臨沭縣人民政府辦公室關于印發《臨沭縣創建全國商業秘密保護創新試點城市工作方案》的通知

沭政辦字〔2022〕19號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣創建全國商業秘密保護創新試點城市工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

為全面提升商業秘密保護工作水平，推動創新發展，根據國家市場監管總局印發的《全國商業秘密保護創新試點工作方案》要求，結合我縣實際，扎實推進全國商業秘密保護創新試點城市創建工作。特制定如下工作方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以商業秘密保護創新試點為契機，補齊商業秘密保護中的各項短板弱項，創新監管理念，完善工作機制，大力構建“政府主導、市監指導、部門協作、企業負責”的臨沭特色商業秘密保護體系，全面提升商業秘密保護成效，激發市場主體活力和創造力，推動創新發展、高質量發展。

二、工作目標

以創新試點為契機，加大商業秘密保護創新改革力度，建立有效的創新成果保護措施，形成可復制、可推廣的工作經驗。以點帶面，完善制度規則體系，夯實商業秘密保護基礎，提升企業自我保護意識和能力，從源頭上堵塞商業秘密泄密漏洞。強化政策扶持，激發企業創新發展活力。加強監管執法和維權保護力度，三年內構建“政府主導、市監指導、部門協作、企業主責、多方聯動”的企業商業秘密保護體系，不斷提高治理水平和保護效能，推動商業秘密保護工作再上新臺階。以現有的5家商業秘密保護示范單位為模板，在49家高新技術企業復制推廣。在此基礎上，全方位輻射帶動全縣企業提高商業秘密創造、運用、保護、管理水平，確保2025年實現商業秘密保護工作全覆蓋。

三、工作任務

（一）強化商業秘密保護制度和流程創新

本著示范先行、規范運作、逐步推開的原則，以商業秘密保護示范單位為模板，在全縣高新技術企業建立規范、統一、便于實用操作的商業秘密保護制度。

1.組建商業秘密維權機構，完善配套設施。指導企業建立商業秘密保護辦公室，配備專兼職工作人員，上墻公示商業秘密保護有關制度，在重點區域張貼涉密場所標志，配置電腦、檔案櫥、移動存儲等硬件設備。

2.健全制度架構，優化運行機制。完善企業章程，增加商業秘密保護條款。制定涉密資料、物品收發、流轉、使用、存儲、維修、銷毀等全鏈條管理規定。完善泄密應急處置預案，在泄密情況發生時及時止損、固定證據。在保密培訓、會議、來訪等方面指導建立相應保密工作制度。

3.發揮示范作用，開展復制推廣。細化商業秘密保護示范單位創建標準，對企業商業秘密保護情況嚴格按照標準進行建設。認真總結示范單位創建經驗，按照逐步推開的原則，以點帶面，逐步推廣，在全縣企業中進行復制推廣。

4.規范工作流程，跟進指導服務。編制企業商業秘密保護措施流程圖和企業商業秘密受侵害維權流程圖，在規范、準確的基礎上，把復雜的工作流程簡單化展示，通過列表、圖文對照的形式固定工作流程，便于企業實用操作。印發《商業秘密保護示范單位規范指導手冊》，推廣使用《員工保密合同》《競業限制協議》《委托加工保密合同》《企業技術保密協議》等格式化文本。

（二）健全商業秘密保護工作機制

1.健全多部門聯動機制。建立市場監管、公安、檢察、法院等部門季度會商對接制度，制定統一的商業秘密保護執法規范，推動商業秘密行政保護、刑事保護、民事保護的快捷化、規范化。充分發揮反不正當競爭聯席會議統籌協調作用，每季度召開一次反不正當競爭聯席會議，研討商業秘密保護難點問題和有效措施，深化“線索共享、手段互補、執法聯動”，增強護密維權工作合力。

2.健全行業自律協作機制。指導企業組建商業秘密保密行業促進會，健全協會制度和完善運行機制，構建行業自律、自我約束、自我管理、自我發展、自我完善的企業商業秘密保護新格局。

（三）加強商業秘密保護監管執法

1.加大執法辦案力度。按照以防為主，打防結合的原則，深入了解企業維權訴求，嚴厲打擊各類商業秘密侵權違法行為，形成監管執法的震懾力。在規范執法辦案流程的同時，針對商業秘密侵權案件的隱秘性，以及商業秘密侵權案件執法難、舉證難、維權難的特點，增加商業秘密執法硬件裝備，夯實執法保障。

2.建立維權專業化機制。建立有關執法部門“管線”、鎮街“管面”的網格化監管機制，實施商業秘密保護閉環監管。在縣市場監管局成立知識產權執法中隊，專門負責知識產權、商業秘密案件查處工作。強化執法隊伍能力培養，通過“業務骨干上講臺”“走出去、請進來”等方式，開展業務培訓和工作交流，培育商業秘密保護專業骨干人才。

3.建立快速反應機制。通過受理舉報投訴、“互聯網+監管”“進企業對接服務”等形式，廣泛收集商業秘密案件線索。建立商業秘密保護案件線索限時報告制度，發現侵犯商業秘密案件線索當天備案上報，在規定時限內調查處置。

（四）健全商業秘密保護服務保障體系

1.建立服務機構。在經濟開發區、濱海高新區設立商業秘密保護服務站，安排專業人員提供商業秘密保護專業咨詢服務，受理侵權投訴材料，開展常態化的政策法規宣講解讀。建立商業秘密保護聯盟，每家企業設立一名聯絡員，將所有聯絡員納入商業秘密保護聯盟，實現企業之間、政府與企業之間信息互通。

2.加強第三方服務供給。廣泛動員、充分利用社會各方面力量，積極培育本地第三方機構，提供高質量服務，形成社會化服務網絡。鼓勵第三方機構進一步充實職能，增加專業人員，擴大專業覆蓋面，為社會提供便捷專業的鑒定、風險管控等商業秘密保護服務。

3.建立智力保障機制。成立由臨沂大學、山東瑯琊律師事務所、山東金星偉業律師事務所、山東浩理律師事務所律師事務所等25名學者專家、律師組成的商業秘密保護智庫。根據工作需要，開展商業秘密保護研討，對企業提出指導建議。同時，對商業秘密保護執法實踐中遇到的問題、難題進行研討，為商業秘密保護提供學術、專業支持和智力保障。

（五）加強涉外維權援助保障

1.強化風險預判。結合我縣經濟發展特點，成立外貿型企業商業秘密保護機構，提高商業秘密保護國際化水平。以縣域內具有國際領先技術水平的史丹利集團、金正大集團、常林集團、金沂蒙集團、戴克生物等企業為重點，建立海外維權案例數據庫。加大與廣東、上海、浙江等具有海外維權經驗地區的交流，建立本縣涉外案件的快速響應、跟蹤分析和風險預警機制，實現臨沭企業海外維權實操化，完善涉外商業秘密保護援助體系。

2.營造良好開放環境。適應高水平制度型開放的要求，探索建立與國際規則相銜接的商業秘密保護制度體系。通過企業產品外銷、國內外企業技術合作等途徑加強國際交流，宣傳推介我縣商業秘密保護成果，展示我縣尊重知識產權、尊重商業秘密的國際形象。

（六）營造商業秘密保護良好氛圍

1.提高企業參與意識。通過走訪高新技術型企業、商業秘密執法檢查、專題培訓等形式，向企業宣傳解讀商業秘密保護范圍，分析商業秘密保護現狀、規范員工保密行為，營造商業秘密保護良好氛圍。針對不同行業特點，開展分層分類商業秘密保護業務培訓，為企業培養商業秘密保護管理人員。以座談會、參觀交流等形式，邀請商業秘密維權專家和商業秘密保護示范企業分享經驗，開展一系列理論研討、經驗交流、案例分析等活動，指導建立商業秘密保護措施，講解商業秘密失密救濟途徑，提升企業自我保護、合規經營的意識和能力。

2.跟進對接服務。開展服務跟進指導，拉長商業秘密保護服務線。成立商業秘密保護指導服務專班，定期開展商業秘密保護進企業服務活動，了解企業在商業秘密保護工作中存在的困難和問題，現場進行法律指導服務。通過微信聯系、電話交流等形式，隨時就企業提出的一些問題進行指導。利用大數據分析，及時為企業提供信息和商業秘密保護方面的指導服務。

3.加大宣傳普及力度。充分運用短視頻、直播、微博、微信公眾號等方式，加強商業秘密保護政策宣傳解讀，拓展全社會對商業秘密保護的知曉面，凝聚共識，建立社會共治格局，在全社會形成保護商業秘密、尊崇商業道德的良好氛圍。

四、工作步驟

（一）試點申請階段（2022年3月至4月）

按照市場監管總局《全國商業秘密保護創新試點工作方案》工作要求的時間節點、申請材料于2022年4月10日前報省局初審。

（二）創新試點啟動（2022年7月1日至31日）)

按照市場監管總局《全國商業秘密保護創新試點工作方案》工作要求，全面啟動試點工作。

（三）示范復制，創新提高（2022年8月至2023年7月）

在2020年商業秘密保護示范單位創建的基礎上，進一步規范商業秘密保護的制度、流程、保護機制。通過模板復制、因地制宜、因企施策等形式，在全縣49家高新技術企業開展商業秘密保護工作。在前期示范單位模板復制的基礎上，梳理問題，整改提升。每季度對商業秘密保護工作開展情況和實際運行效果進行督促檢查、考核評估。

（四）示范復制推廣（2023年8月至2025年7月）

在49家高新技術企業商業秘密保護機制創建和規范的基礎上，以高新技術企業為軸心，對全縣企業進行輻射帶動和推廣復制，全方位提高商業秘密創造、運用、保護、管理水平，實現全縣企業商業秘密保護機制建設全覆蓋。

五、組織保障

（一）強化組織領導。成立以縣長為組長的臨沭縣“全國商業秘密保護創新試點城市”創建工作領導小組，辦公室設在縣市場監管局，具體負責全國商業秘密保護創新試點城市的協調調度工作。各相關部門、鎮街立足工作職能和責任分工加強對全國商業秘密保護創新試點城市創建工作的組織領導，相互配合、各負其責，形成齊抓共管的工作局面。

（二）強化政策資金扶持。加大對商業秘密保護工作資金、裝備投入，在融資、土地等方面為商業秘密企業提供有力的政策資金扶持，根據推進情況研究制定具體的獎補措施，為推進商業秘密保護創新試點工作夯實基礎保障。

附件：1.臨沭縣政府創建全國商業秘密保護創新試點城市領導小組成員名單（略）

2.臨沭縣政府創建全國商業秘密保護創新試點城市商業秘密保護專家智庫名單

附件2

臨沭縣商業秘密保護專家智庫名單

臨沭縣人民政府辦公室

2022年4月14日