沭政辦字〔2020〕8號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門、單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《臨沭縣自然資源和規(guī)劃執(zhí)法巡查工作實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨沭縣人民政府辦公室
2020年3月19日
臨沭縣自然資源和規(guī)劃執(zhí)法巡查工作實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，查處相結(jié)合”的自然資源執(zhí)法監(jiān)察方針，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早消除土地違法違規(guī)行為，規(guī)范自然資源開發(fā)利用秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《山東省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》和市、縣相關(guān)文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市、縣重大決策部署，強(qiáng)化對(duì)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域開發(fā)利用的全面監(jiān)管，落實(shí)部門、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅懲治自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決打贏自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域保衛(wèi)戰(zhàn)，維護(hù)全縣自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域良好管理秩序。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，加掛臨沭縣自然資源和規(guī)劃執(zhí)法巡查大隊(duì)牌子【以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）】，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，由縣自然資源和規(guī)劃局安排專人負(fù)責(zé)。執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）根據(jù)職責(zé)細(xì)化分工，成立綜合科和執(zhí)法巡查中隊(duì)，落實(shí)全縣自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域執(zhí)法巡查工作責(zé)任和任務(wù)。
各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要依托綜合執(zhí)法辦公室，整合國(guó)土所、執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)建辦、林業(yè)站等站所，抽調(diào)精干力量建立專職執(zhí)法監(jiān)管巡查隊(duì)伍，明確執(zhí)法巡查負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，切實(shí)履行好執(zhí)法巡查主體責(zé)任。在做好轄區(qū)日常執(zhí)法監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查的同時(shí)，要配合縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）開展定期執(zhí)法巡查活動(dòng)并接受指導(dǎo)和考核。
三、工作任務(wù)
嚴(yán)厲打擊自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為；對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重的鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）開展重點(diǎn)巡查、重點(diǎn)督導(dǎo)，并對(duì)鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）日常執(zhí)法巡查工作履職到位情況進(jìn)行考核；協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、配合開展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)；落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）主體責(zé)任和部門協(xié)同責(zé)任；建立“掛牌督辦”“增違掛鉤”機(jī)制，并將該項(xiàng)工作納入對(duì)鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核；利用技術(shù)手段支撐執(zhí)法巡查工作，提高執(zhí)法巡查監(jiān)管實(shí)效性。
四、職責(zé)分工
（一）縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）工作職責(zé)
1．組織實(shí)施縣級(jí)執(zhí)法巡查工作，制定年度執(zhí)法巡查工作實(shí)施方案；
2．對(duì)鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）執(zhí)法巡查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，統(tǒng)籌調(diào)度各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法辦公室執(zhí)法巡查工作力量；
3．對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為及時(shí)制止，不能及時(shí)消除違法行為的，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、配合相關(guān)部門開展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域執(zhí)法查處工作；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為，報(bào)縣政府實(shí)施掛牌督辦、公開通報(bào)、警示約談等措施；
4．每月向縣政府、市自然資源和規(guī)劃局報(bào)送執(zhí)法巡查工作開展情況；
5．負(fù)責(zé)縣級(jí)執(zhí)法巡查等工作信息化建設(shè)和維護(hù)。
（二）鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）工作職責(zé)
1．各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）為日常動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查、違法整改工作責(zé)任主體，鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)組織開展日常動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查工作，制定周執(zhí)法巡查工作方案，明確執(zhí)法巡查區(qū)域、責(zé)任人、路線、時(shí)段、頻率等，并建立執(zhí)法巡查臺(tái)賬，確保轄區(qū)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域執(zhí)法巡查、整改工作全天候、全方位、高頻率開展；
2．配合縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）工作，對(duì)縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）安排的巡查、整改工作按時(shí)落實(shí)到位，并及時(shí)上報(bào)縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）；
3．對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為，及時(shí)采取有效措施，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)；對(duì)未能及時(shí)消除的違法行為，建立臺(tái)賬，分類匯總，確保整改到位；
4．充分發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”干部、網(wǎng)格員、護(hù)林員的巡查協(xié)查作用，加強(qiáng)村級(jí)信息員隊(duì)伍建設(shè)，把村級(jí)日常巡查工作開展情況作為干部考核和村居評(píng)比的重要依據(jù)，確保自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)。
五、執(zhí)法巡查工作要求
（一）執(zhí)法巡查區(qū)域等級(jí)劃分
主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)等級(jí)：
一級(jí)巡查區(qū)域：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)地（國(guó)家級(jí)濕地公園、省級(jí)濕地公園、省級(jí)地質(zhì)公園、省級(jí)森林公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)）；國(guó)道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)；縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部；縣、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）工業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)采礦區(qū)；主要河流兩側(cè)。
二級(jí)巡查區(qū)域：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)地（國(guó)家級(jí)濕地公園、省級(jí)濕地公園、省級(jí)地質(zhì)公園、省級(jí)森林公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)）以外的耕地；縣道、鄉(xiāng)村道兩側(cè)；鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）周邊小型采礦點(diǎn)；小河流、支流兩側(cè)。
三級(jí)巡查區(qū)域：一、二級(jí)區(qū)域以外的區(qū)域。
（二）執(zhí)法巡查頻率
各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）實(shí)行全天候、全覆蓋巡查；縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）實(shí)行全面巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式。
1．縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）對(duì)一級(jí)巡查區(qū)域每5天至少巡查一次，二級(jí)巡查區(qū)域每7天至少巡查一次，三級(jí)巡查區(qū)域每9天至少巡查一次。原則上每9天至少進(jìn)行一次全覆蓋巡查。
2．各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)一級(jí)巡查區(qū)域每2天至少巡查一次，二級(jí)巡查區(qū)域每3天至少巡查一次，三級(jí)巡查區(qū)域每5天至少巡查一次。原則上每5天至少進(jìn)行一次全覆蓋巡查。
3．縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）、各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要根據(jù)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為多發(fā)時(shí)段、節(jié)假日、高發(fā)區(qū)域和特殊時(shí)期等情況加大巡查頻率，必要時(shí)可以采取定人定點(diǎn)、看守式巡查。
（三）執(zhí)法巡查工作重點(diǎn)
1．未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地或違反規(guī)劃的；
2．在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；
3．擅自在耕地上建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土的；
4．占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的；
5．無(wú)證勘查、開采礦產(chǎn)資源的，工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地整理、水利設(shè)施、建設(shè)工程等項(xiàng)目在治理、施工過(guò)程中產(chǎn)出的自用之外剩余砂石資源以及廢棄尾礦庫(kù)、廢棄礦山固體廢棄物未按照縣政府處置方案要求納入公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一處置，施工企業(yè)違法私自出售的；
6．無(wú)證采伐林木、未取得使用林地審核同意書的；
7．非法測(cè)繪或破壞測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的；
8．法律法規(guī)規(guī)定的其他占用或者毀壞自然資源的違法行為。
（四）執(zhí)法巡查工作程序
1．執(zhí)法巡查準(zhǔn)備。巡查實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)制定具體的巡查計(jì)劃，明確巡查路線和參加巡查人員，準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)文件，攜帶必要的巡查裝備。
2．實(shí)地巡查。執(zhí)法巡查人員按照巡查工作計(jì)劃和路線，對(duì)巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)的擬建、在建、新建成項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，破壞或毀壞林業(yè)資源、濕地資源及野生動(dòng)物資源等行為進(jìn)行檢查。
3．發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員發(fā)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違法主體、項(xiàng)目名稱、用地位置、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、無(wú)證勘查或者開采礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料。
4．現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為，執(zhí)法巡查人員要及時(shí)予以制止，消除違法行為；不能及時(shí)消除的，責(zé)令鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）和相關(guān)部門限期做好整改查處工作，填寫違法行為報(bào)告書，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
5．執(zhí)法巡查信息記錄。巡查結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄并填寫巡查臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤后續(xù)情況，更新相關(guān)信息，做好巡查、整改、移交等工作。
6．縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）執(zhí)行巡查任務(wù)時(shí)，巡查人員應(yīng)不少于4人，攜帶必要的巡查裝備，并統(tǒng)一著裝。
六、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制
把巡查工作開展情況作為考核鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）自然資源管理工作的重要內(nèi)容，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。考核結(jié)果作為年度評(píng)先、獎(jiǎng)懲、干部任用、自然資源執(zhí)法模范鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）評(píng)選的重要依據(jù)，對(duì)巡查工作表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）和個(gè)人給予相應(yīng)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）考核指標(biāo)（共計(jì)100分）
1．新增違法違規(guī)用地控制（40分）
違法違規(guī)用地控制考核辦公室對(duì)動(dòng)態(tài)巡查、無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)或信訪舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的新增違法違規(guī)用地，向相關(guān)鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）下達(dá)責(zé)令整改通知書，相關(guān)鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）在一周內(nèi)整改到位的，不予扣分；一周內(nèi)未整改到位的，每宗扣5分。
2．衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法違規(guī)用地圖斑整改（30分）
各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）巡查發(fā)現(xiàn)的違法占地行為與季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為重合比例低于90%的扣30分，違法違規(guī)用地圖斑在規(guī)定期限內(nèi)全部整改到位的，可抵消扣分；每有一個(gè)圖斑復(fù)墾復(fù)耕不到位的，扣2分。
3．土地例行督察、審計(jì)反饋、礦產(chǎn)和林業(yè)等涉及自然資源問(wèn)題整改（30分）
規(guī)定期限內(nèi)，問(wèn)題圖斑全部整改到位的，不予扣分；每有一個(gè)圖斑整改不到位的，扣2分。
年度內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)用地案件，被省級(jí)掛牌督辦未按期整改到位的，一票否決；因違法違規(guī)用地問(wèn)題突出導(dǎo)致我縣被市政府約談的，一票否決；被市級(jí)掛牌督辦未按期整改到位的，每宗扣10分。
（二）加分指標(biāo)（最高30分）
1．榮譽(yù)加分。違法違規(guī)用地控制工作當(dāng)年獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的，每項(xiàng)分別加30分、20分、10分。年度內(nèi)受到多級(jí)表彰的，按最高表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)加分。該項(xiàng)累計(jì)加分最多為30分。
2．市級(jí)以上經(jīng)驗(yàn)推廣加分。當(dāng)年為部省、市提供現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)（工作安排、務(wù)虛會(huì)除外）的，一次分別加20分、10分。當(dāng)年在部省、市會(huì)議作典型發(fā)言的，一次分別加10分、5分。該項(xiàng)累計(jì)加分最多為20分。
（三）責(zé)任追究
巡查工作中，有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任：
1．未按巡查工作計(jì)劃、實(shí)施方案要求開展巡查工作的；
2．應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法行為的；
3．發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；
4．應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告，或者報(bào)告不及時(shí)的；
5．填寫巡查臺(tái)賬弄虛作假的；
6．對(duì)違法行為移交查處不及時(shí)的。
七、保障措施
縣執(zhí)法巡查辦（大隊(duì)）按照有關(guān)規(guī)定，充實(shí)執(zhí)法巡查力量，落實(shí)人員，實(shí)行定編定員定崗。縣財(cái)政將執(zhí)法巡查工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，予以保障。根據(jù)執(zhí)法巡查工作實(shí)際需要，配備車輛、通訊工具、防身器械、照明設(shè)備、移動(dòng)空間信息平臺(tái)、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等專門用于執(zhí)法巡查工作的裝備器材。公安等有關(guān)部門要支持、配合巡查人員開展執(zhí)法巡查工作，及時(shí)處置以暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對(duì)執(zhí)法巡查人員打擊報(bào)復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：臨沭縣自然資源和規(guī)劃執(zhí)法巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
臨沭縣自然資源和規(guī)劃執(zhí)法巡查工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張 雷 縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：公茂禮 縣政府副縣長(zhǎng)
成 員:杜勇劍 縣法院副院長(zhǎng)
郁 捷 縣檢察院副檢察長(zhǎng)
景 健 縣公安局副局長(zhǎng)、縣信訪局黨組副書記
李根深 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
陳 飛 縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心主任、縣林業(yè)發(fā)展中心主任
王興壯 縣綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)
高冬子 臨沭街道辦事處主任
伏海東 鄭山街道辦事處主任
袁 軍 蛟龍鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
李寶云 石門鎮(zhèn)人大主席
萬(wàn)全冬 曹莊鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
李 真 青云鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
張學(xué)立 大興鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
朱 琳 玉山鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
吳繼成 店頭鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
李 樂(lè) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，陳飛同志兼任辦公室主任，蘇超同志任辦公室副主任，主持辦公室日常工作。
