臨沭縣人民政府辦公室關于印發(fā)臨沭縣應急能力提升三年行動方案（2022-2024年）的通知

為進一步提升我縣應急能力，根據(jù)省市有關文件規(guī)定和我縣實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大關于“健全公共安全體系、提升防災減災救災能力”有關要求，以綜合性消防救援隊伍為主力，以鎮(zhèn)街應急消防救援隊伍建設為基礎，以專業(yè)救援隊伍建設為骨干，以應急裝備物資配備為保障，以智慧應急信息化建設為支撐，市縣鎮(zhèn)一體化建設，全面提升應急救援能力，最大限度降低災害事故風險和損失，走出一條符合臨沭實際的應急管理新路子。

（二）基本原則

1.堅持行政首長推動。屬地為主、分級負責，形成全縣上下應急能力提升“一盤棋”。

2.堅持解決問題短板促動。解決鎮(zhèn)街應急消防救援站、縣消防救援大隊、縣級重點行業(yè)領域專業(yè)救援隊建設突出問題，構建市縣鎮(zhèn)應急力量“一張網(wǎng)”。

3.堅持隊伍裝備聯(lián)動。裝備配到隊伍上，依托隊伍保養(yǎng)管理使用裝備，實現(xiàn)隊伍、裝備“一體化”。

4.堅持力量資源整合調動。縣鎮(zhèn)專班推進，落實“聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)”機制，擰成應急處置“一股繩”。

5.堅持黨建引領驅動。加強應急救援隊伍黨的建設，平時預防、災時救援，快速處置、打早打小，讓黨旗始終在應急一線高高飄揚，形成應急救援“臨沭模式”。

二、總體目標

利用三年時間，建設完善市級專業(yè)應急救援隊、縣消防救援大隊、鎮(zhèn)街應急消防救援站三級救援隊伍體系。縣級重點依托縣消防救援大隊，建強常規(guī)性綜合救援隊伍，確保能夠迅速、有效地處置一般級別的自然災害和事故災難；鎮(zhèn)街級建設群眾身邊的救援站，依托鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）消防救援中隊、消防救援站、應急辦，每鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）至少建1處應急消防救援站，有條件的村居（社區(qū)）、市場、企業(yè)布設應急消防救援站，全面做好自然災害和事故災難初期處置和后續(xù)處置協(xié)助工作。

到2024年底，全縣建成統(tǒng)一指揮、協(xié)調聯(lián)戰(zhàn)、行動迅速、保障充分、嚴密完善的應急救援網(wǎng)絡體系，應急救援能力、專業(yè)處置水平、信息化支撐程度明顯增強，實現(xiàn)鎮(zhèn)街應急消防救援站15分鐘、縣消防救援大隊30分鐘到達，應急救援由單災種向多災種轉變，可同時應對多災種災害事故的救援救助，群眾安全感明顯提高，全縣應急體系和救援能力現(xiàn)代化水平大幅提升，進入全市前列。

三、主要任務

（一）一鎮(zhèn)一站，建設鎮(zhèn)街應急消防救援站

1.建設鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站。依托鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）消防救援中隊、消防救援站、應急辦，采取政府自建、政府自建加社會參與等方式，新建或利用鎮(zhèn)街已有公共服務場所（如敬老院、學校、醫(yī)院等閑置區(qū)域）建設鎮(zhèn)街應急消防救援站。2024年底前完成全縣所有鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站建設任務。

鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站建設由縣消防救援大隊配備2-3名消防救援人員，鎮(zhèn)街政府至少配備8-10名應急救援人員，按標準配備小型消防車輛和破拆、防護、通信等應急救援器材裝備。由鎮(zhèn)街政府負責駐地場所建設、后勤保障，縣消防救援大隊負責日常管理、訓練演練。

鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站主要職能為：根據(jù)鎮(zhèn)街黨委政府安排做好消防網(wǎng)格化管理、隱患排查、整改督查等工作；協(xié)助做好突發(fā)事件苗頭報告、預警信息傳遞、災害事故情況收集上報、評估等工作；組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置；縣消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍到達前，做好先期現(xiàn)場處置，到達后配合做好救援保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作，將鎮(zhèn)街應急消防救援站打造成為“群眾身邊的救援站”。（責任單位：各鎮(zhèn)街、消防救援大隊、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

2.鼓勵村居（社區(qū)）、企事業(yè)單位建設應急消防救援站。城區(qū)大型社區(qū)、企事業(yè)單位、大型市場（商超）、有條件的村居（社區(qū)）可以自建或通過購買服務等方式建設應急消防救援站。適當配備破拆、防護、通信和微型消防車等應急救援器材裝備。主要承擔突發(fā)事件信息報告、預警信息傳遞、突發(fā)事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。（責任單位：各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、村居、社區(qū)、企事業(yè)單位）

（二）一縣一隊，建強縣級消防救援大隊

縣級主要依托消防救援大隊，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災種應急救援能力。加強消防救援隊伍規(guī)模結構和力量編成優(yōu)化，提升裝備設施水平。2022年年底前消防救援隊伍完成規(guī)模結構和力量編成優(yōu)化調整；2023年年底前建成轄區(qū)5分鐘滅火救援圈。（責任單位：消防救援大隊）

（三）一重點行業(yè)一專業(yè)隊伍，建設市級專業(yè)應急救援隊

依托大型化工企業(yè)和化工園區(qū)現(xiàn)有專業(yè)應急救援隊伍，組建1支市級危險化學品應急救援骨干隊，打造建設基礎好、專業(yè)能力強的隊伍為省內一流的危險化學品救援尖刀隊。（責任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（四）加強社會化救援隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍建設

1.加強社會化救援隊伍建設。積極探索應急搶險救援新模式，發(fā)掘和扶持社會化救援力量，完善社會救援補償制度等相關工作機制，規(guī)范引導社會化救援力量依法有序參與應急救援行動，實現(xiàn)政府應急救援力量和社會救援力量的有機整合。采取政府購買服務、社會資本參與等多種方式，支持成立3支社會化救援隊伍。縣應急管理部門加強對社會化救援隊伍管理、培訓、演練等工作，提升社會化救援隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和救援能力。（責任單位：財政局、應急局、各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

2.加強應急管理專家隊伍建設。縣級人民政府建立由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應對，提出對策建議。各有關部門可根據(jù)需要，建立相關領域的應急專家隊伍。（責任單位：應急局、各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

3.加強應急志愿者隊伍建設。充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強相關知識培訓。具有應急管理職能的相關部門，根據(jù)本領域的實際需要，組織具有相關專業(yè)知識和技能的人員建立各類志愿者隊伍，協(xié)助開展應急救援工作。（責任單位：團縣委、紅十字會）

（五）合理規(guī)劃布局，大力提升應急物資保障能力

應急保障類物資以政府（實物）儲備為主，搶險救援類物資儲備以專業(yè)隊伍“庫隊合一”方式儲備為主。各責任單位分別負責落實各相關行業(yè)領域的倉儲設施建設、專業(yè)物資儲備任務。

1.布局縣級物資倉儲建設。可依托本區(qū)域綜合性物流中心、國有糧食儲備庫或產能企業(yè)倉庫，采取新建、改擴建或代儲等方式，至少建成1處倉儲面積不低于2000平方米的綜合應急物資儲備庫。（責任單位：發(fā)改局、財政局）

2.加強生活保障類物資儲備。發(fā)揮政府儲備的民生保障主導作用，重點儲備面向生命救援與生活救助的人員庇護、飲食保障類以及保障應急處置的現(xiàn)場安全與能源動力類生活保障應急物資，逐步加大政府實物儲備規(guī)模，確保較大突發(fā)事件發(fā)生12小時內保障受災人員得到初步救助，24小時內保障受災人員得到基本生活救助。縣級政府儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉移安置人口的物資。（責任單位：發(fā)改局、財政局、商務局）

3.加強防汛抗旱類物資儲備。重點儲備工程搶險與專業(yè)處置類物資。消耗類應急物資主要采取企業(yè)（商業(yè)）和社會化儲備。重要裝備器材配到縣防汛抗旱（水旱災害防御）專業(yè)隊伍上。（責任單位：水利局、綜合執(zhí)法局，完成時限：2024年12月）

4.加強特殊稀缺和重要商品類物資儲備。特殊稀缺類物資以政府儲備和專業(yè)隊伍儲備為主，企業(yè)儲備和產能儲備為補充，對于短期內急需的工程機械裝備，盡可能通過社會化儲備方式儲備。重要商品儲備主要儲備糧、棉、食用油、食鹽、肉和糖等對國計民生有重要影響的農副產品，以及原油、重要稀有金屬等戰(zhàn)略物資。（責任單位：發(fā)改局、商務局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局）

5.推進社會協(xié)同儲備。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備機制，制定社會化協(xié)同儲備政策，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式，構建多元、完整的應急物資儲備體系。建立健全社會應急物資征用工作機制，探索協(xié)議代儲規(guī)范化，研究補貼標準、代儲規(guī)模、質量標準和定價策略。研究制定社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等主體的應急物資儲備清單，引導儲備必要的應急物資，公布家庭應急物資儲備建議清單，鼓勵家庭有針對性地儲備應急物資。（責任單位：發(fā)改局、財政局、工信局、水利局、應急局）

6.提高應急物資調配運送能力。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調配，建立統(tǒng)一指揮、聯(lián)動調配機制。積極推進與大型綜合型電商平臺、大型物流企業(yè)的深度合作，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代人工智能等前沿科技支撐的成熟智能供應鏈服務系統(tǒng)，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。構建社會運力儲備隊伍，提高應急物資的運送能力。加強應急物資運輸綠色通道建設，完善應急物資跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機制，實現(xiàn)應急物資調運半小時縣內全覆蓋。（責任單位：應急局、發(fā)改局、工信局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交運局、水利局、綜合執(zhí)法局、農業(yè)農村局、商務局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊）

（六）建設智慧應急，提升信息化支撐能力

1.加快智慧應急信息化平臺建設。圍繞指揮協(xié)調、監(jiān)測預警、救援處置、風險防范等核心業(yè)務，建設全縣應急指揮網(wǎng)和市、縣、鎮(zhèn)三級應急指揮平臺，推進視頻會議、視頻監(jiān)控、移動傳輸、城市安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、重點行業(yè)領域專業(yè)安全監(jiān)管平臺等項目建設，利用云計算、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡、融合通信等現(xiàn)代信息技術，整合自然災害風險普查數(shù)據(jù)、安全生產基礎數(shù)據(jù)等應急信息資源，實現(xiàn)上下級應急管理平臺跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，形成指揮救援一體化、企業(yè)監(jiān)管一體化、數(shù)據(jù)共享一體化的格局，在全縣建成快速反應、科學決策、高效指揮的應急救援信息化體系。（責任單位：各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、應急局、大數(shù)據(jù)中心）

2.推進應急救援指揮場所等配套設施建設。提升改造縣應急救援指揮服務中心，配套會商研判室、新聞發(fā)布室、應急值守室等功能廳室；加快推進10個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急救援指揮場所配套設施建設，全面實現(xiàn)通訊、指揮、展示、監(jiān)控、會議等功能。（責任單位：應急局、機關事務服務中心、各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

3.加快聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)指揮平臺建設。依托縣消防救援大隊，建設全縣統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮平臺，實現(xiàn)各級綜合消防救援隊伍與同級應急管理部門、各類應急救援力量互聯(lián)互通，形成上下貫通、左右銜接的“一呼百應”聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)調度指揮網(wǎng)絡。各應急救援力量將人員、裝備、物資等基礎數(shù)據(jù)錄入平臺并定期更新維護。（責任單位：消防救援大隊、各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（七）加強應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力

消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、鎮(zhèn)街應急消防救援站等各類應急救援隊伍，要結合各自特點，加強日常訓練、應急演練、技能比武、技術交流等，密切與所在地居民、企業(yè)和相關單位的聯(lián)系、協(xié)作，加強與武警、解放軍聯(lián)系、配合，開展聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，全面提升應急救援隊伍的協(xié)同能力和應急處置水平。應急管理部門及行業(yè)主管部門定期對應急救援隊伍、應急裝備物資的信息化管理以及調用、調配等關鍵環(huán)節(jié)進行實戰(zhàn)演練，確保拉得出、用得上。配套完善全縣各類應急避難場所，加強群眾性緊急避險演練。（責任單位：應急局、消防救援大隊）

四、保障措施

（一）行政首長負責。將應急能力提升工作作為“一把手”工程，實行行政首長推進、專班化運行工作機制，負責救援力量布設、應急裝備配備統(tǒng)籌、財政資金分配、工作推進情況督導調度考核等。依托各級黨校，將應急能力提升培訓列入黨政領導干部培訓內容，有計劃、分批次組織開展培訓。

（二）一盤棋推進。縣鎮(zhèn)政府是應急能力提升工作的責任主體，按照分級負責、屬地為主的原則，結合實際情況和縣政府、縣安委會相關文件要求，制定具體方案推進。由縣應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)指揮部牽頭，抽調縣發(fā)改局、縣財政局及縣應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)指揮部成員單位等精干力量成立縣應急能力提升建設工作推進專班，具體承擔應急能力提升工作，落實專項資金保障、專項機制運行、專項考核督促。工作專班實行周調度、月通報、季考核，建立應急能力建設快速推進機制。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）參照縣里模式成立本轄區(qū)工作推進專班，縣鎮(zhèn)同步專班推進。縣級重點行業(yè)領域責任部門（單位）充分發(fā)揮專業(yè)支撐作用，加強合作，形成合力，積極融入全縣應急救援網(wǎng)絡體系。

（三）財政資金保障。縣鎮(zhèn)在原有投入財政資金基礎上，根據(jù)應急能力建設工作需要和財力增長情況，逐步加大應急投入，切實提高應急救援能力。認真落實《山東省省級應急演練經(jīng)費預算編制標準試行辦法》，保障應急演練經(jīng)費。對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，實行特事特辦、應急采購。應急救援隊伍組建單位應為應急救援隊員購買人身意外傷亡保險。應急救援隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)搶險救災時所造成的人員傷亡，裝備、設備、器材和物資的損壞、損耗，被救援的地方、單位應進行必要的補償。

（四）嚴格監(jiān)督考核。以縣應急能力提升建設工作推進專班為主，強化目標任務管理，實行全過程動態(tài)督導考核，定期通報進展情況。建立約束機制，對方案執(zhí)行情況定期評估和監(jiān)督檢查，確保三年建設方案精準實施、落地見效。建立評估考核制度，將全縣應急能力提升建設工作列為對鎮(zhèn)街、部門全縣安全生產執(zhí)法評估事項。嚴守廉政底線，建立責任追究機制，嚴肅執(zhí)紀問責。

附件：1.各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站建設任務分解表

2.各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站裝備配備基本標準

3.綜合應急救援隊員個人防護裝備配備標準表

4.市級專業(yè)應急救援隊伍建設任務表

5.臨沭縣應急物資儲備庫建設任務表

附件1

各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站建設任務分解表

附件2

各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站裝備配備基本標準

備注：鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急消防救援站車輛配備必須到位，微型消防站可以選配1輛消防車。河道、湖泊、水庫附近的鎮(zhèn)街、村莊、單位，以及易發(fā)生城市內澇的街道、社區(qū)、單位，適當應增配編織袋、救生衣、鐵锨、排澇設備等防汛器材和物資；林區(qū)周邊的鎮(zhèn)街、村莊、單位，應增配森林滅火器材和物資。

附件3

綜合應急救援隊員個人防護裝備配備標準表

附件4

市級專業(yè)應急救援隊伍建設任務表