沭政字〔2022〕10號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《全縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣人民政府

2022年4月18日

（此件公開發(fā)布）

全縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)實(shí)施意見

為進(jìn)一步提升全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，塑造小城鎮(zhèn)形象特色、完善小城鎮(zhèn)設(shè)施配套、改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，根據(jù)省市關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)提升建設(shè)的指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在全縣開展小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)，特制定以下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為引領(lǐng)，以提升小城鎮(zhèn)駐地建設(shè)品質(zhì)為抓手，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、突出特色、精心運(yùn)作、重點(diǎn)突破的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑風(fēng)貌、景觀綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施發(fā)展，全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體面貌煥然一新、建筑風(fēng)貌特色鮮明、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)高效、公共設(shè)施配置完善，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。

二、建設(shè)原則

（一）尊重民意、注重民生。堅(jiān)持推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)應(yīng)做到問計(jì)于民、問政于民、問情于民、問效于民，積極推進(jìn)公眾參與，推動(dòng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌共治共享，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感和安全感。

（二）嚴(yán)守底線、營(yíng)造格局。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等約束條件，不得改變鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的約束性管控內(nèi)容，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綠環(huán)、綠心、綠廊、綠道建設(shè)，構(gòu)建小城鎮(zhèn)的生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)。

（三）補(bǔ)齊短板、鼓勵(lì)更新。深入分析小城鎮(zhèn)駐地的整體格局、建筑風(fēng)貌、景觀綠化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等現(xiàn)狀問題，集中力量解決群眾反映的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差、生態(tài)環(huán)境差和配套設(shè)施不足等實(shí)際問題，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)短板。實(shí)施小城鎮(zhèn)更新行動(dòng)，禁止大拆大建，鼓勵(lì)采用微改造方式，優(yōu)先利用存量空間完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。

（四）塑造特色、提升品質(zhì)。挖掘和保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)文化脈絡(luò)，打造山地丘陵、濱水、平原等不同地域的小城鎮(zhèn)景觀，塑造地方特色，形成獨(dú)具魅力的小城鎮(zhèn)形象。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化的建設(shè)模式，以標(biāo)準(zhǔn)促建設(shè)，以精細(xì)促質(zhì)量，以特色促品質(zhì)，提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品質(zhì)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步修訂完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)等各類規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，重點(diǎn)解決功能區(qū)布局混亂、碎片化改造等問題，加快形成布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要結(jié)合本次三年提升行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)制定本鎮(zhèn)區(qū)的小城鎮(zhèn)提升建設(shè)三年實(shí)施方案，實(shí)施方案要以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌提升為重點(diǎn)，科學(xué)編制，突出特色，切實(shí)可行，不盲目追求“高大上”，鼓勵(lì)建設(shè)“小微精”，倡導(dǎo)突出“一鎮(zhèn)一特色”。要圍繞推進(jìn)建筑風(fēng)貌、景觀綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建涵蓋特色公園、主干道路、小鎮(zhèn)客廳、商業(yè)街區(qū)四大建設(shè)要素的“魅力特色發(fā)展路徑”，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要有項(xiàng)目依托，要有完成時(shí)限，確保三年完成。

（二）以培育特色為支撐，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市關(guān)于特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、共同發(fā)展的思路，加大用地、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策支持，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)，叫響文旅、柳編、藍(lán)莓、鑄造、航空等鎮(zhèn)街品牌。深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)駐地連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)作用，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，增強(qiáng)承載能力。大力實(shí)施一批小城鎮(zhèn)建設(shè)提升改造工程，進(jìn)一步完善道路、通信、電力、給排水、垃圾處理、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鎮(zhèn)延伸，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。進(jìn)一步建設(shè)具有鎮(zhèn)域特色的鎮(zhèn)區(qū)公園、健身廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)等，優(yōu)化小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活空間，提高小城鎮(zhèn)吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)駐地、鎮(zhèn)域次中心（原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）集聚，全面提升城鎮(zhèn)化水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)要素配置合理化、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化，形成城鎮(zhèn)高度融合、共同繁榮新局面。

（四）以精細(xì)管理為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。建立健全“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、任務(wù)落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，深入推進(jìn)城管執(zhí)法人員“重心下移”，進(jìn)一步細(xì)化小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容管理標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任，定路段區(qū)域、定目標(biāo)任務(wù)、定執(zhí)法人員，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)打造一批小城鎮(zhèn)精品街區(qū)、示范園區(qū)。在小城鎮(zhèn)駐地常態(tài)化開展城鎮(zhèn)交通秩序、市容環(huán)境、渣土運(yùn)輸、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)管理的精細(xì)化。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。縣里成立臨沭縣小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善日常辦事機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督考核等職能，研究解決推進(jìn)小城鎮(zhèn)提升建設(shè)工作中的各種問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位?？h小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按年度對(duì)本《實(shí)施意見》實(shí)行任務(wù)細(xì)化分解，并作為每年度各鎮(zhèn)街、縣直有關(guān)部門科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各鎮(zhèn)要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃的修編完善進(jìn)程，盡快完成小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)實(shí)施方案的編制，嚴(yán)格按照《山東省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)提升建設(shè)指引（試行）》（魯建村字〔2021〕19號(hào)）進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。三年行動(dòng)實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案需經(jīng)縣小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及縣規(guī)劃委員會(huì)審核通過后方可組織實(shí)施，實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行提升建設(shè)，不得隨意變化，保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的剛性。

（三）實(shí)施典型帶動(dòng)。對(duì)全縣7個(gè)建制鎮(zhèn)，按照三年提升行動(dòng)實(shí)施方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)的修編進(jìn)度、設(shè)計(jì)質(zhì)量、推進(jìn)速度等情況，分年度、分梯次選定典型示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，時(shí)間不分先后，各鎮(zhèn)同步啟動(dòng)，成熟一個(gè)建設(shè)完成一個(gè)，確保利用三年時(shí)間，全面完成縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)駐地改造提升任務(wù)。

（四）落實(shí)資金保障?？h財(cái)政共計(jì)安排1億元專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)的方式對(duì)小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)工作給予資金扶持，縣財(cái)政局、縣住建局組成小城鎮(zhèn)提升行動(dòng)指導(dǎo)組，對(duì)各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)提升行動(dòng)的設(shè)計(jì)、評(píng)審、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等進(jìn)行事前、事中、事后指導(dǎo)監(jiān)管。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取省市資金，多渠道開展小城鎮(zhèn)建設(shè)提升獎(jiǎng)補(bǔ)；縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)各鎮(zhèn)提升行動(dòng)實(shí)施方案當(dāng)年完成情況，經(jīng)縣財(cái)政局、縣住建局指導(dǎo)組以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收通過后按獎(jiǎng)補(bǔ)辦法及時(shí)發(fā)放。

附件：1．臨沭縣小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

          2．小城鎮(zhèn)建設(shè)提升指引細(xì)則

         3．小城鎮(zhèn)建設(shè)激勵(lì)指引細(xì)則

附件1

臨沭縣小城鎮(zhèn)三年提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：侯素云 縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：顏士剛 縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)

張英杰 縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

成 員：王 杰 縣政府辦公室副主任

胡順倉(cāng) 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

王曉峰 縣教育和體育局局長(zhǎng)

劉 健 縣民政局局長(zhǎng)

龐佃寶 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

徐勤生 縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

吳清軍 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

楊 洋 縣文化和旅游局局長(zhǎng)

尹昌明 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

高冬子 縣綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

伏廣強(qiáng) 市生態(tài)環(huán)境局臨沭縣分局局長(zhǎng)

于華帥 蛟龍鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

袁新惠 石門鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

邢雨亭 曹莊鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

萬全冬 青云鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

李曉勇 大興鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

張正云 玉山鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

王香令 店頭鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，胡順倉(cāng)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

附件2

小城鎮(zhèn)建設(shè)提升指引細(xì)則

附件3

小城鎮(zhèn)建設(shè)激勵(lì)指引細(xì)則