籌“十四五”規劃的組織實施。縣直各部門和鎮街（區）要成立相應機構，將規劃綱要確定的相關任務納入年度計劃。

明確規劃實施分工。做好規劃任務分解，明確實施重點、進度安排、責任分工，編制年度實施方案，細化年度重點任務和項目安排。本規劃提出的各項發展改革目標任務，各部門要嚴格按照職能分工，各司其職。本規劃提出的約束性指標要分解落實到相關部門和單位，公共服務領域的任務要明確。

強化規劃實施監督。將《綱要》重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，黨政主要領導為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策的落實。

第四節 完善要素保障體系

加強用地保障。推進低效用地再開發，實施“騰籠換鳥”計劃，通過嫁接、購并、合作等方式，多渠道盤活存量土地，整合利用破產的企業用地、閑置廠房。堅持土地集約高效利用，加大對項目用地、建設期限、投資強度、建筑密度等指標的監測力度，切實提高土地集約利用率。

強化資金支撐。支持金融機構加大對小微企業、創新創業的貸款力度，幫助企業解決融資難問題。探索新型融資模式，推進融資多樣化。大力推進企業上市、掛牌，增加企業直接融資渠道。積極推進企業融資服務平臺建設，搭建民間資本與企業聯系橋梁，提升民間資本利用水平。

保障用工需求。開展用工需求調查摸底，建立企業用工動態管理臺帳，舉辦人力資源招聘專場，有針對性地開展企業用工服務。切實加強務工人員流動、企業用工、市場供求變化等動態情況監測，及時調整公共就業服務政策，完善用工市場建設，促進形成企業用工和務工人員就業供需雙方市場化良性發展機制。利用網絡和電視等媒體信息平臺加大宣傳力度，建立園區、校、企三方合作機制，做好企業招工、員工崗前培訓。

保障用能指標。深度挖潛用能空間，加大落后產能退出，有效騰出能耗指標。最大限度向上爭取政策支持，努力破解企業用能指標難題。開通重大項目綠色審批通道，統籌重大項目、重點產業用能保障。發揮能耗在線監測平臺作用，引導企業積極參與用能權有償使用和交易，以市場化方式解決企業能耗指標。

穩定要素市場價格。暢通要素運輸通道，降低流通成本。把握政府管理價格的調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力確定調價方案，完善配套措施。加強組織協調，做好煤電油氣運協調工作，確保供應充足、價格穩定。

用足用好支持政策。落實創新創業優惠政策，鼓勵失業人員和大學生自主創業。開展企業上門送政策活動，加大宣講范圍，幫助民營企業、中小微企業用好上級政策。積極向上爭取政策支持，主動找信息、找線索、找機遇、找項目、找資金，努力將符合爭取條件的項目納入上級規劃和計劃的項目庫。

實施“人才強縣”戰略。加速培養高素質人才隊伍，構建多渠道、多層次的人才培養體系。加大人才引進力度，利用強有力的人才引進政策優勢，發揮本地產業優勢，廣泛吸納高層次人才落戶臨沭。建立人才管理新機制，激發人才特長。

加強財稅政策引導。規范稅收等優惠政策，充分發揮財稅政策的支持和調節作用。強化預算管理，提高財政保障能力。加大對科教文衛、社會保障、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入，逐步提高民生支出比重。

健全項目帶動機制。將項目建設作為推動規劃實施的重要抓手，圍繞產業發展、基礎設施、節能環保、生態建設和社會民生等領域，集中開發、儲備、實施一批事關經濟社會發展全局的重大項目。強化項目過程管理，提升項目審批、建設用地、資金融通服務水平，提高項目落地率、資金到位率、投產達產率。

第五節 健全規劃實施機制

構建社會參與機制。通過多種渠道、采取多種形式，加強規劃宣傳，讓公眾全方位了解規劃的發展藍圖和措施，鼓勵社會各界參與規劃的實施與監督，形成全社會關心規劃、積極參與和共同監督的良好氛圍。

完善監測評估制度。建立規劃實施動態監測機制，發改委會同有關部門對規劃執行情況進行跟蹤監測，及時分析經濟社會運行中存在的問題，為政府決策提供依據。在規劃實施中期階段，組織開展全面評估，形成評估報告提交縣人大常委會審議。

規范規劃調整制度。在《綱要》實施過程中，如遇經濟和社會環境發生重大變化，致使規劃目標難以實現時，縣政府要及時提出調整方案和修改意見，報縣人大常委會審議批準后實施。