一、起草過程
近年來，中共中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府先后研究部署深化供銷合作社改革工作，并分別下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（魯發(fā)〔2015〕16號）和 《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（臨發(fā)〔2016〕4號）等文件。
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記對供銷工作重要指示和中央、省、市關(guān)于深化供銷合作社改革的精神，結(jié)合臨沭供銷系統(tǒng)實際，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸改革經(jīng)驗，在廣泛征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進一步深化供銷聯(lián)社綜合改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。在《實施方案》起草、修改過程中按照問題導(dǎo)向與有關(guān)部門深入討論。2月27日下午，周超縣長召集有關(guān)部門進行研究論證；3月2日上午，侯素云縣長召集有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進一步聽取意見、研究方案、統(tǒng)一思想；3月2日下午，縣供銷聯(lián)社又向張雷書記作了匯報，張雷書記指示按程序積極穩(wěn)妥推進；3月3日，縣政府第2次常務(wù)會議研究并通過了《實施方案》。縣供銷聯(lián)社召開不同層次會議征求意見，全力支持落實綜合改革。市供銷社始終關(guān)心支持臨沭縣供銷聯(lián)社綜合改革，同意我縣組織實施供銷社綜合改革。起草、修改過程中重點把握了以下四個原則：
一是學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，堅決貫徹上級精神。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央、省市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，借鑒青島西海岸成功經(jīng)驗，確保上級精神在臨沭不折不扣地得到貫徹落實。
二是立足臨沭實際，研判解決核心問題。對中央、省市已作詳細部署的內(nèi)容概括寫、簡要寫，反映臨沭供銷系統(tǒng)實際情況的內(nèi)容系統(tǒng)寫、具體寫，綜合改革的核心問題得到有效解決，充分體現(xiàn)縣委縣政府推進縣供銷聯(lián)社綜合改革的新要求、新舉措。
三是聚焦深化為農(nóng)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)踐行鄉(xiāng)村振興歷史使命。對縣供銷聯(lián)社綜合改革提出了可操作性強的措施辦法，重點在增強為農(nóng)服務(wù)實力、提升為農(nóng)服務(wù)能力、形成為農(nóng)服務(wù)合力三個方面，打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
四是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進改革。牢牢把握把黨的政治建設(shè)擺在首位，依法依規(guī)，突出問題導(dǎo)向，防范化解風(fēng)險，促進改革有力有序有效推進。
二、總體框架和主要內(nèi)容
《實施方案》共分四部分8條。
第一部分：總體要求。結(jié)合臨沭供銷實際提出了改革的必要性及可行性，把供銷合作社打造成黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟組織，把供銷集團公司建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，努力開創(chuàng)臨沭供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。
第二部分：基本原則。重點提出了深化縣供銷聯(lián)社綜合改革要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展、堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進的基本原則。
第三部分：主要任務(wù)。一是改革組織架構(gòu)，優(yōu)化供銷資源配置。創(chuàng)新供銷合作社管理體制。明確縣供銷合作社聯(lián)合社（臨沭縣供銷集團公司）黨委，一個機構(gòu)、兩塊牌子、一套班子；明確供銷聯(lián)社部門工作職能是為農(nóng)服務(wù)和商貿(mào)流通。二是完善供銷集團公司的職能和運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全集團業(yè)務(wù)板塊，提高集團公司運行效率，支持其加快發(fā)展。
第四部分：保障措施。從重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念出發(fā)，按照各級文件精神，提出了要加大對縣供銷聯(lián)社改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、營造良好氛圍等方面的具體措施。
三、需要說明的有關(guān)問題
（一）關(guān)于理順縣供銷聯(lián)社管理體制。《實施方案》依據(jù)各級文件要求，結(jié)合臨沭實際，提出縣供銷合作社聯(lián)合社（臨沭縣供銷集團公司）實行一個機構(gòu)、兩塊牌子、一套班子。成立臨沭縣供銷聯(lián)社（縣供銷集團）資產(chǎn)監(jiān)督委員會，為縣政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由縣政府分管副縣長、縣委組織部、縣財政局、縣人社局、縣審計局主要負責(zé)人，縣供銷聯(lián)社理事會、監(jiān)事會成員組成，負責(zé)對縣供銷聯(lián)社（縣供銷集團）資產(chǎn)監(jiān)督、縣供銷集團高管人員薪酬核定和有關(guān)規(guī)章制度的審批。成立縣供銷聯(lián)社社有資產(chǎn)管理委員會由理事會、監(jiān)事會班子成員、機關(guān)有關(guān)科室及各全資、控股企業(yè)和基層社主要負責(zé)人組成，負責(zé)社有資產(chǎn)保值增值。
（二）關(guān)于支持臨沭供銷集團公司加快發(fā)展。《實施方案》明確了縣供銷集團按照企業(yè)化模式運行，結(jié)合臨沭供銷系統(tǒng)實際，提出支持國有資本、社會資本入股、參股供銷集團，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；推進各層級之間的利益聯(lián)結(jié)，完善現(xiàn)代企業(yè)運行機制，支持供銷集團加快發(fā)展。
（三）關(guān)于人員薪酬政策。縣供銷聯(lián)社原有工作人員選擇財政供養(yǎng)的以及原有財政供養(yǎng)離退休人員仍堅持原供養(yǎng)渠道不變，由供銷聯(lián)社管理，不再涉及享受集團公司其他方面待遇。原有財政供養(yǎng)人員選擇集團供養(yǎng)的按集團管理辦法執(zhí)行。所屬企業(yè)人員參照國企薪酬分配要求，適時調(diào)整；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬按照原渠道原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待公司規(guī)范運營后，參照《臨沭縣縣屬國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》進行人員工資套改，經(jīng)縣供銷聯(lián)社社有資產(chǎn)管理委員會審核，報縣供銷聯(lián)社（縣供銷集團）資產(chǎn)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。縣供銷集團公司人員收入以績效為核心，打破單位、層級和身份區(qū)別，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配機制。
（四）關(guān)于財政資金扶持。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）文件要求，為支持縣供銷聯(lián)社（縣供銷集團）發(fā)展縣財政設(shè)立供銷社發(fā)展引導(dǎo)基金。對供銷系統(tǒng)原有國有劃撥土地允許在不改變用途的前提下，按照國家規(guī)定將國有劃撥土地協(xié)議出讓，結(jié)合土地收益金額縣政府適時與供銷集團共同出資成立一個混合所有制公司。
