前言

習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。多年來，臨沭縣委、縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及各級政府的相關(guān)決策部署，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持集聚資源要素，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金投入，實(shí)施整體推進(jìn)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化組織保障，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效。“十三五”時期，全縣新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積22.33萬畝，其中高效節(jié)水面積8.81萬畝，截至2020年，全縣共新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積47.56萬畝，占耕地總面積的52.4%。

進(jìn)入“十四五”后，臨沭縣將繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，有利于集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；有利于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，不斷提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)土地和水資源集約節(jié)約利用，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，拓展農(nóng)民增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，促進(jìn)共同富裕。

按照《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》《臨沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》要求，到2030年全縣將累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積69.56萬畝，改造提升面積24.6萬畝，新增高效節(jié)水灌溉4.7萬畝。規(guī)劃實(shí)施后，預(yù)測到2025年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達(dá)到71%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達(dá)到28%；到2030年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率達(dá)到76%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達(dá)到36%。

《臨沭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對接《臨沭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《臨沭縣國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《臨沭縣水資源綜合規(guī)劃（2021-2030年）》等相關(guān)規(guī)劃，分析了當(dāng)前臨沭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，積極探索“噸糧田”建設(shè)，提出了今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)、效益分析、保障措施等。規(guī)劃期為2021-2030年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

1基本情況

1.1地理位置

臨沭位于山東省東南部的魯蘇兩省交界處，因瀕臨沭河而得名，轄9個鎮(zhèn)街，1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1個新型工業(yè)化試驗區(qū)，1個省級風(fēng)景名勝區(qū)，共有266個行政村居、人口68萬，南北長45.20公里，東西寬32.90公里，面積1012平方公里，是中國鉆石之鄉(xiāng)、柳編之都，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家衛(wèi)生縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家園林縣城、省級文明縣等榮譽(yù)稱號。

位于北緯34°40′～35°06′，東經(jīng)118°26′～118°51′。北依莒南縣，西靠臨沂市河?xùn)|區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西南與郯城縣接壤，東南與江蘇省贛榆、東海兩縣毗鄰。

1.2自然條件

1.2.1地形地貌

臨沭縣境內(nèi)地勢東北部高，西部和南部低，呈扇形傾斜狀。縣內(nèi)最高處為蒼山，海拔394.7米，最低處在新沭河下游，海拔22米。境內(nèi)地貌以緩坡丘陵為主，大致分為平原、低山、丘陵3種類型。平原面積占總面積的23.36%，多分布于縣內(nèi)西部沭河沿岸；山地占3.82%，多分布于縣境東北部；丘陵占77.82%，分布于平原與山地之間。全縣有大小山峰44座，海拔高度均在400米以下，山峰坡度多數(shù)大于15°。

1.2.2土壤植被

（1）土壤

臨沭縣土壤類型以棕壤為主，主要分布在青云至石門一線以東的鎮(zhèn)街內(nèi)，占可利用面積的78.96%；潮土類分布在青云、南古、店頭、曹莊沿沭河一帶，占可利用面積的8.64%；褐土類主要分布在青云鎮(zhèn)的華山嶺、鄭山街道的潘嶺村、曹莊鎮(zhèn)的岌山嶺一帶，占可利用面積的4.42%；沙姜黑土地主要分布在石門河兩側(cè)及青云鎮(zhèn)的季嶺、臨沭街道的高湖一帶，占可利用面積的7.98%。由于長期人為因素，原始自然植被已遭破壞，現(xiàn)有植被屬次生天然植被，總覆蓋率為13.2%。

（2）植被

臨沭縣由于光熱條件較好，植物資源較為豐富，糧食作物有小麥、玉米、地瓜等多種；經(jīng)濟(jì)作物有花生、大豆、芝麻、油菜、豌豆、綠豆、扁豆等。蔬菜有根菜類8種、莖菜類9種、葉菜類9種、莢菜類2種、瓜菜類12種、茄類3種、調(diào)味類9種、水生菜類5種、多年生菜類2種，另有香椿及食用菌銀耳、木耳、香菇、平菇、草菇等68種。林木中果木有蘋果、梨、桃、板栗、李、杏、柿、棗、石榴、葡萄、無花果、櫻桃、核桃等；其他樹木有榆樹、槐樹、毛白楊、泡桐、刺槐、苦楝樹、柳樹、梧桐樹、絨花樹、皂角樹、桑樹、銀杏、花椒樹等。

1.2.3氣象條件

臨沭縣屬溫帶季風(fēng)半濕潤大陸性氣候，四季分明，光照充足，多年平均年日照數(shù)為2529.3h，全年無霜期208d，最大凍土深度30cm，多年平均水面蒸發(fā)量1488.3mm，多年平均降水量862mm，年最大降水量1288mm，最小降水量為474.5mm，其中6-9月份降而量占全年降水量的70.6%，降水量年內(nèi)、年際分配不均，素有冬寒少雪、春旱夏澇秋又早的規(guī)律，多年平均降雨日數(shù)為90d。臨沭縣多年平均氣溫13℃，最高氣溫38.8℃，最低氣溫-15℃，全縣平均相對濕度67.5%。

冬季干冷，風(fēng)向多偏北，春季干燥，風(fēng)向多偏南，夏季高溫潮濕，風(fēng)向多偏東，歷年最多的風(fēng)向是東風(fēng)，占16%，多年平均風(fēng)速3.4m/s，多年平均最大風(fēng)速(瞬時風(fēng)速)17.3m/s，歷年平均大風(fēng)日數(shù)16d、最多28d、最少3d。

1.2.4河流水系

臨沭縣屬淮河流域，境內(nèi)除玉山鎮(zhèn)鎮(zhèn)武河38km²屬于濱海系外，其余均屬沭河水系。境內(nèi)10km以上的河流就有15條，沭河在臨沭縣西部，自北向南，在大官莊分為二支，東支為新沭河，南支為老沭河。分沂入沭水道，在臨沭縣西南部曹莊鎮(zhèn)境內(nèi)，是沂河分流入沭河的通道。蒼源河在臨沭縣中部，自北向南流經(jīng)玉山鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、鄭山街道、臨沭街道、蛟龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)，在大于科入新沭河。穆瞳河在臨沭縣東部，自北向南流經(jīng)玉山鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)出境流入石梁河水庫。石門河位于臨沭縣南部石門鎮(zhèn)境內(nèi)，自江蘇境內(nèi)由南向北在陳棠村東流入新沭河。

1.3水土資源條件

1.3.1土地資源

臨沭縣土地總面積1012平方公里，耕地面積90.83萬畝，用地類型結(jié)構(gòu)如下（表1）：

表1 臨沭縣土地資源利用狀況表

1.3.2水資源及水利工程

（一）水資源量

臨沭縣的客水主要是沭河、分沂入沭和總干排水溝的過境水量。年均總客水量13.2億m3，其中沭河過境水量11.22億m3，分沂入沭和總干排過境水量為1.98億m3。

根據(jù)地下水的賦存條件、水力聯(lián)系、富水程度和不同成因，不同巖性的組合關(guān)系，將本地區(qū)含水層劃分為3個含水巖組，其中，第二含水巖組劃分為兩個含水亞組，并統(tǒng)一以井孔涌水量資料為依據(jù)，進(jìn)行富水性分析，各巖組分述如下。

（1）松散巖孔隙含水巖組

該巖組包括第四紀(jì)各時代不同成因的松散堆積物，主要分布于沭河兩側(cè)及山間谷地。地下水主要貯存于各類砂層、礫巖層的孔隙之中，屬淺層水，具潛水性質(zhì)。

沖積、沖洪積物主要分布在沭河兩側(cè)，巖性主要是中粗砂及少量砂礫石層，砂層平均厚度一般在5～10m，埋藏深度從兩側(cè)向河床逐漸增大，底板埋深10～20m，水位埋深多在2～5m，年變幅1~3m。富水性在不同地段差異較大，靠近河道含水層厚度大，顆粒粗，富水性良好，井孔涌水量大于1000m3/d，遠(yuǎn)離河道及含水砂層較薄地段，富水性漸弱，井孔涌水量多在500～1000m3/d之間。該區(qū)地下水是全縣工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及農(nóng)業(yè)用水的主要水源。

坡洪積物主要有含鈣質(zhì)結(jié)核的粘質(zhì)砂土，厚度多小于10m，分布于本縣的山前地帶及山間谷地中，僅局部地段可見含水砂層及含水砂礫石層，大多無含水砂層，富水性較差，部分地段實(shí)際不含水，單井涌水量一般小于500m3/d。

縣內(nèi)淺層孔隙水水質(zhì)較好，礦化度小于0.5克/升，屬于重碳酸鹽鈣型水。

（2）碎屑巖孔隙—裂隙含水巖組

該含水巖組由白堊系及侏羅系組成，主要分布于本縣中部及西部，大多隱伏于第四系松散層之下。

①白堊系碎屑巖孔隙—裂隙含水亞組

分布于鄭山街道、臨沭街道、蛟龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的相鄰地區(qū)及西南部的岌山周圍，不整合于膠東群之上，巖性以紅棕色砂巖為主，地下水主要賦存于砂巖、砥巖的孔隙一裂隙之中，富水性差，井孔涌水曼一般小于100m3/d。但在史嶺一帶，由于受昌邑一大店斷裂影響，裂隙發(fā)育，賦水性較好，單井涌水量大于100m3/d。

②侏羅系碎屑巖孔隙一裂隙含水亞組

主要分布于西部中華山一帶，出露較少，大多隱伏于第四系松散層之下，地下水主要賦存于砂巖、礫巖的孔隙、裂隙之中，富水性差，井孔涌水量均小于100m3/d。

（3）變質(zhì)巖及各期巖漿巖裂隙含水巖組

該巖組包括元古代、太古代變質(zhì)巖及零星出露的各期巖漿巖，主要分布于北部山區(qū)及中南部的丘陵地區(qū)。由于地表風(fēng)化作用，基巖上部大多被風(fēng)化，風(fēng)化裂隙比較發(fā)育，地下水主要賦存于風(fēng)化裂隙之中，風(fēng)化帶發(fā)育深度一般小于10m，裂隙發(fā)育密集細(xì)小，富水性較差，地下水位埋深1~4m，年變幅5m左右；水位、水量季節(jié)變化明顯，縣內(nèi)多掘大口井，取水供生活之用，單井涌水量小于100m3/d。但局部地段受構(gòu)造影響，裂隙發(fā)育、水量較大，單井涌水量大于100m3/d。

臨沭縣平均地下水資源總量為1.16億m3，從地理分布看，可分以下幾個區(qū)域：①單井日出水在2000m3以上的富水區(qū)，面積34.25km²，占全縣總面積4%。②單井日出水在500~2000m3之間的一般區(qū)，面積為322km²，占全縣的31%。主要集中在鄭山街道沿沭河地帶，青云西部沿沭河區(qū)，玉山、蛟龍沿穆瞳河區(qū)，以及玉山鎮(zhèn)的塘子河沿岸，主要分布在中部、中西部、中東部、臨沭、蛟龍、大興北部、店頭、鄭山、青云鎮(zhèn)駐地連線以西地區(qū)；③單井日出水量低于100m³的貧水區(qū)，面積671.5km²，占全縣總面積的65%，主要分布在北部，東北部地區(qū)及店頭鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的丘陵區(qū)。

本縣地下水補(bǔ)給來源主要是大氣降水，其次為地表水體和灌溉入滲。地下水的徑流和排泄受地形、地貌、地層等因素控制。因基巖地下水與第四系地下水的運(yùn)動方式存在差異，分別論述。

（1）第四系孔隙水

第四系孔隙水的補(bǔ)給來源以大氣降水為主，在西部南古一帶，河水對地下水的補(bǔ)給占有重要位置。其徑流主要受地形控制，地下水運(yùn)動方向與地表水運(yùn)動方向大體一致，地下水流向自分水嶺向河谷匯集，總體流向由北向南。第四系地下水的排泄，主要是通過河道及其沖積層向下游排泄，其次為人工開采，潛水蒸發(fā)也是消耗地下水的重要因素。

（2）基巖裂隙水

變質(zhì)巖地區(qū)基巖裂隙水的補(bǔ)給來源是大氣降水，大氣降水入滲后，儲存于風(fēng)化裂隙和構(gòu)造裂隙中，并沿裂隙順山坡由高處向低處緩慢運(yùn)移。其排泄一是排向第四系坡洪積物中，形成第四系孔隙水；再是排入山間溝谷中，形成地表溪流，流向下游的沖積平原。

（二）水資源可利用量

水資源可利用總量等于地表水資源可利用量與淺層地下水可開采量之和再扣除兩者之間的重復(fù)計算量。

1、地表水可利用量

地表水資源可利用量，是指在可預(yù)見的時期內(nèi)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外用水需求的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行的措施可供河道外一次性利用的最大水量（不包括回歸水重復(fù)利用量）。

（1）河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境需水量

河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量主要考慮維持河道基本功能的需水量，包括防止河道斷流、保持水體一定的稀釋能力、河道沖沙輸沙以及維持河道水生生物生存的水量。

參照水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院《水資源可利用量估算方法（試行）》，結(jié)合臨沭縣河流實(shí)際情況，本次規(guī)劃河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境需水量取多年平均年徑流量的10%。

（2）不能控制利用而下泄的洪水量估算

汛期水量中一部分可供當(dāng)時利用，還有一部分可通過工程蓄存起來供以后利用，剩余水量即為不可能被利用而形成下泄洪水量。根據(jù)臨沭縣的實(shí)際情況，汛期可供利用量綜合考慮近10年《山東省水利統(tǒng)計年年鑒》、近6年《臨沂市水資源公報》中當(dāng)?shù)氐乇硭暧盟孔畲笾档娜种唤乒浪悖ㄑ雌?個月，占全年月數(shù)的三分之一，不考慮不同季節(jié)用水差別）。各分區(qū)按代表站的相應(yīng)6～9月徑流量占年徑流量百分比推算其汛期水量，將汛期的天然徑流量減去同期蓄存水量和汛期用水量，剩余水量即為汛期難于控制利用下泄洪水量。

（3）地表水資源可利用量

采用地表水資源量扣除河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境需水量和汛期不可利用洪水，計算得出臨沭縣地表水可利用量為11279萬m³，約占地表水資源量的37%。

2、地下水可開采量

地下水可開采量指在可預(yù)見的時期內(nèi)，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在不引起生態(tài)環(huán)境惡化條件下允許從含水層中獲取的最大水量。

平原區(qū)地下水可開采量采用可開采系數(shù)法進(jìn)行估算。通過對臨沭縣水文地質(zhì)條件的調(diào)查，依據(jù)地下水總補(bǔ)給量、地下水位觀測、實(shí)際開采量等系列資料的分析，確定平原區(qū)不同類型水文地質(zhì)分區(qū)的可開采系數(shù)。經(jīng)分析，各計算分區(qū)平原區(qū)地下水可開采系數(shù)一般采用0.82左右。

山丘區(qū)地下水大部分以河川基流、泉水溢出等排泄于地表，已經(jīng)計入地表水可供水量中，山丘區(qū)的地下水開采將減少河川基流、泉水溢出，使得河川徑流量減少，本次評價根據(jù)近幾年山丘區(qū)地下水實(shí)際開采情況，地下水位變動情況，參照平原區(qū)可開采系數(shù)綜合確定山丘區(qū)地下水可開采量。

據(jù)評價，1980年～2014年臨沭縣多年平均淺層地下水資源（礦化度≤2g/L）可開采量為9965萬m³。

3、水資源可利用總量

水資源可利用總量的計算，采取地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開采量相加再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開采量兩者之間重復(fù)計算量的方法估算。兩者之間的重復(fù)計算量主要是平原區(qū)淺層地下水的渠系滲漏和渠灌田間入滲補(bǔ)給量的開采利用部分，可采用下式估算：

Q_總＝Q_地表+Q_地下-Q_重

式中：Q_總—水資源可利用總量；Q_地表—地表水資源可利用量；Q_地下—淺層地下水資源可開采量；Q_重—重復(fù)計算量。

據(jù)評價，1956～2014年系列臨沭縣水資源可利用總量為20934萬m³，其中當(dāng)?shù)氐乇硭衫昧繛?1279萬m³，地下水可開采量為9655萬m³。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

臨沭縣氣候宜人，資源豐富。屬北亞熱帶向暖溫帶的過渡區(qū)域，兼南北氣候之長，四季分明，光照充足，雨量充沛，土地肥沃，盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、地瓜、大豆、油菜等農(nóng)作物，是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

臨沭縣共有耕地面積90.83萬畝，其中兩區(qū)劃分面積為50.02萬畝，主要為小麥功能區(qū)及小麥玉米復(fù)種區(qū)。臨沭縣三年平均農(nóng)業(yè)種植面積161.42萬畝，復(fù)種指數(shù)1.90，糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31.3625億元。

1.5經(jīng)濟(jì)社會

據(jù)2020年臨沭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：2019年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.06億元，按可比價計算，比上年增長4.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.15億元，增長0.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值68.52億元，增長1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值103.39億元，增長7.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7：34.8：52.5。

農(nóng)林牧漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.60億元，增長1.4%。其中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)業(yè)增加值11.63億元、4.73億元、7.80億元、0.98億元、1.45億元，分別增長1.9%、7.4%、-3.3%、-4.0%、12.7%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減。全縣糧食總產(chǎn)量30.47萬噸，增長1.5%。花生總產(chǎn)量16.60萬噸，減少6.9%；水果總產(chǎn)量3.05萬噸，增長45.2%；蔬菜總產(chǎn)量15.97萬噸，減少5.2%；烤煙產(chǎn)量447噸，增長19.2%。畜牧業(yè)有減有增。全縣生豬存欄20.41萬頭、同比下降35.5%，生豬出欄40.16萬頭、同比下降33.4%，家禽存欄910.43萬只、同比增長59.6%。家禽出欄3289.42萬只，增長83.1%。禽蛋產(chǎn)量3.02萬噸，增長11.0%，奶類產(chǎn)量1.32萬噸，增長38.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷提高。全縣農(nóng)用機(jī)械總動力86.7萬千瓦。大小拖拉機(jī)57691臺套，聯(lián)合收割機(jī)1468臺，其中稻麥聯(lián)合收割機(jī)869臺。

居民收入繼續(xù)保持增長。全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28901元，同比增長8.2%。其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為38817元、14335元，分別增長6.3%、9.8%。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出14199元，增長9.2%。其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均消費(fèi)分別支出16828元、10337元，分別增長8.2%、9.6%。

1.6農(nóng)業(yè)旱澇自然災(zāi)害

臨沭縣自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、干熱風(fēng)、大風(fēng)、冰雹等，其中旱澇災(zāi)害最為頻繁，造成的損失最大。由于降水時空分布不均，6～8月份降雨量占全年的71%左右，造成旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造成嚴(yán)重?fù)p失。洪澇是臨沭縣主要自然災(zāi)害之一，多因暴雨、連陰雨所致。大暴雨出現(xiàn)時間常集中在6～8月份，仍以7月最多，連陰雨多出現(xiàn)在夏季，秋季次之，其它季節(jié)較少。由連陰雨引起的氣溫偏低，濕度偏大，日照偏少，給農(nóng)作物帶來較大危害。干旱為臨沭縣主要的不利氣候條件之一，常出現(xiàn)春旱、冬春連旱、春夏連旱情況，是嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最不利因素。

2建設(shè)發(fā)展

2.1總體建設(shè)情況

2011年以來，臨沭縣共在臨沭街道、鄭山街道、蛟龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)街，217個行政村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.56萬畝，其中建設(shè)高效節(jié)水面積13.16萬畝，其中兩區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積31.17萬畝。新建維修大口井457座；新建塘壩、攔河壩共計89座；泵站共計147處；清淤排水溝394.99km；新建橋186座，過路涵1930座，管涵1509座，進(jìn)地涵1233座；新修田間防滲渠道長度29.038km；鋪設(shè)地埋管道1149.883km；鋪設(shè)高低壓線220.07km。

2.2“十三五”規(guī)劃評估

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積22.33萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積8.81萬畝，其中兩區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積8.31萬畝。新建維修大口井283座；新建塘壩、攔河壩共計39座；泵站共計110處；清淤排水溝132.267km；新建橋66座，過路涵536座，管涵117座，進(jìn)地涵1233座；新修田間防滲渠道長度4.810km；鋪設(shè)地埋管道980.652km；鋪設(shè)高低壓線182.899km。

臨沭縣“十三五”以來的實(shí)踐表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高糧食生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，美化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，是一項事關(guān)國家糧食安全、社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程，是一項事關(guān)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的公益性工程，是一項事關(guān)農(nóng)村田園優(yōu)美、農(nóng)村生態(tài)文明的戰(zhàn)略性工程，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的大事，社會各界高度認(rèn)同，農(nóng)民群眾熱烈歡迎。

2.3實(shí)施效果

臨沭縣高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極組織申報并整合各方面項目資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過采取農(nóng)田水利建設(shè)、土壤培肥改良等措施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，為糧食及重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)提供了有力支撐，對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善起到了重要作用。截至2020年，臨沭縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.56萬畝，占耕地總面積的52.36%。

1、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。截至2020年末，臨沭縣通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成了一批旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效減少旱澇漬等災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)能畝均提高了10%，提高了農(nóng)民質(zhì)量的積極性。

2、推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。截至2020年末，臨沭縣通過集中連片開展田塊平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土壤改良、宜機(jī)化改造等措施，極大改善了農(nóng)田碎片化、設(shè)施不配套、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)機(jī)作業(yè)不便捷等問題，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)60%，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)90%。

3、拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。臨沭縣通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上，積極支持優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果及其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜等生產(chǎn)基地，為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一方面有力推動了農(nóng)村規(guī)模化種植的發(fā)展，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，直接增加了農(nóng)民收入；另一方面隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程，臨沭縣大力發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生的農(nóng)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，能顯著提高土地租金，保障農(nóng)民對土地經(jīng)營的長期收益。

4、改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)中，通過開展田、水、路、林綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝渠，實(shí)施秸稈還田，加強(qiáng)土壤改良，示范推廣節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)，項目區(qū)田間小氣候明顯改善，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境顯著提升。臨沭縣在“十三五”期間，進(jìn)一步加快農(nóng)村河塘疏浚、農(nóng)村小型泵站更新改造、農(nóng)田節(jié)水灌溉建設(shè)，集中連片打造高效節(jié)水灌溉工程、排澇系統(tǒng)和水源性整治工程，提升了全市農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模、層次和標(biāo)準(zhǔn)，提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的抗御災(zāi)害能力。截至2020年末，臨沭縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.634。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥效果明顯，促進(jìn)了山水林田湖草整體保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

3主要問題及需求分析

3.1主要問題

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

過去一個時期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分屬不同部門建設(shè)管理，在投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等方面要求不統(tǒng)一，投入標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。同時，受建后管護(hù)不力因素影響，一些鎮(zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，仍然存在田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)權(quán)責(zé)不清、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等問題，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮。另外，一些工程設(shè)施年久失修、損壞較為嚴(yán)重，長期帶病運(yùn)行。這些已建設(shè)的農(nóng)田還不能真正實(shí)現(xiàn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，迫切需要改造提升。

（二）建設(shè)資金投入偏低

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金由中央財政資金及省、市、縣財政共同承擔(dān)，但是隨著建材、人工及其他相關(guān)成本的上漲，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本也隨之上升，為落實(shí)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金將逐步增加。

（三）生態(tài)理念有待強(qiáng)化

臨沭縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中重視林網(wǎng)建設(shè)、水土流失治理和農(nóng)田環(huán)境整治，農(nóng)田生態(tài)得到較好改善。但仍存在部分地區(qū)，由于生態(tài)觀念較為淡薄，導(dǎo)致的對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的重視不足，綠色發(fā)展意識不強(qiáng)，仍然是傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，比如大水漫灌習(xí)慣未徹底改變、不夠重視推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)等。同時農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題沒有根本解決，未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。

（四）建后管護(hù)仍需加強(qiáng)

臨沭縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，仍然存在部分田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)權(quán)責(zé)不清、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等問題。另外，近幾年來雖然臨沭縣財政每年安排一定的管護(hù)補(bǔ)助資金，但仍滿足不了實(shí)際需求，鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)較重，管護(hù)積極性不高。這些因素都影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮，客觀上要求盡快建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后工程設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。

3.2需求分析

（一）農(nóng)田建設(shè)管理體制改革

2019年機(jī)構(gòu)改革后，山東省、市、縣三級將農(nóng)田建設(shè)項目管理職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)田建設(shè)實(shí)行相對集中統(tǒng)一管理，建設(shè)資金進(jìn)行了有效整合，切實(shí)改變了過去農(nóng)田建設(shè)五牛下田、分散管理的局面。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2020年1月發(fā)布《山東省農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田項目建設(shè)和資金管理規(guī)范化。建立農(nóng)田建設(shè)聯(lián)系掛鉤制度，明確責(zé)任、保障資金、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管理。同時，不斷構(gòu)建完善統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的管理新體制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)（街）、村五級聯(lián)動，層層推動落實(shí)，為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）拓寬渠道籌措建設(shè)資金

1、省級財政承擔(dān)地方財政投入的主要支出責(zé)任。整合土地收益中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2、發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息、政府與社會資本合作等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準(zhǔn)度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)理念，打造綠色農(nóng)業(yè)

一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，鼓勵發(fā)展高效節(jié)水灌溉，減少水資源浪費(fèi)。二是完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，著重對農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、林帶漏網(wǎng)斷帶等問題進(jìn)行修復(fù)，同時按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。三是加快綠色建設(shè)管理措施融合發(fā)展。總結(jié)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，同時參考學(xué)習(xí)已建示范區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，加快工程、農(nóng)藝、管理等與良種良法良機(jī)良制等措施的有效融合，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用充分發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)建后管護(hù)措施

一是建網(wǎng)定格。按照已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域布局，臨沭縣制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施網(wǎng)格化管理辦法，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化管理體系。二是厘清職責(zé)。臨沭縣按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體。三是壓實(shí)責(zé)任。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施堅持當(dāng)前制和長久制的基礎(chǔ)上，實(shí)行“四制”，即行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任制、鄉(xiāng)村管護(hù)使用責(zé)任制、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽査管理責(zé)任制、各層級責(zé)任追究制；推行“四化”，即管理信息化、精細(xì)化、制度化、合作化；明確管護(hù)主體，細(xì)化管護(hù)措施，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。四是加大宣傳。為強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田依法保護(hù)宣傳力度，在全縣人員集中場所、政府機(jī)關(guān)門口等進(jìn)行張貼，多措并舉，大力宣傳，真正形成依法保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施全民參與、全員監(jiān)督的濃厚氛圍。

4規(guī)劃必要性

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給趨緊、資源環(huán)境壓力日益加大以及國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，糧食生產(chǎn)面臨的剛性約束越發(fā)突出，國家糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。《臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》提出：以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為主要范圍，突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、統(tǒng)籌安排，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管等八個方面，大力建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田配套設(shè)施，是中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要措施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；有利于提高土地產(chǎn)出率和水土資源利用率，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵支持農(nóng)民鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，有利于改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村發(fā)展水平，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

長期以來，糧食保障是中國人的頭等大事。因此，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。隨著人民生活水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)稻麥、有機(jī)蔬菜等消費(fèi)需求日益增長，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綜合效益和競爭力亟待提高。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于促進(jìn)耕地質(zhì)量和地力提升，推動形成綠色生產(chǎn)方式，增加優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，改善與保護(hù)田園生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，增進(jìn)農(nóng)民福祉。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)效益的重要途徑

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品加工銷售、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在改善生產(chǎn)條件的同時，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展、新技術(shù)推廣應(yīng)用、新型經(jīng)營主體培育創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

5規(guī)劃實(shí)施條件

5.1政策條件

習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上，在保護(hù)好耕地特別是永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。中央農(nóng)村工作會議精神及連續(xù)多年的中央一號文件對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出明確要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》作出系統(tǒng)部署；2020年5月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（魯政辦〔2020〕12號）；2021年11月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快構(gòu)建全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（魯農(nóng)建字〔2022〕15號），提出多措并舉穩(wěn)定糧食面積與產(chǎn)量，強(qiáng)化科技興農(nóng)支撐作用。臨沭縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，銜接《臨沭縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》、《臨沭縣水利發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》制定了專項規(guī)劃，指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，為大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了堅強(qiáng)政策保障。

5.2資金條件

2019年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.06億元，按可比價計算，比上年增長4.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.15億元，增長0.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值68.52億元，增長1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值103.39億元，增長7.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7：34.8：52.5。

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》第84號令、《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理暫行辦法》規(guī)定，以及《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》、《臨沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》要求，臨沭縣政府將逐步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入。計劃2023-2025年，縣政府共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金26520萬元，2026-2030年，共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金75000萬元。

5.3技術(shù)條件

開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評估，全省共核實(shí)4000多個項目的數(shù)量、質(zhì)量、空間位置和利用保護(hù)情況，完善30多萬個地塊數(shù)據(jù)信息。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，在任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度、資金籌集、實(shí)施模式、運(yùn)行管護(hù)等方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好成效，多次在全國農(nóng)田建設(shè)工作等會議上作典型發(fā)言。指導(dǎo)各地在綠色農(nóng)田建設(shè)、5G+農(nóng)田建設(shè)、APP實(shí)時質(zhì)量進(jìn)度管控、井長制管理等方面進(jìn)行試點(diǎn)示范，培育了一批各具特色的典型樣板，為加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和路徑借鑒。

一是設(shè)施設(shè)備集成化、裝配化、智能化建設(shè)取得重要進(jìn)展。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化、生產(chǎn)設(shè)備集成化、機(jī)械化，管理方式信息化、精細(xì)化，應(yīng)用自動化、智能化等，提高精準(zhǔn)生產(chǎn)管理水平，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。二是生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)不斷增強(qiáng)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目同步建成了一批生產(chǎn)環(huán)境遙感監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、作物模型等技術(shù)提高災(zāi)害早期辨識能力，形成一體化監(jiān)測感知和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，為減災(zāi)減排等提供了科技支撐條件。三是科技普及率不斷提高。通過推廣良種良法良機(jī)技術(shù)、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、深耕深松、高效節(jié)水灌溉等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了糧食連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

5.4耕地資源條件

（一）耕地資源趨緊。據(jù)第三次國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)，臨沭縣耕地面積90.83萬畝，人均耕地面積1.55畝。隨著人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品需求增加，糧經(jīng)作物種植結(jié)構(gòu)比例調(diào)整趨勢明顯，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的壓力加大。在穩(wěn)定面積，鞏固產(chǎn)能的同時，對擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積提出了新的要求。

（二）耕地質(zhì)量不高。根據(jù)《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469-2016)黃淮海區(qū)耕地質(zhì)量等級劃分指標(biāo)，項目區(qū)內(nèi)灌溉能力不滿足，農(nóng)田林網(wǎng)化程度低。耕地健康水平不高，改善提升任務(wù)重。

（三）保供有空間。規(guī)劃到2030年發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積69.56萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率由2020年的52%提高到76%，存有較大的發(fā)展空間。但現(xiàn)存的耕地立地條件較差，大部分為低產(chǎn)田或邊角碎地，水土資源不匹配，耕地開發(fā)利用難度大、投資高。

5.5水資源條件

（一）水資源總量和可利用量

依據(jù)《臨沭縣水利發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》，臨沭縣多年平均年天然徑流量為3.2億m³，折合年徑流深272.5mm。多年平均地下水資源量為1.6億m³，扣除重復(fù)計算量0.19億m³，水資源總量4.61億m³。

2020年，地表水現(xiàn)狀總供水能力1.98億m³，其中蓄水工程1.24億m³，引水工程0.56億m³，提水工程0.185億m³，地表水供水量1.24億m³。截至目前全縣共有地下水取水井14.82萬眼，其中機(jī)電井7.58萬眼，生產(chǎn)井現(xiàn)狀開采能力達(dá)到0.73億m³。地下水開采量0.39億m³，全縣農(nóng)業(yè)水資源可利用總量為1.63億m³。

（二）水資源配置

依據(jù)《山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《臨沂“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《臨沂市水資源綜合規(guī)劃》、《臨沂市水資源保護(hù)規(guī)劃》、《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《2020年臨沂市水資源公報》等配置方案測算，2020年，農(nóng)業(yè)用水量1.3623億m³，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.634；到2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上。

（三）現(xiàn)狀用水水平

2020年全縣已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積47.56萬畝，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積13.16萬畝，節(jié)水灌溉率14.49%。灌溉水利用系數(shù)0.634。復(fù)種指數(shù)190%，小麥、玉米、花生、蔬菜種植比例分別為90%、70%、20%、10%。

（四）需求分析

按照《臨沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》，到2025年臨沭縣累計發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積65.06萬畝，提升5.1萬畝。到2030年臨沭縣計發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積69.56萬畝，累計改造提升24.6萬畝等目標(biāo)要求分析：

到2025年，規(guī)劃發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計達(dá)到65.06萬畝（新增17.5萬畝），高效節(jié)水灌溉面積累計達(dá)到15.16萬畝（新增2萬畝），50%條件下灌溉需水量1.1146億m³（考慮節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)等，P50畝均174m³）。75%條件下灌溉需水量1.6079億m³（考慮節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)等，P75畝均251m³）。

到2030年，規(guī)劃發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計達(dá)到69.56萬畝（新增23萬畝），高效節(jié)水灌溉面積累計達(dá)到17.86萬畝（新增2.7萬畝），50%條件下灌溉需水量1.1877億m³（考慮節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)等，P50畝均174m³）。75%條件下灌溉需水量1.7133億m³（考慮節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)等，P75畝均251m³）。

（五）供需分析

綜上分析，將《規(guī)劃》期內(nèi)新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積全部發(fā)展為節(jié)水灌溉，同時分區(qū)優(yōu)化管灌等高效節(jié)水灌溉工程型式之間的結(jié)構(gòu)比例情形下，規(guī)劃水平年P(guān)75%水量供需基本平衡。

（六）規(guī)劃期節(jié)水能力評價

1、2020年現(xiàn)狀年發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積13.16萬畝，年節(jié)水能力341.90萬m³，畝均節(jié)水25.98m³，灌溉水有效利用系數(shù)0.634；

2、預(yù)期到2025年發(fā)展節(jié)水灌溉面積共計15.16萬畝，節(jié)水能力達(dá)到881.08萬m³，畝均節(jié)水33.94m³，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65；

3、預(yù)期到2030年發(fā)展節(jié)水灌溉面積共計17.86萬畝，節(jié)水能力達(dá)到1253.28萬m³，畝均節(jié)水38.14m³，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.68。

5.6電力資源條件

臨沭縣電力資源條件良好，能夠保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的順利實(shí)施。一是良好電力基礎(chǔ)條件。臨沭縣電網(wǎng)改造基本完成，電力骨干基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，內(nèi)部和附近均有10千伏輸電線路通過，所有村莊全部通電，供電可靠，總?cè)萘磕軌驖M足需求，能為項目建設(shè)及生產(chǎn)服務(wù)提供充足的電力；二是有效的制度保障。結(jié)合當(dāng)?shù)仉姌I(yè)部門意見，按照便于引線、分村設(shè)置的原則合理布局。低壓布置上采用“一變多井、一井一線”設(shè)計模式。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉計量方式以灌溉電費(fèi)衡量用水量，則灌溉電價中應(yīng)包含機(jī)械電費(fèi)以及灌溉水費(fèi)等兩部分。1、機(jī)械電費(fèi)根據(jù)水泵等動力裝置實(shí)際耗電量計算；2、綜合灌溉水費(fèi)0.8元/m³，其中農(nóng)田灌溉水費(fèi)約合0.3元/m³，另加收0.5元/m³作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備維修和誤工補(bǔ)貼。

6總體規(guī)劃

6.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和各級政府決策部署，立足新階段，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為主題，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，堅持新增建設(shè)和改造提升并重，建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實(shí)施與分區(qū)分類施策相結(jié)合，健全完善投入機(jī)制，著力推進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)管理，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

6.2基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃制定、政策保障、資金投入等方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。完善公共財政投入保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)地方政府的投入責(zé)任。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入，采用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入積極性，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民自主籌資投入?yún)⑴c農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點(diǎn)

立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、土地整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、電力和交通等相關(guān)規(guī)劃，以糧食產(chǎn)能與資源稟賦相匹配為基本遵循，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)投向，合理安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的底線。

（三）建改并舉，注重質(zhì)量

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在保質(zhì)保量完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，切實(shí)解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題。按照村為單元、鎮(zhèn)為單位，實(shí)施區(qū)域化整體推進(jìn)，大力推廣“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”建設(shè)機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。

（四）綠色生態(tài)，探索先行

將綠色發(fā)展理念貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，大力應(yīng)用綠色材料，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的高效、智能灌溉技術(shù)，探索推進(jìn)排灌溉生態(tài)化改造，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，促進(jìn)水土資源集約節(jié)約利用和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）綜合施策，提升效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要采取水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)和科技等多種措施，實(shí)行橋涵閘站井全面配套，水土田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)技和農(nóng)藝相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣，切實(shí)提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（六）強(qiáng)化建管、良性運(yùn)行

切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程監(jiān)管，高質(zhì)量開展評價激勵，確保建設(shè)成效。進(jìn)一步完善工程管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長久發(fā)揮效益。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化長期跟蹤監(jiān)測。

（七）依法嚴(yán)管、良田糧用

對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，全面上圖入庫，強(qiáng)化用途管控，主要用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測與評價。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

6.3規(guī)劃依據(jù)

1、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》；

2、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）；

3、《國務(wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）的批復(fù)》（國函〔2021〕86號）；

4、《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2019〕4號）；

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》的通知（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號）；

6、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（農(nóng)辦建〔2021〕8號）；

7、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（魯政辦〔2020〕12號）；

8、《山東省農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（魯農(nóng)法字〔2019〕17號）；

9、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快構(gòu)建全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（魯農(nóng)建字〔2022〕15號）；

10、臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）編制工作的通知》；

11、《臨沭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

12、《臨沭縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》；

13、《臨沭縣第三次土地調(diào)查成果》；

14、《臨沭縣水利發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》。

6.4規(guī)劃水平年

《規(guī)劃》期為2021-2030年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

6.5規(guī)劃范圍

此次規(guī)劃涉及臨沭縣9個鎮(zhèn)街，115個行政村。項目區(qū)涉及基本農(nóng)田29.28萬畝，兩區(qū)范圍18.05萬畝。

6.6規(guī)劃總目標(biāo)

6.6.1總目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等8項建設(shè)內(nèi)容，著力打造“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一批“一季千斤、兩季噸糧”的口糧田。滿足人們糧食和食品消費(fèi)升級需求，進(jìn)一步筑牢保障國家糧食安全基礎(chǔ)，把飯碗牢牢端在自己手上。在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集聚要素、創(chuàng)新機(jī)制、樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021-2030規(guī)劃期內(nèi)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.6萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積累計達(dá)到69.56萬畝。同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.7萬畝。

預(yù)期到2035年，通過持續(xù)改造提升，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

6.6.2具體目標(biāo)

1、水

通過加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。計劃到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.65，有效灌溉面積不小于95%。

2、土

通過培肥改良，實(shí)現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強(qiáng)、酸堿平衡、有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

3、田

通過平整土地，合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，促進(jìn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，不斷提高耕地質(zhì)量，丘陵梯田化率有所提高。

通過上圖入庫和全程管理，落實(shí)建后管護(hù)主體和責(zé)任、管護(hù)資金，完善管護(hù)機(jī)制，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計使用年限內(nèi)正常運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、質(zhì)量有提高。

6.7規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

6.7.1工程建設(shè)任務(wù)

本規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容分2021-2025五年和2026-2030五年建設(shè)。其中，2021-2025年擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.6萬畝，其中擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.5萬畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬畝；2026-2030年擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.5萬畝。

6.7.2農(nóng)田土壤質(zhì)量提升任務(wù)

耕地質(zhì)量和地力持續(xù)提升，為提高產(chǎn)出水平奠定了基礎(chǔ)。

6.7.3管理改革任務(wù)

以調(diào)動各方參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，以建設(shè)管理實(shí)施方式改革為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，更好發(fā)揮政府扶持作用，政府通過政策傾斜、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等措施，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理領(lǐng)域。通過建設(shè)管理一體化、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、商業(yè)保險、農(nóng)民自建自管等實(shí)施方式改革，推動政府與社會共同建設(shè)管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長效機(jī)制，開辟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)施方式新路徑。

6.8規(guī)劃有效銜接

（一）與國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案的銜接

本規(guī)劃與《臨沭縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》充分銜接，劃定項目區(qū)范圍時，優(yōu)先選擇位于近期實(shí)施方案所確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的耕地。項目具體實(shí)施過程中，依據(jù)耕地資源動態(tài)變化情況，可按規(guī)定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（二）與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃成果的銜接

本規(guī)劃與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃成果有效銜接，劃定項目區(qū)范圍時，盡量避讓城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)區(qū)域，避免建設(shè)資源浪費(fèi)。

（三）與生態(tài)空間管控區(qū)域的銜接

按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，本規(guī)劃與生態(tài)空間管控區(qū)域充分銜接，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時需充分考慮生態(tài)空間管控的相關(guān)要求。

（四）與村莊規(guī)劃初步成果的銜接

本規(guī)劃與在編的村莊規(guī)劃初步成果進(jìn)行了銜接，劃定項目區(qū)范圍時，避讓規(guī)劃的村莊居民點(diǎn)，避免建設(shè)資源浪費(fèi)。

（五）與農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃的銜接

本規(guī)劃充分與臨沭縣農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃中的內(nèi)容進(jìn)行配合，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量與成效。

7建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

7.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等規(guī)定，按照高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理的總體要求，以構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系為導(dǎo)向，以持續(xù)提高糧食產(chǎn)能為中心任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以農(nóng)田旱澇保收和宜機(jī)化為基礎(chǔ)，質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)并舉，“田、土、水、路、林、電、技、管”等綜合配套，總體達(dá)到集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要工程使用年限一般不宜低于15年，工程質(zhì)量合格率應(yīng)達(dá)到100%，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不超過8%，灌溉設(shè)計保證率不應(yīng)低于75%，節(jié)水灌溉率應(yīng)達(dá)到100%，宜機(jī)化率不應(yīng)低于90%，作物生產(chǎn)能力應(yīng)大于前三年平均水平、其中平原區(qū)年畝均糧食產(chǎn)能應(yīng)大于1000kg。

（一）五化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

1．標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等規(guī)定，以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系為導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一竣工驗收、統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”為核心，質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)并舉，總體達(dá)到“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

2．現(xiàn)代化裝備。以農(nóng)田裝備現(xiàn)代化為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)代裝備制造業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化和農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備集成化，夯實(shí)農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。推動基礎(chǔ)設(shè)施裝配式發(fā)展，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色建筑水平，鼓勵使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、模塊化、結(jié)構(gòu)化組裝建筑等（例如蓄水池、橋涵閘、灌排泵站基礎(chǔ)、灌溉渠道、輸配水管網(wǎng)、管理房舍等），減少占地、宜拆裝、節(jié)能、省工。推動農(nóng)田管理手段現(xiàn)代化發(fā)展，著力提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的自動化、機(jī)械化、集成化水平，采用機(jī)電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機(jī)電井首部集成化、水泵節(jié)能變頻、遙感監(jiān)測、飛機(jī)噴防等，有效提高生產(chǎn)效率。

3．智能化應(yīng)用。以支撐現(xiàn)代農(nóng)田生產(chǎn)少人化和智能化為導(dǎo)向，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展成果，發(fā)揮農(nóng)田數(shù)字賦能的作用，構(gòu)建空地一體、萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間，提高農(nóng)田全要素生產(chǎn)率（減少活勞動投入，減輕勞動強(qiáng)度，提高精準(zhǔn)生產(chǎn)管理水平，降低成本，提高資源利用率和農(nóng)田產(chǎn)出率）。推動農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)+體系建設(shè)，農(nóng)田信息化管理、生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度自動化、生產(chǎn)環(huán)境預(yù)報預(yù)警遙測、耕地質(zhì)量監(jiān)測等四大系統(tǒng)功能，達(dá)到現(xiàn)地感知、遠(yuǎn)動傳輸、遙控調(diào)度、實(shí)時讀取，精準(zhǔn)決策等智能化應(yīng)用。

4．規(guī)模化經(jīng)營。以適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展為導(dǎo)向，以整縣示范、綠色示范、科技示范等示范引領(lǐng)，促進(jìn)小農(nóng)戶之間承包田自主互換為基礎(chǔ)、“四類”新型經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營為骨干、其他農(nóng)耕農(nóng)事服務(wù)主體為補(bǔ)充的農(nóng)田適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。一是通過土地平整、田塊歸并、農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地等級質(zhì)量，促使小農(nóng)戶自發(fā)互換田塊，以小并大等提高田塊規(guī)模化水平。二是充分發(fā)揮“四類”新型經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)田的積極性，帶動規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)等市場主體，開展不同形式的農(nóng)耕農(nóng)事規(guī)模化經(jīng)營和服務(wù)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。

5．規(guī)范化管理。充分發(fā)揮“新體制和新機(jī)制”的優(yōu)勢，通過工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、利用保護(hù)全過程規(guī)范化管理，達(dá)到農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，高水平管理、高效率利用。推進(jìn)建設(shè)管理規(guī)范化，抓好設(shè)計、施工、工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量、竣工驗收規(guī)范化管理；推進(jìn)運(yùn)行管理規(guī)范化，抓好制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行服務(wù)體系等規(guī)范化管理；推進(jìn)農(nóng)田建后利用保護(hù)規(guī)范化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，及時劃為永久基本農(nóng)田，樹立國家高標(biāo)標(biāo)識，統(tǒng)一上圖入庫，頒發(fā)合格證書，實(shí)行特殊保護(hù)。

（二）示范引領(lǐng)

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，通過整縣（市、區(qū)）示范、綠色示范、科技示范等三個層次的示范，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)整區(qū)示范，通過培育、樹立一批整區(qū)推進(jìn)示范典型，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展；推進(jìn)綠色田園示范創(chuàng)建，以高效節(jié)水灌溉、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體，有效提高農(nóng)田生態(tài)功能和減排固碳能力；推進(jìn)科技示范創(chuàng)建，以建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)場為載體，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)田經(jīng)營管理深度融合，推進(jìn)良機(jī)、良種、良法與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有效融合，提高農(nóng)田全要素生產(chǎn)率。著力將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)打造成為農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展前景展示區(qū)、綠色田園的先行區(qū)、科技賦能的普及區(qū)、改革創(chuàng)新的實(shí)踐區(qū)。

7.2建設(shè)內(nèi)容

（一）農(nóng)田土壤質(zhì)量提升。根據(jù)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃，因地制宜采用農(nóng)藝、生物等各類措施，通過3～5年的持續(xù)治理，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。退化土壤治理應(yīng)采取物理、化學(xué)、生物和工程等綜合治理措施。酸化土壤治理時，應(yīng)根據(jù)土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)和有機(jī)肥進(jìn)行改良。鹽堿土壤治理可通過工程排鹽和生物、化學(xué)、綠肥種植等措施。土壤板結(jié)治理時，可通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、適度深耕、施用具有松土功能的土壤調(diào)理劑、測土配方施肥等措施。障礙土層改良，主要通過土壤調(diào)理等措施進(jìn)行改良。土壤培肥主要通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農(nóng)藝和生物措施。使耕地基礎(chǔ)地力保持或持續(xù)提高，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤健＝ǔ珊螅邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平原區(qū)一般不低于15g/kg，土壤pH值一般保持在6.0～7.5，耕地質(zhì)量等級平原區(qū)宜達(dá)到4等以上。

（二）農(nóng)田水利。以旱澇保收為重點(diǎn)，灌溉與排水并重，骨干工程與田間工程并進(jìn)，統(tǒng)籌布局灌排體系。水源建設(shè)優(yōu)先利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。平原區(qū)推廣地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用的模式；山丘區(qū)推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補(bǔ)充工程模式；田間灌溉設(shè)施建設(shè)，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌及水稻控制灌溉、溝畦灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；排水工程建設(shè)系統(tǒng)完整，田內(nèi)溝渠與田外排水通道、灌溉與排水溝渠統(tǒng)籌布局。建成后，灌溉保證率達(dá)到75%以上，田間工程配套率達(dá)到100%，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5~10年一遇，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。

（三）田間道路。按照農(nóng)田機(jī)械化的要求，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，統(tǒng)籌銜接田、水、林、電、路、村規(guī)劃。整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。建成后，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達(dá)到100%，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。

（四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程進(jìn)行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)應(yīng)結(jié)合周邊已成生態(tài)林、防護(hù)林、環(huán)村林等統(tǒng)籌布置。優(yōu)化防護(hù)林樹種結(jié)構(gòu)，新建、修復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)，以優(yōu)良鄉(xiāng)土喬木樹種為主；在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力；充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用設(shè)施，攔截和消納農(nóng)田退水中各類污染物，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。建成后，受到有效防護(hù)的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于90%，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。

（五）農(nóng)田輸配電。對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

（六）農(nóng)田科技措施。按照現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)的要求，以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，規(guī)劃布置農(nóng)田信息化管理、農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施智能化、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境遙感監(jiān)測、農(nóng)田科技應(yīng)用等科技措施。農(nóng)田信息化管理工程建設(shè)應(yīng)充分利用縣域農(nóng)業(yè)信息化平臺及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過完善補(bǔ)充，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)資源共享、操作程序便捷的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施集成化、應(yīng)用智能化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營體系。通過生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測遙感網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境綠色防控體系。通過農(nóng)田科技服務(wù)隊伍建設(shè)和推廣測土配方施肥、高效節(jié)水灌溉、生態(tài)防護(hù)等綠色技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)田科技應(yīng)用體系。建成后，農(nóng)作物優(yōu)良種子、農(nóng)田節(jié)水灌溉、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等推廣普及率宜達(dá)到100%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和農(nóng)機(jī)全程作業(yè)普及率應(yīng)達(dá)到90%。

（七）強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。按照建管并重的要求，項目建設(shè)與工程管護(hù)體制同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)責(zé)任制度，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，落實(shí)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)和措施。建立獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村組集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。建成后，應(yīng)編制、更新相關(guān)圖、表、冊，完善數(shù)據(jù)庫，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行特殊保護(hù)。

7.3重大工程

（一）整縣示范工程。以現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“田、土、水、路、林、電、技、管”等八個方面建設(shè)要求，爭取整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。

（二）高效節(jié)水灌溉示范工程。以資源節(jié)約型農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，以高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)創(chuàng)建為載體，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的五化標(biāo)準(zhǔn)，集中打造一批集中連片、節(jié)水高效、技術(shù)集成、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，引領(lǐng)資源節(jié)約型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展。建成后，高效節(jié)水灌溉工程覆蓋面積達(dá)到100%，高效節(jié)水灌溉技術(shù)普及率達(dá)到100%。

（三）科技示范工程。以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮科技賦能的作用，著力增進(jìn)科技措施在農(nóng)田建設(shè)管理中的貢獻(xiàn)份額。以科技示范園區(qū)為平臺，以農(nóng)田生產(chǎn)管理智能化應(yīng)用為載體，吸引產(chǎn)學(xué)研各界科技成果集聚轉(zhuǎn)化。通過推廣應(yīng)用多樣化綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，推動良機(jī)、良種、良法與基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提高科技措施在農(nóng)田建設(shè)管理中的貢獻(xiàn)份額；通過農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備集成化、裝配化建設(shè)，生產(chǎn)管理物聯(lián)網(wǎng)化、智能化應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)田現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營體系；通過生產(chǎn)環(huán)境和耕地質(zhì)量監(jiān)測遙感網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境綠色防控體系；通過農(nóng)田科技服務(wù)隊伍建設(shè)和推廣測土配方施肥、高效節(jié)水灌溉、生態(tài)防護(hù)等綠色技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)田科技服務(wù)和普及體系。

（四）綠色農(nóng)田示范工程。以生態(tài)友好型農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，推進(jìn)綠色田園示范創(chuàng)建，以推動區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和面源污染治理等措施，堅持從土、水、肥、藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭治理到加、儲、運(yùn)、銷等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的全程管控，構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治、田園生態(tài)景觀改善和生產(chǎn)方式低碳為一體的綠色生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)綠色農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民脫貧致富協(xié)同推進(jìn)。

（五）建設(shè)管理實(shí)施方式創(chuàng)新示范。以調(diào)動各方參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，以建設(shè)管理實(shí)施方式改革為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，更好發(fā)揮政府扶持作用，政府通過政策傾斜、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等措施，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理領(lǐng)域。通過建設(shè)管理一體化、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、商業(yè)保險、農(nóng)民自建自管等實(shí)施方式改革，推動政府與社會共同建設(shè)管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長效機(jī)制，開辟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)施方式新路徑。

8分區(qū)規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)

8.1建設(shè)分區(qū)

根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、土地利用條件等因素，結(jié)合《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》，臨沭縣屬于泰沂低山丘陵區(qū)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)田面相對平整，灌溉條件以地表水為主，井渠結(jié)合灌溉為輔。糧食作物以小麥、玉米輪作為主，秋季間作套種花生、果蔬及雜糧。

項目區(qū)內(nèi)地表水源建設(shè)和利用不足、地下水超采、田間道路通達(dá)率不高、農(nóng)田排澇體系不完善、生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)不充分，耕地質(zhì)量和高效節(jié)水灌溉面積存在較大發(fā)展空間。

本規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容分2021-2025五年和2026-2030五年建設(shè)。其中，2021-2025年擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.6萬畝，其中擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.5萬畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬畝；2026-2030年擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.5萬畝。

8.2建設(shè)重點(diǎn)

1．農(nóng)田水利建設(shè)。（1）灌溉工程建設(shè)：以旱能澆為基本標(biāo)準(zhǔn)，灌溉設(shè)計保證率保障中等干旱年農(nóng)作物用水需求，水澆地灌溉設(shè)計保證率應(yīng)達(dá)到75%以上。優(yōu)先考慮地表水灌溉，充分發(fā)揮已經(jīng)建成的大中型灌區(qū)的灌溉條件，合理布置田間灌溉形式，因地制宜推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補(bǔ)充工程模式。全面推廣節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式，渠道防滲、管灌、噴灌、微灌工程建設(shè)節(jié)水灌溉工程條件及畦灌、溝灌等農(nóng)藝等灌溉面積應(yīng)達(dá)到100%。大力推廣高效節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式，管灌、噴灌、微灌工程建設(shè)，全面推廣控制灌溉節(jié)水模式，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.68以上。（2）排澇工程建設(shè)，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5~10年一遇,暴雨從作物受淹起1~3天排至田間無積水。

2．田間道路建設(shè)。應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，與田、水、林、電、路、村規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，滿足中型農(nóng)機(jī)田間作業(yè)要求。機(jī)耕路的路面寬度4m以上，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內(nèi)，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例達(dá)到90%以上。

3．農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)田適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展趨勢，在考慮周邊生態(tài)林、防護(hù)林、環(huán)村林防護(hù)條件的同時，因地制宜利用道路、防洪溝道、田坎等種植生態(tài)防護(hù)林、多年生深根喬木，有效保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護(hù)控制率不低于90%。合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)按重現(xiàn)期5~10年一遇確定。充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用設(shè)施，攔截和消納農(nóng)田退水，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

4．農(nóng)田輸配電工程建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)及數(shù)字化農(nóng)田等作業(yè)用電需求，與田間道路、農(nóng)田水利等工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和安全。農(nóng)田高低壓電力配套率應(yīng)達(dá)到100%。

5．科技措施。按照農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以科技措施基礎(chǔ)化為導(dǎo)向，以數(shù)字農(nóng)田建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施裝配化、集成化建設(shè)，經(jīng)營管理自動化、智能化。充分利用縣域農(nóng)業(yè)信息化平臺及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測設(shè)施，通過完善補(bǔ)充達(dá)到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)資源共享、操作程序便捷的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。大力引進(jìn)、應(yīng)用、普及良機(jī)、良種、良法，科技普及率達(dá)到100%。

6．農(nóng)田土壤質(zhì)量提升。（1）應(yīng)根據(jù)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃，因地制宜通過綜合措施提高耕地質(zhì)量。通過2～3年的持續(xù)治理，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤有機(jī)質(zhì)含量丘陵區(qū)一般不低于12g/kg，土壤pH值一般保持在6.0～7.5，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上。（2）退化土壤治理應(yīng)采取物理、化學(xué)、生物和工程等綜合治理措施。酸化土壤治理時，應(yīng)根據(jù)土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調(diào)理劑和有機(jī)肥進(jìn)行改良。改良后土壤pH值應(yīng)保持在6.0以上；鹽堿土壤治理可通過工程排鹽和生物、化學(xué)、土壤調(diào)理劑、綠肥種植等措施，使土壤鹽分含量保持在0.3％以下，pH值保持在8.5以下；土壤板結(jié)治理時，可通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、適度深耕、施用土壤調(diào)理劑、測土配方施肥等措施。（3）土壤培肥主要通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農(nóng)藝和生物措施，使耕地基礎(chǔ)地力保持或持續(xù)提高，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?a>平。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)持續(xù)實(shí)施測土配方施肥。

8.3建設(shè)任務(wù)

目前臨沭縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田兩區(qū)覆蓋率約為53%，永久基本農(nóng)田覆蓋率約為46.82%。本規(guī)劃在確定任務(wù)建設(shè)及時序時，綜合考慮各鎮(zhèn)街耕地資源、水資源、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等因素，對接三調(diào)數(shù)據(jù)，優(yōu)先選擇位于兩區(qū)及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地，充分征求村民意愿，堅持整鎮(zhèn)推進(jìn)的原則，合理規(guī)劃各鎮(zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（表2）。規(guī)劃實(shí)施過程中，依據(jù)耕地資源動態(tài)變化情況，可按規(guī)定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

本規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容分2021-2025五年和2026-2030五年建設(shè)。其中，2021-2025年擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.6萬畝，其中擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.5萬畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬畝；2026-2030年擬新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬畝，擬改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.5萬畝。

表2 臨沭縣2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃表

沭政辦字〔2023〕19號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

為嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的工作要求，按照《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于公布臨沂市行政許可事項清單（2023年版）的通知》（臨政辦字〔2023〕38號）有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《臨沭縣行政許可事項清單（2023年版）》，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予公布。各級各部門要嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，認(rèn)真編制實(shí)施規(guī)范和辦事指南，不斷強(qiáng)化實(shí)施情況動態(tài)評估和全程監(jiān)督，扎實(shí)有效做好全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作。

附件：臨沭縣行政許可事項清單（2023年版）

臨沭縣人民政府辦公室

 2023年5月31日

（此件公開發(fā)布）

沭審服發(fā)〔2023〕2號

各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)藥經(jīng)營者：

現(xiàn)將《關(guān)于做好農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)工作的通知》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣行政審批服務(wù)局

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月18日

關(guān)于做好農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)工作的通知

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于辦理農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證延續(xù)的通知》等文件規(guī)定，現(xiàn)就辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)有關(guān)事項明確如下：

一、延續(xù)申請

申請人可通過“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”臨沭縣站選擇本級提交農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)申請，或至正大街9號政務(wù)服務(wù)中心2樓務(wù)中心綜合受理9號窗口提交。

不設(shè)置分支機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)在同一縣區(qū)的農(nóng)藥（限制使用農(nóng)藥除外）經(jīng)營者需延續(xù)的，應(yīng)在農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期屆滿90日前，到臨沭縣行政審批局提交申請。

未在規(guī)定期限內(nèi)提交申請的，依法不予延續(xù)。

二、材料要求

（一）農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)申請表（附件1）；

（二）農(nóng)藥經(jīng)營許可證(復(fù)印件）；

（三）法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明及基本情況；

（四）農(nóng)藥經(jīng)營情況綜合報告（附件2），內(nèi)容主要包括：

1.在職經(jīng)營人員情況表，經(jīng)營人員發(fā)生變化的，需另附相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證書或五十六學(xué)時以上培訓(xùn)合格證明；

2.營業(yè)場所和倉儲場所情況表，需另附營業(yè)場所和倉儲場所所有權(quán)或租賃證明材料（自申請之日起，租賃期限不少于5年），營業(yè)場所和倉儲場所地址、面積、平面圖等說明材料及相關(guān)照片；

3.管理制度變化情況；

4.經(jīng)營情況表，需另附計算機(jī)及農(nóng)藥管理系統(tǒng)、可追溯電子信息碼掃描設(shè)備等清單及照片，近2年進(jìn)貨、銷售臺賬記錄；

5.近5年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、其他監(jiān)管部門行政處罰及整改情況。

（五）申請材料真實(shí)性、合法性聲明（附件3）。

設(shè)立的每個分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時提交各分支機(jī)構(gòu)的第（二）（三）（四）（五）項材料。

三、工作要求

1.各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要通過電話、微信群、明白紙等多種方式做好宣傳，督促本行政區(qū)域的農(nóng)藥經(jīng)營者做好延續(xù)準(zhǔn)備工作。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)在農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期屆滿90日前，向行政審批服務(wù)局提交延續(xù)申請，農(nóng)藥經(jīng)營許可證逾期未申請的造成的責(zé)任后果由農(nóng)藥經(jīng)營者自負(fù)。

2.行政審批局要高度重視農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)工作，規(guī)范好農(nóng)藥經(jīng)營許可申請材料；按照農(nóng)藥經(jīng)營許可的審查程序，組織開展好延續(xù)審查。經(jīng)審查合格的，予以頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證；經(jīng)審查不合格的，依法不予延續(xù)。許可延續(xù)后1個工作日內(nèi)將批復(fù)結(jié)果通過審管聯(lián)動系統(tǒng)推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，通過審管聯(lián)動系統(tǒng)向行政審批服務(wù)局推送農(nóng)藥經(jīng)營活動行政處罰及整改情況，與行政審批服務(wù)局共同做好延續(xù)審批工作。

聯(lián)系人：

臨沭縣行政審批服務(wù)局涉農(nóng)事務(wù)科：徐勁松，0539-6207016

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科：宋麗花，0539-2436671

附件：1.農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)申請表

          2.農(nóng)藥經(jīng)營情況綜合報告

          3.申請材料真實(shí)性、合法性聲明

附件1

農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)申請表

經(jīng)營者名稱： （公章）

經(jīng)營許可證號：

經(jīng)營許可證有效期：

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

申請日期： 年 月 日

山東省農(nóng)業(yè)廳制

一、經(jīng)營者基本情況

二、提交的材料清單

附件2

農(nóng)藥經(jīng)營情況綜合報告

單位名稱： （公章）

報告日期： 年 月 日（與農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)申請日期一致）

一、在職經(jīng)營人員

注：1.許可后發(fā)生變化的，是指自最近一次許可（含變更、擴(kuò)項）后發(fā)生變化的；2.分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營人員信息也需要填寫；3.經(jīng)營人員發(fā)生變化的，需相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證書或五十六學(xué)時以上培訓(xùn)合格證明；變更后的經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)為農(nóng)資店正式工作人員，并提供聘用合同等相關(guān)材料佐證。

二、營業(yè)場所和倉儲場所

注：1.需提供營業(yè)場所和倉儲場所所有權(quán)或租賃證明材料（自申請之日起，租賃期限不少于5年）；2.需提供營業(yè)場所和倉儲場所地址、面積、平面圖等說明材料及相關(guān)照片。

三、管理制度

本單位管理制度 □發(fā)生變化 □未發(fā)生變化（根據(jù)實(shí)際情況選擇）。

發(fā)生變化的制度有：。

（注：①管理制度包括進(jìn)貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉儲管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導(dǎo)、限制使用農(nóng)藥管理等。②發(fā)生變化的，填寫管理制度名稱；未發(fā)生變化的，填寫“無”。）

四、經(jīng)營情況

注：1.需提供計算機(jī)及農(nóng)藥管理系統(tǒng)、可追溯電子信息碼掃描設(shè)備等清單及照片；2.近2年進(jìn)貨、銷售臺賬記錄。

五、接受監(jiān)管及整改情況

本單位近5年接受各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督檢查 次，共反饋問題 個，其中已整改完成 個，未整改完成 個，被抽查農(nóng)藥樣品 個。

□有 □無 被抽查農(nóng)藥樣品質(zhì)量不合格情況，質(zhì)量不合格樣品共 個，罰沒金額共 元。

□有 □無 其他被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處情況：

（示例：2020年6月，因經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥，被xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒收xx產(chǎn)品xx千克，沒收違法所得xx元，并處罰款xx元。）

六、注意事項

須在本報告后附圖片、復(fù)印件等相關(guān)佐證材料：

1.經(jīng)營人員發(fā)生變化的，需提供相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證書或五十六學(xué)時以上培訓(xùn)合格證明復(fù)印件、勞動合同等材料。

2.營業(yè)場所和倉儲場所情況需提供場所圖片、平面圖、定位截圖、租賃合同（自申請之日起，租賃期限不少于5年）、房產(chǎn)證（無房產(chǎn)證的需村居委會出具產(chǎn)權(quán)證明）等材料。

3.經(jīng)營情況需提供計算機(jī)及農(nóng)藥管理系統(tǒng)、可追溯電子信息碼掃描設(shè)備等清單及照片，近2年進(jìn)貨、銷售臺賬記錄等材料。

附件3

農(nóng)藥經(jīng)營許可（延續(xù)）材料

真實(shí)性合法性聲明

本人（公司）鄭重聲明承諾：我（公司）保證申請材料內(nèi)容真實(shí)、合法、有效，并對提交材料內(nèi)容的真實(shí)、合法、有效性負(fù)責(zé)。承諾保證如有虛假，我（公司）愿承擔(dān)一切法律責(zé)任。

法定代表人簽字（申請人）：

（申請機(jī)構(gòu)蓋章）

年 月 日

沭審服字〔2023〕3號

各中心、科室單位：

根據(jù)工作需要，經(jīng)局黨組研究，決定對領(lǐng)導(dǎo)干部分工調(diào)整如下：

顏士剛同志：兼任局黨組書記。

王夫強(qiáng)同志：主持縣行政審批服務(wù)局全面工作。

趙志國同志：負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域的審批工作，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革落實(shí)，負(fù)責(zé)重大項目的推進(jìn)服務(wù)。負(fù)責(zé)績效考核、行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服政策措施落實(shí)、優(yōu)化營商環(huán)境、項目投資規(guī)劃、涉農(nóng)事務(wù)審批等工作；負(fù)責(zé)工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)工作。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)事務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理、信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)、宣傳文化、精神文明建設(shè)、人事、保密、“第一書記”駐村幫扶等工作；負(fù)責(zé)縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工作。

分管政務(wù)服務(wù)中心、投資規(guī)劃科、工程許可科、踏勘評審科、代辦服務(wù)科、政策法規(guī)科、涉農(nóng)事務(wù)科、辦公室、政務(wù)服務(wù)管理科、綜合股。

張美同志：負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制、財務(wù)、社會事務(wù)、公共資源交易等工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)街公共資源交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作；負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、證照分離改革、“一窗受理·一次辦好”改革等工作。負(fù)責(zé)疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、招商引資、精準(zhǔn)扶貧工作；負(fù)責(zé)本單位和駐廳窗口單位日常管理考核工作。

分管公共資源交易中心、社會事務(wù)科、財務(wù)科、交易一股、交易二股、現(xiàn)場管理股、市場準(zhǔn)入科、一窗受理工作組、交易信息股、督查考核科。

王琨同志：主持公共資源交易中心工作（在店頭鎮(zhèn)掛職黨委副書記）。

季英濤同志：主持政務(wù)服務(wù)中心工作。

各班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，同時負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域和科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、考核等工作。

臨沭縣行政審批服務(wù)局

2023年5月16日

沭政字〔2023〕12號

各鎮(zhèn)街人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

臨沭縣人民政府

2023年5月16日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）

臨沭縣人民政府

二O二二年十二月

正文目錄

總則..............................................................................................5

一、現(xiàn)狀與形勢.............................................................................6

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況......................................................6

（二）礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用現(xiàn)狀.................................6

（三）《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016--2020年）》

實(shí)施效果.....................................................................8

（四）面臨形勢與發(fā)展要求..................................................9

二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)..................................................................10

（一）指導(dǎo)思想....................................................................10

（二）基本原則.................................................................... 10

（三）規(guī)劃目標(biāo)....................................................................11

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局................................................13

（一）礦產(chǎn)資源開采調(diào)控方向...........................................13

（二）勘查開采與保護(hù)布局...............................................13

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù).......................................15

（一）合理確定開發(fā)利用強(qiáng)度...........................................15

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)....................................................15

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理....................................................16

（四）砂石資源可持續(xù)發(fā)展開發(fā)管理...............................17

五、綠色礦山建設(shè)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù).......................................19

（一）綠色礦山建設(shè)............................................................19

（二）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)............................................................20

（三）完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)機(jī)制..........................22

六、規(guī)劃保障措施......................................................................24

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)............................................................24

（二）制定年度實(shí)施計劃....................................................24

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和目標(biāo)考核...............................24

（四）提高規(guī)劃管理信息化水平.......................................25

（五）評估調(diào)整機(jī)制............................................................25

（六）嚴(yán)格規(guī)劃審查............................................................25

總則

“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是謀劃臨沭縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境治理修復(fù)和礦產(chǎn)資源管理大局，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重要階段。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《臨沂市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021--2025年）》和《臨沭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，落實(shí)《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021--2025年）編制工作的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021--2025年）編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕47號）等相關(guān)要求，編制《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021--2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成，是落實(shí)山東省和臨沂市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》適用范圍：適用于臨沭縣所轄行政區(qū)。

《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，2021年至2025年為規(guī)劃期，展望期到2035年。

一、現(xiàn)狀與形勢

臨沭縣位于臨沂市東南部，東與江蘇省贛榆縣交界，南與江蘇省東海縣毗鄰，西、西南與臨沂市河?xùn)|區(qū)、郯城縣相連，北與莒南縣接壤。全縣面積1010.8平方千米。現(xiàn)轄2個街道、7個鎮(zhèn)。2020年末全縣戶籍人口68.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口31.23萬人，農(nóng)村人口37.03萬人。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

“十三五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步增長，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到204.8億元，年均增長6.1%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例13.2：32.1：54.7，其中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65.7億元；礦業(yè)產(chǎn)值40144.9萬元，占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的6.1%。城市常住人口城鎮(zhèn)化率為51.5%，建成區(qū)面積25.5平方千米，建成區(qū)綠化覆蓋率44.0%，新增城市園林綠地面積106.0萬平方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40429元，農(nóng)村居民人均可支配收入15223元。

（二）礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1．礦產(chǎn)資源概況

由于地質(zhì)條件的不同，礦產(chǎn)資源在區(qū)域上分布不均衡，有明顯的差異。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源具有以下特點(diǎn)：

（1）礦產(chǎn)資源種類較多，資源總量相對匱乏

截至2020年底，臨沭縣共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)23種，其中金屬礦產(chǎn)2種；非金屬礦產(chǎn)20種；水氣礦產(chǎn)1種。礦產(chǎn)資源種類較多。

截至2020年底，全縣已開發(fā)利用礦種13種。至今尚未發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)價值的能源及金屬礦產(chǎn)，全縣已探明的礦產(chǎn)地均為中、小型礦床（點(diǎn)），資源總量相對匱乏。

（2）礦產(chǎn)資源分布廣泛，區(qū)域特色明顯

由于受成礦地質(zhì)條件的控制，礦產(chǎn)種類及儲量在全縣各地的分布各有不同。

重晶石主要分布于石門鎮(zhèn)劉塢、曹莊鎮(zhèn)大哨、華橋村一帶，金紅石、石榴石等與榴輝巖有關(guān)的礦產(chǎn)及蛇紋巖主要分布于石門—古龍崗一帶，山里—東盤一帶是礦泉水和建筑用閃長巖的重要產(chǎn)地，建筑用砂主要沿沂沭河及新沭河分布，磚瓦用粘土分布較廣泛，在全縣范圍內(nèi)均有分布。

（3）非金屬礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)較稀缺

臨沭縣非金屬礦產(chǎn)資源（閃長巖、花崗巖等）儲量大、分布范圍廣，具有礦床規(guī)模大、礦石質(zhì)量好、易開采等特點(diǎn)，形成了東北部玉山鎮(zhèn)、東南部大興鎮(zhèn)等地的建筑用石料集中開采格局。

臨沭縣金屬礦產(chǎn)較稀缺，迄今未發(fā)現(xiàn)工業(yè)礦體。

2．礦產(chǎn)勘查現(xiàn)狀

至2020年底，共發(fā)現(xiàn)礦床規(guī)模為大型的礦區(qū)1處，礦床規(guī)模為中型的礦區(qū)6處，礦床規(guī)模為小型的礦區(qū)23處，礦化點(diǎn)2處。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

采礦權(quán)設(shè)置情況：至2020年底，設(shè)置采礦權(quán)8個。其中，建筑用閃長巖5個、建筑用花崗巖1個、建筑用安山巖1個、礦泉水1個。

開發(fā)利用現(xiàn)狀：按開采規(guī)模劃分，2020年度各類礦山中，大型礦山7個、小型礦山1個、大中型礦山比例為87.5%。2020年，年產(chǎn)礦石量582.1萬噸，從業(yè)人數(shù)197人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.0億元。

4．礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀：截至2020年底，臨沭縣累計投入1747.0萬元完成“三區(qū)兩線”可視范圍、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理8處、歷史遺留礦山治理8處，治理面積共約18公頃。

礦業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀：有5個礦山納入省級綠色礦山名錄，綠化面積5公頃。

（三）《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016--2020年）》實(shí)施效果

1．取得成效

《臨沭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》實(shí)施以來，全縣礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。綠色礦業(yè)格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和明顯改善。

（1）礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效控制

2020年，全縣開采總量為582.1萬噸，露天礦山數(shù)量控制在7個，最低生產(chǎn)規(guī)模均不低于每年40.0萬立方米，均達(dá)到大型礦山要求。

（2）綠色礦業(yè)格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和明顯改善

大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，至2020年底，共有5個礦山納入省級綠色礦山名錄，占全縣礦山的62.5%。

（3）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理效果顯著

截至2020年底，臨沭縣關(guān)閉礦山共計23處，治理完成16處，治理完成率70%。生產(chǎn)礦山投入664.9萬元，完成治理面積11公頃。

2．存在問題

礦山生態(tài)環(huán)境問題依然存在，“三區(qū)兩線”可視范圍、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題尚未得到全部治理。

（四）面臨形勢與發(fā)展要求

“十四五”時期，是我縣全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換和全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)的重要時期，提高礦產(chǎn)資源保障，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展尤其重要。因此，做好“十四五”時期全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)必要可行。

近幾年，通過取締關(guān)閉、淘汰退出、整合優(yōu)化等措施，礦山“小、散”問題得到有效整治，保留的礦山除礦泉水外，均為大型礦山。臨沭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性消耗和礦產(chǎn)資源儲量增長的非對稱性結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，生產(chǎn)和消費(fèi)快速增加引發(fā)的發(fā)展不平衡、不充分問題也日益突出。規(guī)劃期礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量仍處于高位，供需形勢十分嚴(yán)峻，迫切需要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定平衡的資源供應(yīng)體系，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源供給，全面提高資源利用效率，推動區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)空間，加快建設(shè)生態(tài)安全保障，形成綠色生態(tài)保障。

2．堅持區(qū)域保障、區(qū)域統(tǒng)籌

圍繞重點(diǎn)開采區(qū)，加快形成礦權(quán)投放科學(xué)、空間布局合理、區(qū)域統(tǒng)籌平衡的保障機(jī)制。

3．堅持空間管控、集約利用

與國土空間總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)布局分區(qū)體系；以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，推動礦產(chǎn)資源集約高效利用。

4．堅持市場引領(lǐng)

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等瓶頸，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)投放機(jī)制，健全完善公平、開放、有序的礦業(yè)權(quán)競爭市場，激發(fā)市場活力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2025年，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，地質(zhì)資料信息化、智能化、社會化服務(wù)水平邁上新臺階，與國土空間保護(hù)開發(fā)利用總體格局充分銜接，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)格局更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)規(guī)模化、綠色化、節(jié)約集約化。

2．規(guī)劃目標(biāo)

加快打造礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)新格局，形成以建筑用石料為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源保障新格局。

（1）調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量

礦山數(shù)量控制在11家以內(nèi)，大型露天礦山控制在10家，年開采總量預(yù)期為550萬噸。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和明顯改善，綠色礦業(yè)格局基本形成

全面開展綠色礦山建設(shè)及提升工作，新建礦山必須同步創(chuàng)建綠色礦山。2025年，具備條件的礦山全部建成綠色礦山。

（3）提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率

生產(chǎn)礦山、新建礦山要落實(shí)“邊開采、邊治理”目標(biāo)，露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率要達(dá)到100%；歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率要達(dá)到95%；生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)率達(dá)到100%，地質(zhì)地貌景觀得到全面恢復(fù)治理（專欄一）。

專欄一規(guī)劃期臨沭縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與

保護(hù)主要規(guī)劃指標(biāo)

3．展望目標(biāo)

到2035年，日趨系統(tǒng)、更加完善的地質(zhì)工作將更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提升；資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；全部建設(shè)完成綠色礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾有序開展，形成礦業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展新局面；礦產(chǎn)資源管理制度、法律法規(guī)更加完善，有效市場和有為政府更好結(jié)合。

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

（一）礦產(chǎn)資源開采調(diào)控方向

根據(jù)市規(guī)劃確定的鼓勵性、禁止性、調(diào)控性勘查開采礦種，結(jié)合臨沭縣實(shí)際，將礦泉水、建筑用石料確定為臨沭縣重點(diǎn)開采礦種。嚴(yán)禁設(shè)置可耕地的磚瓦用粘土各類礦業(yè)權(quán)。

重點(diǎn)開采礦種：優(yōu)先投放采礦權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范采礦權(quán)準(zhǔn)入條件，提升開采質(zhì)量和水平。鼓勵礦山企業(yè)提升生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)模化開采，通過科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)資源循環(huán)利用。

加大砂石資源的開發(fā)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，同時明確開采總量、最低開采規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，促進(jìn)資源規(guī)模集約開發(fā)、合理利用，保證砂石資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）勘查開采與保護(hù)布局

1．重點(diǎn)開采區(qū)

根據(jù)省、市規(guī)劃和臨沭縣礦產(chǎn)資源情況，設(shè)置重點(diǎn)開采區(qū)2處，為山東省臨沂市莒南縣洙邊鎮(zhèn)-臨沭縣玉山鎮(zhèn)花崗巖閃長巖重點(diǎn)開采區(qū)，山東省臨沂市臨沭縣大興鎮(zhèn)建筑用安山巖、花崗巖重點(diǎn)開采區(qū)。

重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)支持礦山企業(yè)整合重組，穩(wěn)定資源供應(yīng)能力。加強(qiáng)對礦產(chǎn)開發(fā)的保護(hù)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下科學(xué)合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2．開采規(guī)劃區(qū)塊

（1）劃定結(jié)果

根據(jù)臨沭縣礦產(chǎn)資源分布情況，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，劃定4個開采規(guī)劃區(qū)塊，類型為空白區(qū)新設(shè)，其中建筑用閃長巖3個、建筑用花崗巖1個。

（2）管控措施

發(fā)揮規(guī)劃空間管控作用，強(qiáng)化采礦權(quán)出讓前管控措施。嚴(yán)格采礦權(quán)出讓交易監(jiān)管，應(yīng)采取市場競爭方式進(jìn)行采礦權(quán)出讓，嚴(yán)格限制采礦權(quán)協(xié)議出讓。建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊管理機(jī)制，開采規(guī)劃區(qū)塊的投放與采礦權(quán)的設(shè)置和資源配置相結(jié)合，促進(jìn)重要礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與有序供給，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

（一）合理確定開發(fā)利用強(qiáng)度

1．規(guī)范開發(fā)，重點(diǎn)管控

重點(diǎn)開采區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，嚴(yán)格按照開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置投放采礦權(quán)，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合，推動資源的規(guī)模化開發(fā)和集約利用，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。

2．開采總量

根據(jù)我縣資源特點(diǎn)、市場條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)建筑用石料的總量調(diào)控，合理規(guī)劃，有序投放，保障供需平衡，促進(jìn)砂石資源可持續(xù)利用。到2025年，全縣建筑用石料開采總量控制在550萬噸。

3．礦山數(shù)量

按照分級分類管理的要求，確定采礦權(quán)投放數(shù)量，制定實(shí)施計劃及管理措施。到2025年，全縣露天礦山數(shù)量控制在10個，礦泉水礦山數(shù)量控制在1個。

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

1．礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，提升重點(diǎn)開采礦種新建礦山最低開采規(guī)模，嚴(yán)把礦山準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化開采（專欄二）。

專欄二臨沭縣重點(diǎn)礦種最低開采規(guī)模

2．礦業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)結(jié)構(gòu)

以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)為中心，加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)面向自身需求和發(fā)展需要，提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持礦業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的技術(shù)，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

1．資源條件

必須有礦產(chǎn)資源儲量管理部門批準(zhǔn)、認(rèn)定的相應(yīng)類型的地質(zhì)勘查報告及礦產(chǎn)資源儲量報告。

2．開采規(guī)模及服務(wù)年限條件

砂石資源開發(fā)實(shí)行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建、生產(chǎn)礦山生產(chǎn)規(guī)模要與資源儲量相匹配。建筑石料用礦山必須嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100.0萬噸/年，礦山服務(wù)年限原則上不少于10年。

3．開發(fā)利用設(shè)計條件

要有符合國家規(guī)定的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，采用先進(jìn)開采工藝，開采方法和開采技術(shù)，開發(fā)利用效率指標(biāo)能達(dá)到規(guī)定的要求。

4．綠色礦山建設(shè)

新建礦山要同步建設(shè)綠色礦山，規(guī)劃期內(nèi)具備條件的礦山應(yīng)當(dāng)完成綠色礦山建設(shè)。

5．礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾

新建礦山在申請辦理采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。在辦理采礦權(quán)變更時，涉及擴(kuò)大開采規(guī)模、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

（四）砂石資源可持續(xù)發(fā)展開發(fā)管理

1．礦業(yè)權(quán)投放

各類礦山采礦權(quán)一律采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。以便進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程。

統(tǒng)籌縣內(nèi)砂石礦產(chǎn)的開發(fā)布局，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)統(tǒng)籌，鼓勵砂石資源的區(qū)域合理調(diào)配。實(shí)行砂石采礦權(quán)總量控制、規(guī)模控制，合理制定采礦權(quán)地域，分時序出讓計劃，推進(jìn)砂石集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

2．管理布局

依據(jù)臨沭縣砂石資源分布情況，綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等因素，以及環(huán)保、林業(yè)等要求，統(tǒng)一規(guī)劃，集中開采，實(shí)現(xiàn)合理布局、規(guī)模經(jīng)營。

以環(huán)境保護(hù)為主，結(jié)合運(yùn)輸半徑合理設(shè)置建筑石料礦山開采布局。要與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制區(qū)域的管理要求做好銜接。

3．綠色加工生產(chǎn)

鼓勵對現(xiàn)有礦山的尾礦尾渣等進(jìn)行綜合利用，加大機(jī)制砂的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵利用尾礦尾渣、石粉、泥粉等研制開發(fā)新型建筑材料。推動砂石生產(chǎn)企業(yè)與廢石、尾礦產(chǎn)生企業(yè)形成合作，大力推廣相關(guān)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，更好更快地推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．協(xié)調(diào)利用

臨沭縣協(xié)同與其他各縣區(qū)砂石礦產(chǎn)的開發(fā)布局，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)統(tǒng)籌，鼓勵砂石資源的區(qū)域合理調(diào)配。實(shí)行砂石采礦權(quán)總量控制、規(guī)模控制，合理制定采礦權(quán)地域、分時序出讓計劃，推進(jìn)砂石集約化、規(guī)模化、基地化生產(chǎn)。支持相鄰采石場毗鄰資源再利用。

在礦山生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程中，積極探索新型復(fù)綠模式，推行礦山“邊開采、邊治理”工作思路，所有在建、生產(chǎn)礦山在下一個臺階進(jìn)入開采時，同步對上一臺階進(jìn)行復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)礦山開采與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。

五、綠色礦山建設(shè)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

（一）綠色礦山建設(shè)

按照實(shí)事求是、科學(xué)合理、統(tǒng)籌安排、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，自然資源主管部門要會同生態(tài)環(huán)境、財政等部門，要明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工，納入“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

1．持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

采礦權(quán)人是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)。具備條件的生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山必須同步創(chuàng)建綠色礦山。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，全面提高建設(shè)水平，探索未來礦山建設(shè)途徑。

2．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展

明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和具體措施，逐礦落實(shí)建成時間，研究制定分年度綠色礦山創(chuàng)建計劃。新建礦山同步建設(shè)綠色礦山；對尚未建成綠色礦山的生產(chǎn)礦山，要組織礦山逐個制定綠色礦山建設(shè)方案，具備條件后完成綠色礦山建設(shè)。

3．構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新機(jī)制

堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，落實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策。對實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山安排，優(yōu)先支持符合綠色礦業(yè)發(fā)展的項目。激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4．強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)評估管理

認(rèn)真做好年度綠色礦山第三方評估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障綠色礦山評估工作健康開展。要加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的信用考核，采取明察暗訪、查閱資料等多種方式，對通過第三方評估的所有礦山實(shí)現(xiàn)全覆蓋實(shí)地核查。對存在弄虛作假、徇私舞弊等嚴(yán)重違規(guī)行為的第三方評估機(jī)構(gòu)，予以通報并納入黑名單。

5．健全機(jī)制，探索實(shí)施入庫礦山動態(tài)管理

充分調(diào)動企業(yè)積極性。對進(jìn)入國家級、省級綠色礦山名錄，在年度專項檢查考核中成效顯著的礦山，予以通報表彰或給予資金獎勵支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自2021年開始，對已入庫綠色礦山企業(yè)，結(jié)合年度礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息開展專項抽查，抽查比例不低于30%。對經(jīng)核查需要整改的礦山企業(yè)，下達(dá)書面整改通知書，整改不合格的按規(guī)定移出綠色礦山名錄。

（二）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

1．新建礦山

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價工作的督查和管理。凡新申辦礦山企業(yè)的采礦權(quán)人，一律要向自然資源主管部門申報礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告書，審查批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告書，作為申請采礦許可證的必備憑據(jù)。

新建礦山開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案接受社會監(jiān)督，未通過同步審查的礦山不得頒發(fā)采礦許可證，堅持源頭預(yù)防。

新建礦山各項工作要嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案開展，礦區(qū)環(huán)境、開采方式、資源利用方式、智能化礦山建設(shè)、企業(yè)管理等各項指標(biāo)均要達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)驗收通過后方可投入生產(chǎn)。

2．生產(chǎn)礦山

加強(qiáng)源頭控制、預(yù)防和控制相結(jié)合，生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)方案要求，按照“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，對礦山地質(zhì)環(huán)境問題和占損土地進(jìn)行治理恢復(fù)。

根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”的治理原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草，充分結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)及地方特色，使礦山修復(fù)后土地綜合利用率達(dá)到最大化效果。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任制，強(qiáng)化對采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，檢查結(jié)果定期向社會公示。嚴(yán)格閉坑礦山的管理。停采或關(guān)閉的礦山、采坑，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)規(guī)定。

2021—2025年，臨沭縣生產(chǎn)礦山擬投入10885萬元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾，面積約38公頃。

3．“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)礦山、歷史遺留廢棄礦山、到期關(guān)閉礦山礦山地質(zhì)環(huán)境治理

開展“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)礦山、歷史遺留廢棄礦山、到期關(guān)閉礦山治理。停采或關(guān)閉的礦山、采坑，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)規(guī)定。

2021年擬治理“三區(qū)兩線”重點(diǎn)地段可視范圍、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)范圍內(nèi)礦山1處、歷史遺留礦山2處，治理面積15公頃。2022年擬治理“三區(qū)兩線”重點(diǎn)地段可視范圍、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)范圍內(nèi)礦山1處，治理面積9公頃。

（三）完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)機(jī)制

1．加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任全面落實(shí)，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。

2．構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制

整合、新建礦山所產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)進(jìn)行治理。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，各級地方財政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持。

3．探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和綜合治理新模式

按照“誰治理、誰受益”的原則，積極探索出臺吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有關(guān)政策措施，通過多元化融資渠道，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，切實(shí)提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理成效。對造成耕地嚴(yán)重破壞且無法恢復(fù)的，按照規(guī)定，補(bǔ)充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量。

沭政辦字〔2023〕17號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

《規(guī)范政府、國有企業(yè)投資建設(shè)項目中欠薪問題的管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣人民政府辦公室

2023年5月6日

（此件公開發(fā)布）

規(guī)范政府、國有企業(yè)投資建設(shè)項目中欠薪問題的管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府、國有企業(yè)投資建設(shè)項目中欠薪問題，有效防止欠薪風(fēng)險，根據(jù)《政府投資條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)制度，制定本辦法。

第二條 項目范圍

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、重點(diǎn)開發(fā)（園）區(qū)等基礎(chǔ)性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目；

（三）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（四）國有企業(yè)投資建設(shè)項目。

第三條 資金來源

政府、國有企業(yè)投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，并及時撥付。

第四條 資金管理

（一）在按規(guī)定每月足額撥付人工費(fèi)外，對工程款的撥付要遵循“先審核后撥付”和“按計劃、按合同、按進(jìn)度”的原則，即對所有工程款撥付必須在建設(shè)方審核后方可按相關(guān)程序撥付；

（二）在項目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資或農(nóng)民工投訴的情況后，要優(yōu)先落實(shí)農(nóng)民工工資后再撥付工程款。

第五條 項目施工總承包單位申請撥（付）款時，項目建設(shè)單位要結(jié)合項目日常施工情況及相關(guān)行業(yè)主管部門、人社部門受理投訴舉報情況，對此前本項目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行落實(shí)。

（一）在準(zhǔn)備撥（付）款時，若不存在拖欠農(nóng)民工工資或投訴的情況，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（二）若經(jīng)落實(shí)存在欠薪或出現(xiàn)投訴舉報的，一律暫停工程款撥付，建設(shè)單位要會同施工總承包單位及時調(diào)查處理，并向人社部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告。

建設(shè)單位、施工總承包單位要對拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

施工總承包單位暫時無法清償?shù)模谑┕た偝邪鼏挝弧⒎职鼏挝弧⑥r(nóng)民工本人對拖欠的工資無異議的情況下，由建設(shè)單位從擬撥付工程款中將相應(yīng)金額打入該項目農(nóng)民工工資專用賬戶，通過保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶。

待被拖欠農(nóng)民工工資全部支付結(jié)清后，建設(shè)單位將申請撥付的工程款剩余部分按程序撥付。

第六條 在施工總承包單位申請撥付工程進(jìn)度款時，建設(shè)單位審查該項目自前次撥款以來，出現(xiàn)通過國家欠薪線索平臺、臨沂市欠薪線索平臺、12345熱線或現(xiàn)場等渠道投訴欠薪，存在拖欠農(nóng)民工工資行為的，要連續(xù)兩個月提高該項目農(nóng)民工工資專用賬戶人工費(fèi)撥付比例。

人工費(fèi)提高的比例為當(dāng)月應(yīng)撥付人工費(fèi)的50%，與當(dāng)月應(yīng)撥付人工費(fèi)一并撥付到該項目農(nóng)民工工資專用賬戶。

第七條 監(jiān)督管理職責(zé)

（一）建設(shè)單位應(yīng)定期通過核查項目施工日志、監(jiān)理日志、農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺考勤人數(shù)等方式，加強(qiáng)對施工總承包單位勞動用工管理，對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)項目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、維權(quán)信息公示等情況進(jìn)行監(jiān)督，對農(nóng)民工資欠薪問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

（二）財政部門對建設(shè)單位報送的申請報告和所附材料復(fù)核，對申撥程序的規(guī)范性、完整性負(fù)責(zé)；按有關(guān)程序撥付資金。

（三）項目完工通過決算環(huán)節(jié)后，建設(shè)單位要認(rèn)真審查施工方工資發(fā)放記錄并隨訪農(nóng)民工了解情況，對存在欠薪行為的項目，在支付欠薪后再結(jié)算工程余款，確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放到位。

第八條 政府投資建設(shè)項目出現(xiàn)欠薪投訴舉報的，縣級以上政府投資建設(shè)的項目，由承辦單位、鎮(zhèn)街或?qū)谂浜系膯挝徽{(diào)查處理；縣政府投資建設(shè)的項目，由建設(shè)單位調(diào)查處理；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村居投資建設(shè)的項目，由所在鎮(zhèn)街調(diào)查處理；國有企業(yè)投資項目，由國有企業(yè)調(diào)查處理。

欠薪情況復(fù)雜，需要立案處理的，由人社部門牽頭，督促建設(shè)單位配合相關(guān)行業(yè)主管部門調(diào)查處理。

第九條 對政府、國有企業(yè)投資項目因資金管理不到位，出現(xiàn)欠薪問題、群體性事件或重大輿情造成惡劣影響的，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理。

因欠薪問題處理不及時出現(xiàn)群體性事件或重大輿情造成惡劣影響的施工總承包單位、分包企業(yè)，由人社部門、各行業(yè)主管部門納入“黑名單”企業(yè)，不得在臨沭區(qū)域內(nèi)再承接政府、國有企業(yè)投資建設(shè)項目。

第十條 村（居）集體資金投資的項目參照本辦法執(zhí)行。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：工作流程圖

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工作流程圖