臨沭縣人民政府 關于印發《臨沭縣低效工業用地企業提升行動實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣低效工業用地企業提升行動實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府

2021年12月31日

（此件公開發布）

臨沭縣低效工業用地企業提升行動

實施 方 案

為深化“畝產效益”評價結果運用，提高土地節約集約利用水平，推動全縣產業轉型升級，促進全縣工業經濟高質量發展，依據相關法律、法規和政策，開展低效企業提升行動，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實新發展理念，構建新發展格局，把深化“畝產效益”評價結果運用作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，通過開展低效工業用地改造提升工作，促進土地二次開發，加快土地利用方式轉變，提高全要素生產率，不斷提升土地管理水平與資源保障能力，為全縣經濟社會高質量發展提供有力要素保障。

（二）基本原則

1．依法依規，保護權益。低效工業用地企業的認定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規準確，又要尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權益。

2．以用為先，分類處置。對清理出來的低效工業用地，以促進土地的重新高效利用為主要目標，在全縣范圍內開展低效企業處置工作，做到不留盲區。根據企業的宗地特性、產生原因和相關企業合法權益，實行“一企一策”。

3．實事求是，信息公開。不避難、不護短，真實準確反映利用狀況，對低效工業用地實行督辦，公開信息、公正執法、公平處理，及時進行通報及媒體公示，接受社會監督。

4．權責一致，屬地管理。各鎮街和開發區負責做好轄區內低效企業處置工作，縣低效工業用地改造提升專班負責統籌協調、督導檢查。

（三）目標任務

結合年度工業企業綜合評價分類結果，調查摸清全縣低效企業情況，對排摸出來的低效企業逐宗分析、編制方案、妥善處置，切實提高工業用地產出效率。計劃用四年的時間，力爭低效工業用地企業畝均稅收達到3萬元/畝以上。具體目標：2023年畝均稅收1萬元以下的規上工業企業全部出清，規下工業低效用地（低效用地指畝均稅收萬元以下用地，下同）占比由目前的34.7%下降至20%以下；2024年畝均稅收2萬元以下的規上工業企業全部出清，規下工業低效用地占比下降至15%以下；2025年畝均稅收3萬元以下的規上工業企業全部出清；規下工業低效用地占比下降至10%以下。

二、適用范圍

主要針對全縣范圍內規上工業企業和占地面積10畝及以上的規下工業企業。其中，企業實際使用面積的認定以企業圍墻內（含圍墻）面積為準，包括國有出讓、劃撥等形式使用的土地，無圍墻的則以批準占地面積為準。低效工業用地企業認定標準具體如下：

（一）從用地的角度

1．新建企業按照土地出讓合同約定竣工時間無法定理由延后一年以上未竣工的；

2．竣工后一年以上未投產或連續一年以上處于停產狀態的。

（二）從合同的角度

已竣工的工業用地項目，投資強度、建筑密度、容積率等控制指標未達到合同或行業最低約定標準的。

（三）從稅收的角度

1．合同有約定畝均稅收的企業上一年完整年度畝均稅收低于合同約定標準的；

2．2020年度，工業企業綜合評價畝均稅收低于1萬元/畝（部分行業根據行業特點和稅收政策畝均稅收達不到年度目標的企業除外），具體名單根據年度畝產效益評價分類結果和處置進度進行動態調整。

其它應納入處置范圍的工業用地。由縣低效工業用地改造提升專班根據經濟發展水平實行動態管理，制定標準，不定時公布。

三、適用方法

對低效工業用地企業采取多種方式分類實施：

1．幫扶提升一批。針對不同類型和不同原因，實施“一企一策”精準幫扶，推進企業技術改造等多措并舉幫助低效企業開展“瘦身強體”，盡快達標提質。加強對低效企業的稅負輔導，尤其是將生產經營正常但畝均稅收連續三年以上低于1萬元的企業列為重點輔導對象，加強稅法宣傳和輔導，實行按需開展涉稅風險預警提醒等柔性稅收管理，依法依規引導企業對涉稅風險進行自我評價，鼓勵自查自糾、自我修正，促進依法誠信納稅。經稅務宣傳輔導和風險提醒后，仍拒不改正的高風險納稅人，由稅務部門依法立案檢查。

2．限期整改一批。允許低效企業通過追加投資、規范經營、廠房出租等方式，提高土地單位產能。限期整改企業需與屬地政府簽訂投資補充協議，約定投資期限、投資強度和畝均產出，限期內無法按照協議完成的企業列為重點低效企業。

3．并購重組一批。鼓勵低效企業通過引進合作、資產重組、兼并等形式，引進優勢企業（C、D類除外）從事生產經營活動，使得單位用地產出綜合指標明顯高于原企業水平，合作引進的產業或項目須符合相關產業政策要求和準入條件，嚴禁高耗能產業進入。

4．分割轉讓一批。若企業廠區內存在部分長期未開發、利用的土地和廠房，而現有使用的土地和廠房已經能夠滿足企業生產發展需求的，允許企業在政策范圍內，其土地和廠房等資產經抵押債權人同意且分割轉讓的可行性經相關部門嚴格分析的前提下，對土地進行分割轉讓，受讓企業項目必須符合產業規劃和準入條件。

5．收購儲備一批。因項目、資金、預期效益等原因，短期內難以繼續開發或達到預期目標的，對土地按評估價予以收儲。若土地位于“一區三園”以內的，則由“一區三園”領導小組辦公室負責收儲；若土地位于“一區三園”以外的，則由所在地鎮街和自然資源和規劃局負責收儲。企業房屋建筑面積以《不動產權證書》或其他合法批準文件為準。

6．司法解決一批。對企業經營效益不佳瀕臨破產，形成“僵尸企業”的，由轄區內單位積極引導企業通過破產重組、股權轉讓等司法處置方式盤活土地，促使土地產生新的經濟效益。

7．其他。對于認定的低效工業用地企業，如有其它合法合同或協議約定的，則按照原合同或協議約定執行。

四、工作流程

（一）開展調查，托清底子。

各鎮街、開發區對轄區內的低效企業逐宗開展調查，并填寫《臨沭縣低效企業基本情況調查表》（附件2），建立一企一冊檔案。

（二）規范程序，合理認定。

1．提前告知。在開展調查過程中，先由各鎮街和開發區向低效企業負責人下達《低效企業告知通知書》，使其知曉有關事項。

2．正式認定。企業負責人在接到《低效企業告知通知書》后，如未在規定期限內（15天內）提出陳述并提交相關證明材料，或者雖提出陳述但經調查后仍確定為低效企業的，各鎮街和開發區再向企業負責人下達《低效企業認定通知書》，正式認定為低效企業。

3．媒體公示。領導小組將低效企業相關認定情況通過門戶網站等形式向社會公示，接受群眾監督。

（三）擬訂方案，分類處置。

1．擬訂處置方案。《低效企業認定通知書》下達后，由各鎮街和開發區會同相關部門與企業負責人進行協商，根據實際情況合理選擇處置方法，共同擬訂低效企業處置方案，并由領導小組對處置方案的合理性進行審定并施行。

2．加強檢查落實。各鎮街和開發區每月對低效企業處置情況進行跟蹤督促、指導和服務，跟進低效企業退出后土地利用狀況；領導小組要對處置方案的執行落實情況開展抽查，定期通報處置進度。

3．完善處置記錄。低效工業用地處置完畢后，由低效企業提出申請，經各鎮街和開發區初步驗收后，報送領導小組認定。各鎮街和開發區加強低效企業管理臺賬工作，及時歸檔，做到處置一宗、核銷一宗。

（四）突出重點，多管齊下。

對處置方法均無法實施、未在規定時間內提交處置方案或整治后仍然達不到相關標準的企業，將列為重點低效企業，各有關單位要重點予以指導，并充分運用行政執法、環保督察、安全檢查、納稅評估、信貸監管及企業綜合評價等多種手段，依法依規加大資源要素差別化政策實施和整治淘汰力度。

1．發文通報。領導小組根據各鎮街和開發區摸排匯總情況，定期對重點低效企業進行認定，并發文通報。

2．低效稽查。凡列入重點低效企業的，都將列為重點稽查企業，由領導小組辦公室負責會同有關部門參照《臨沂市深化“畝產效益”評價結果運用加快淘汰落后動能實施方案的通知》（臨政字〔2021〕134號）文件，嚴格實施差別化用電、用水、用氣、用能和排污管控、融資貸款等政策；根據（魯政字〔2018〕309號）規定，縣城土地使用稅按6.40元/㎡收取，建制鎮及工礦區土地使用稅按4.00元/㎡收取，取消一切政府性獎勵補助。

3．有序清退。經以上處置方案整改后仍達不到相關標準的低效企業，將嚴格按照有關法律法規，堅決予以清退。

五、保障措施

（一）強化領導。成立低效工業用地改造提升工作領導小組，以專班形式負責統籌推進全縣低效企業改造提升工作，協調解決改造提升過程中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工信局。抽調專人組建工業企業政策協調專班，負責推進全縣工業低效企業改造提升工作及執法整治、相關政策解釋工作。各鎮街和開發區按照“屬地管理”原則，成立專項工作小組，全力推進改造提升工作。

（二）定期調度。建立定期調度機制，領導小組一月一調度，各鎮街和開發區工作小組兩周一調度，及時通報進展情況，協調解決推進過程中的各類問題。建立結賬銷號機制，實行銷號申報制度，堅持清理處置一宗、驗收銷號一宗，跟蹤問效推動落實，堅決防止問題反復和遺留。

（三）壓實責任。實行鎮街領導幫包制度，“一企一策”“一企一專班”明確時間節點、完成時限，抓實低效企業改造提升。將低效企業改造提升情況納入全縣重點工作考核，由縣督考辦及時跟進調度。對按時完成任務的，根據新增稅收對鎮街（開發區）按一定比例進行獎勵（具體獎勵細則另行制定），對任務完成不力的鎮街（開發區），進行通報并約談主要負責人。

（四）搞好服務。各相關單位要踐行“保姆式”服務理念，加強政策宣傳，引導企業主動參與，主動幫助企業解決整治過程中遇到的難題，加強正面引導宣傳和反面典型曝光，暢通輿論監督渠道，形成全社會積極支持、合力推進的良好氛圍。

附件：1．臨沭縣低效工業用地企業提升行動領導小組（略）

2．臨沭縣低效工業用地企業提升工作職責分工

3．臨沭縣低效企業基本情況調查表

4．臨沭縣低效工業用地分類處置工作流程

附件2

臨沭縣低效工業用地企業提升工作職責分工

縣工信局：負責相關工作的督查檢查、定期通報等工作，在產業準入、資源要素市場化配置等方面統籌考慮推進低效工業用地企業改造提升。

縣自然資源和規劃局：負責牽頭制定工業項目（招商引資項目）投資強度、建筑密度、容積率等控制指標標準，核實低效工業企業用地和建設規劃情況，處置未依法辦理土地合法手續以及構成土地閑置的企業，需要收儲的企業用地。

縣財政局：負責落實工業低效用地企業處置工作涉及的各項資金。

縣公安局：負責依法處置閑置和低效工業用地整治過程中妨礙、阻撓執法的違法犯罪行為。

縣法院：負責審理執行涉低效工業用地開發利用案件，暢通破產重整清算程序，推動破產企業實現重整或兼并重組，實現債務人資源重新配置，發揮破產救治和退出功能，解決司法查封閑置土地清理處置工作中的突出問題。

縣審計局：負責做好低效工業用地企業整改過程中相關審計工作。

縣行政審批局：負責匯總統計低效工業用地企業廠房施工許可辦理情況、未經竣工驗收備案擅自投入使用情況。

縣住建局：已發現的未經竣工驗收、消防驗收合格擅自投入使用的廠房責令整改，并做好用水工作支持。

縣市場監管局：負責查處企業存在的超范圍或無照生產經營行為以及特種設備等相關違法行為。

縣應急管理局：根據職責加強對低效工業用地企業的監管。

縣生態環境分局：負責查處工作中涉及予以關停的高污染企業的環境違法行為，根據職責加強對低效工業用地企業的監管。

縣稅務局：負責核實企業稅收入庫情況，查處低效工業用地企業存在的逃避繳納稅款行為。

縣水利局：負責對低效工業用地企業取用水的監督管理，對發現無證取水、超許可取水情況及時下達限期停止違法行為通知書，限期內未完成整改的移交縣綜合行政執法局依法處理。

縣綜合執法局：根據職責對低效工業用地企業廠房未辦理施工許可擅自建設、未經竣工驗收擅自投入使用的違法行為進行處罰。

縣發改局、自來水公司、供電公司：負責根據領導小組的要求對需要進行要素調控的企業配合做好用水用電工作支持。

縣消防大隊：依法查處低效工業用地存在的消防安全違法行為。

縣金融發展服務中心：負責向金融機構通報低效工業用地企業生產經營狀況。

縣投資促進中心：負責招商引資項目合規達標性審查，指導協調做好投資協議簽訂工作，對達不到合同約定標準的項目或企業予以認定。

各鎮街和開發區：“一區三園”領導小組辦公室負責“一區三園”內的低效工業用地改造提升工作，各鎮街負責本轄區內（不含“一區三園”）的低效工業用地改造提升工作。

附件3

臨沭縣低效企業基本情況調查表

鎮街、開發區： 填表人：

附件4

臨沭縣低效工業用地分類處置工作流程

一、限期整改

1．由正式認定的低效工業用地企業提供下列材料：

①企業所利用工業用地基本情況（土地使用證復印件、相關情況說明）

②企業近三年實繳稅收報表；

③限期整改申請意向書；

④限期整改計劃報告書；

2．“一區三園”內企業將上述材料交“一區三園”辦公室，其他企業將上述材料交所在鎮街。由低效工業用地改造提升工作領導小組對其可行性、合法性進行初步審定，并將審定意見呈報縣分管領導簽批。

3．對縣聯系領導簽批通過后符合限期整改條件的企業，簽訂低效工業用地企業限期整改協議書，責任部門會同監督，根據協議書由企業所在鎮街或“一區三園”辦公室和責任部門對企業責任履行情況做進一步監管。

限期整改處置流程圖

二、并購重組

1．由正式認定的低效工業用地企業提供下列材料：

①企業所利用工業用地基本情況（土地使用證復印件、相關情況說明）；

②企業近三年實繳稅收報表；

③并購重組申請意向書；

④并購重組計劃報告書；

⑤并購重組企業相關情況；

2．“一區三園”內企業將上述材料交“一區三園”辦公室，其他企業將上述材料交所在鎮街。由低效工業用地改造提升工作領導小組依據相關法律法規、政策對其可行性、合法性進行初步審定，并將審定意見呈報縣分管領導簽批。

3．對經縣分管領導簽批后符合并購重組條件的低效用地企業由屬地鎮街（開發區）牽頭為其辦理有關相關手續，并將結果報處置工作領導小組辦公室備案。

并購重組處置流程圖

三、分割轉讓

1．由正式認定的低效工業用地企業提供下列材料：

①企業所利用工業用地基本情況（土地使用證復印件、相關情況說明）

②企業近三年度實繳稅收報表；

③分割轉讓申請意向書

④分割轉讓計劃報告書；

⑤受讓企業相關情況

2．“一區三園”內企業將上述材料交“一區三園”辦公室，其他企業將上述材料交所在鎮街。由低效工業用地改造提升工作領導小組根據分割轉讓有關規定以及分割轉讓相關法律法規、政策對其可行性、合法性進行初步審定，并將審定意見呈報縣分管領導簽批。

3．對經縣分管領導簽批后符合分割轉讓條件的低效用地企業由自然資源和規劃部門牽頭為其辦理有關相關手續，并將結果報處置工作領導小組辦公室備案。

分割轉讓處置流程圖

四、收購儲備

1．由正式認定的低效工業用地企業提供下列材料：

①企業所利用工業用地基本情況（土地使用證復印件、相關情況說明）；

②企業近三年度實繳稅收報表；

③收購儲備申請意向書

④收購儲備計劃報告書

2．“一區三園”內企業將上述材料交“一區三園”辦公室，其他企業將上述材料交所在鎮街。由低效工業用地改造提升工作領導小組根據收購儲備相關法律法規、政策對其可行性、合法性進行初步審定，并將審定意見呈報縣分管領導簽批。

3．對經縣分管領導簽批后符合收購儲備條件的低效用地企業由自然資源和規劃部門牽頭為其辦理有關相關手續，并將結果報處置工作領導小組辦公室備案。

收購儲備處置流程圖