各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經濟開發區管委會：
《臨沭縣殘疾人聯合會改革實施方案》已經研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
臨沭縣人民政府辦公室
2020年11月23日
臨沭縣殘疾人聯合會改革實施方案
殘疾人工作是黨的群眾工作的重要組成部分。為深入貫徹中央和省市委關于全面深化改革的決策部署和黨的群團工作會議精神，全面落實縣委、縣政府工作安排，根據《臨沂市殘疾人聯合會改革實施方案》《中共臨沭縣委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》和《臨沭縣機構改革方案》，制定本方案。
一、毫不動搖堅持黨的領導
1．堅定殘聯群團工作的正確政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。注重把自覺接受黨的領導、團結服務廣大殘疾群眾、依法依章程開展工作有機統一起來，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到殘聯工作的各個環節。用足用好“沂蒙精神”紅色資源優勢，進一步密切同殘疾人的聯系，團結帶領廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走。立足沂蒙傳統文化的深厚底蘊，大力倡導人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀，弘揚殘疾人自強不息精神，表彰自強模范和助殘先進，在全社會營造扶殘助殘的濃厚氛圍。
2．加強殘疾人工作的組織領導。落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，政府常務會議每年至少研究一次殘疾人工作，重大事項隨時向黨委常委會議匯報。符合條件的理事長可作為本級人大常委會委員或政協常委候選人提名人選。將殘疾人事業納入全縣國民經濟社會發展中長期規劃和年度計劃，將殘疾人工作納入各級黨委政府經濟社會發展綜合考核。政府殘疾人工作委員會協調推進殘疾人事業政策、法規、規劃的制定落實和督導檢查，有關部門將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理。
3．夯實殘聯系統黨建工作基礎。堅持以黨建統領殘疾人工作，縣殘聯黨組認真履行管黨治黨主體責任，確保中央的路線方針政策和省市縣委決策部署全面貫徹執行。加強殘聯組織黨的建設，推進縣殘聯專門協會和主管的社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，切實加強殘聯系統黨風廉政建設。
二、全面加強殘疾人組織體系建設
4．增強領導機構廣泛性和代表性。各級黨委在提名推薦人大代表、政協委員時，應適當考慮有影響、有代表性的殘疾人和殘疾人工作者?？h殘聯代表大會代表中殘疾人及親友的比例占65%以上，自強模范和基層一線代表比例不低于60%，適當增加農村殘疾人及親友和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例。主席團委員中殘疾人及親友的比例占60%以上，自強模范和基層一線委員比例不低于35%，在不突破現有主席團規模的前提下增加來自基層的兼職副主席人數。執行理事會增設掛職、兼職副理事長各1名。建立健全殘疾人各專門協會，逐步建立專門協會法人治理結構，選優配強負責人，加強專門協會組織建設、能力建設和誠信自律建設。
5．改進領導機構運行機制。完善主席團審議執行理事會工作報告制度，建立兼職副主席定期參加執行理事會會議制度、主席團委員提案辦理制度。專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。執行理事會堅持“三重一大”集體決策制度和程序，加強風險評估和合法性審查，重大決策聽取智庫、專家和專門協會意見。
6．優化縣殘聯機關職能配置。在總量內完善內設機構設置，支持縣殘聯履行縣政府殘疾人工作委員會秘書處職責，強化組織聯絡、權益保障職能。增強直屬單位公益性、服務性，推進臨沭縣殘疾人康復托養中心綜合改革和高質量發展，提高臨沭縣殘疾人康復托養中心專業技術水平，優化調整縣殘疾人綜合服務中心和勞動就業服務中心職能，強化殘疾人教育就業培訓指導功能和殘疾人文體、聯絡、社會參與等活動的服務功能，提升為殘疾人服務水平。
7．加強殘聯干部隊伍建設?？h殘聯為群團機關。打造專職、掛職、兼職相結合的殘聯干部隊伍，注重從基層殘聯選拔優秀干部進入縣殘聯工作。加強殘疾人干部培養、選拔和使用，縣殘聯至少選配1名殘疾人專職領導干部。推進干部在殘聯系統上下、內外交流，提高縣殘聯機關掛職、兼職干部比例。創新培訓模式，充分利用沂蒙老區黨員干部教育資源做好殘聯干部培訓工作。
8．打造沂蒙老區直接聯系服務殘疾人品牌。用好沂蒙精神和沂蒙傳統文化資源，做好鄉村服務隊、“第一書記”、“結親連心”等工作的結合文章，進一步密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系。建立健全下基層常態化制度，深入研究新形勢下群眾工作規律，推進“走進基層、轉變作風、改進工作”，力戒形式主義、官僚主義?？h殘聯殘疾人工作者要下沉到村，鎮街殘聯殘疾人工作者要下沉到戶，建立基層聯系點（聯系戶）?？h殘聯中層以上干部每年到基層調研、到聯系點直接聯系服務殘疾人的時間不少于3個月。殘疾人工作者的聯系點每年一輪換，不交叉、不重疊。建立健全聯系點（聯系戶）全員信息庫，通過定期走訪和電話、網絡、微信等方式，加強與聯系點（聯系戶）的溝通，切實完善直接聯系服務殘疾群眾的長效機制。建立機關干部到居住地、聯系點殘聯或社區殘疾人協會報到制度，積極參加社區、助殘社會組織活動。開展殘疾人工作者體驗殘障活動，增進與殘疾群眾的感情。
9．擴大基層殘聯組織有效覆蓋。落實干部協管制度，協助黨委及其組織部門做好縣殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作。指導鎮街依法依章程健全殘疾人組織，村（社區）及殘疾人集中的企事業單位成立殘疾人協會或殘疾人小組，探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織等靈活設置殘疾人組織，實現殘疾人聯系服務全覆蓋。鎮街統籌人員編制力量，每個鎮街明確1名干部負責殘疾人工作，1-2名殘疾人專職干事開展殘疾人工作，確保殘疾人工作有機構承擔、有人員負責，有條件的社區可采取政府購買服務、設立社會工作崗位等方式做好殘疾人工作。村（社區）兩委班子明確1名成員負責殘疾人工作。加強村（社區）殘疾人協會建設，配備1名殘疾人專職委員配合做好殘疾人工作。
10．落實殘疾人事業經費保障制度。殘疾人事業經費要列入各級財政預算，保障工作開展需要。殘聯組織承接政府職能、開展公共服務和公益事業等活動所需經費，按照購買服務等有關規定給予保障。加大財政投入，解決好基層殘疾人工作者的待遇問題，鎮街非在編殘疾人專職干事工資標準不低于轄區最低工資標準的2倍，并購買養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險和公積金；村（社區）殘協專職委員按當地標準，享受村組干部務工補貼。
三、大力推進殘疾人服務工作高質量發展
11．助力打贏殘疾人脫貧攻堅戰。把貧困殘疾人作為群體攻堅重點，著力解決因殘致貧家庭突出困難。精準掌握貧困殘疾人狀況，推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度，提高殘疾人康復醫療、輔具適配、教育培訓、就業創業、托養照料、家庭無障礙改造等方面的服務保障水平。加大特殊困難殘疾人幫扶力度，推動建立心理康復、定期訪視、分類照顧、專項服務等制度。建立健全殘疾人穩定脫貧長效機制，防止返貧，確保“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。
12．強化殘疾人合法權益維護。推動健全維護殘疾人合法權益的法規規章和公共政策，引導殘疾人尊法學法守法用法，依法維護自身權益。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。推進殘疾人基本公共服務標準體系建設，依照法律法規或受政府委托加強殘疾人服務機構的監督。落實領導班子成員信訪接待制度，發揮“12385”殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網上服務平臺等載體作用，了解殘疾人群體所思所想，解決合理訴求。
13．加強縣域殘疾人服務能力建設。推動殘疾人基本公共服務納入鄉鎮政府能力建設和城鄉社區公共服務基本內容。實施縣級殘疾人服務能力提升計劃，依托鎮街、城鄉社區公共服務設施建設“殘疾人之家”，依托農村便民服務設施直接為殘疾人服務，構建縣、鎮、村三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡。
14．打造“智慧殘聯”。大力推進“互聯網+殘疾人服務”，建設“幸福港灣”全縣殘疾人信息服務平臺，推動殘疾人基本公共服務項目縣內“一卡通告”。全面掌握殘疾人基本服務狀況和需求，完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫，推動建設需求采集評估、服務提供轉介、效果評價監督等功能于一體的服務平臺。加強網上輿論引導，建立輿情監測和響應動員機制。用好殘疾人事業大數據，以問題和需求為導向，引領服務管理方式創新。
四、健全殘疾人工作社會動員機制
15．加快社會動員能力建設。更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規模、放大購買服務效應，培育支持示范性助殘社會組織和服務機構，引領社會組織有序開發助殘服務功能。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，加快殘疾人社會工作專業人才隊伍建設，充分發揮社區、家庭、鄰里和社會組織的作用，建立殘疾人社會支持體系。
16．推進殘聯工作社會監督評價。建立全縣殘聯系統年度預算執行情況向主席團報告并接受監督制度，重大服務項目績效評估結果及時向社會公開。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理。改革殘聯工作評價辦法，以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人的參與率、受益率為評價重點，建立全縣殘聯工作民意調查、群眾滿意度測評等制度，探索建立縣域殘疾人服務情況監測評價機制。
在縣委、縣政府領導和市殘聯指導下，縣殘聯黨組統籌推進縣殘聯機關和全縣殘聯系統改革工作。2020年11月起組織實施，2021年2月底前總結完善，確保改革措施落到實處。
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